高校后勤社會(huì)化改革的思考

康曉平

摘 要:隨著高校體制改革的深入和發(fā)展,高校后勤工作也進(jìn)入了改革發(fā)展的新時(shí)期。本文從我國高校后勤社會(huì)化的改革歷程,當(dāng)前高校后勤管理工作存在的問題,以及高校后勤社會(huì)化改革的思路等方面對(duì)高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞: 高校 后勤 社會(huì)化 改革

中圖分類號(hào):G649.712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、高校后勤社會(huì)化的改革歷程

高校后勤工作是高校日常管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它涉及到高校的水電暖維修、運(yùn)輸、 通訊、 宿教、 園林、 餐飲、保潔、 對(duì)外經(jīng)營實(shí)體等基礎(chǔ)性的工作,影響著高校日常的教學(xué)、科研、生活的方方面面,也是高等教育事業(yè)不可缺少的組成部分。改革開放以來,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,我國高校后勤銳意改革,不斷發(fā)展,取得了很大成績,為滿足高校師生員工的需要提供了有力的保障。目前,我國高校后勤改革已經(jīng)歷程了三個(gè)階段。

(一)從1985年到1999年共15年時(shí)間,為高校后勤改革的起步探索階段。

1985年中共中央在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出:“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革,對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行,極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。學(xué)校所在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把解決好這個(gè)問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。”這是首次以中央文件的形式具體指出了高校后勤改革的方向。此后的1993年和1999年,中共中央、國務(wù)院和教育部先后發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等文件,對(duì)高校后勤改革提出了更加明確的目標(biāo)和要求。 (二)1999年6月到2004年共5年時(shí)間,為高校后期改革的全面推進(jìn)階段。

1999年6月, 朱镕基總理在全國教育工作會(huì)議上明確要求: “改革學(xué)校內(nèi)部管理體制,逐步把后勤從學(xué)校剝離出來, 實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化”。2000年以1號(hào)文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了中央六部委 《意見》,對(duì)高校后勤改革的步驟提出明確的時(shí)間要求。 此后三年, 國務(wù)院分別在武漢、 西安、 北京召開了三次全國高校后勤社會(huì)化改革會(huì)議, 及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 將社會(huì)化改革向縱深推進(jìn)。但由于時(shí)間緊, 任務(wù)重, 標(biāo)準(zhǔn)高,大部分高校后勤實(shí)體與學(xué)校只是 實(shí)現(xiàn)了形式上的分離, 絕大多數(shù)高校后勤實(shí)體沒有注冊為獨(dú)立的法人。 存在著法律定位不清, 產(chǎn)權(quán)不明確, 校企不分等突出問題。

(三)從2004年后至今,為攻堅(jiān)完善階段。

2004年以來, 高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)入新的發(fā)展階段, 隨著改革的深入,各種關(guān)系、利益和矛盾交織在一起, 錯(cuò)綜復(fù)雜, 在短時(shí)間內(nèi)難以解決。高校后勤社會(huì)化改革在機(jī)制體制上暴露的深層次的矛盾和問題十分突出,改革的難度很大,進(jìn)展減緩。有鑒于此,部分高校的后勤改革者們,已將眼光和視野投向了發(fā)達(dá)的西方國家,他們在高校后勤社會(huì)化方面有許多成功成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,有的高校開始探索出一些新的模式,逐步促成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、 資源配置市場化、 管理手段現(xiàn)代化、 服務(wù)功能系統(tǒng)化的良性循環(huán)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的后勤保障服務(wù)新格局。總之, 經(jīng)過二十多年的探索,高校后勤改革已經(jīng)沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢下后勤管理模式滯后和制約高校全面建設(shè)發(fā)展的許多固有障礙, 對(duì)原有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了有益的改革嘗試和大膽的試驗(yàn)探索, 堅(jiān)定了信心,明確了的方向。有的已經(jīng)創(chuàng)建了中心、 公司等新的管理模式, 實(shí)行了企業(yè)化管理, 形成了后勤管理社會(huì)化的眾多模式,取得了初步成效。

二、高校后勤管理存在的問題

應(yīng)當(dāng)說,在中央的部署決策下,經(jīng)過艱難的探索和努力,高校后勤改革確實(shí)取得了較大進(jìn)步,實(shí)踐證明,改革的方向完全正確。成績主要表現(xiàn)一是從制度機(jī)制上進(jìn)行了改革。如:單項(xiàng)承包和全面承包的嘗試,積累了改革的經(jīng)驗(yàn);建立完善了激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行了優(yōu)化組合,調(diào)動(dòng)了職工的積極性。二是提升了高校后勤服務(wù)保障水平。 硬件建設(shè)不斷加強(qiáng),服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善;軟件建設(shè)同步跟上,職工的服務(wù)意識(shí)、保障觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高,更好地滿足了師生員工日常生活的需要。三是思想觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,隨著改革的不斷深化,后勤職工和師生員工對(duì)改革的心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力大大增強(qiáng)。然而,即便如此,高校后勤改革的目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn),改革中暴露出來的困難和問題很多沒有得到很好的克服和解決, 有很多問題值得我們研究。 其困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一) 高校特殊環(huán)境制約了改革。

一方面,高校后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性要求從事后勤服務(wù)的實(shí)體要按照市場要求來進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作,以追求利潤的最大化; 另一方面高校的特殊環(huán)境,要求后勤實(shí)體必須服從高校后勤的服務(wù)性、教育性和公益性,這使高校后勤改革陷于兩難的矛盾之中, 影響了改革的進(jìn)程。

(二)歷史遺留問題影響了改革。

高校后勤的歷史遺留問題還比較多,這些問題直接制約著后勤管理體制改革,如人事財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)改革等,也給高校后勤改革帶來巨大的壓力和困難,影響了社會(huì)化進(jìn)程。

(三)人員整體素質(zhì)偏低。

高校后勤還沒有樹立人才第一、人才興業(yè)的觀念,工作起來還是憑老辦法、老經(jīng)驗(yàn)行事,管理水平、管理效能低下。很多職工沒有經(jīng)過崗位培訓(xùn)、專業(yè)院校畢業(yè)的人才更是少之又少,許多職工是從學(xué)校行政教學(xué)及附屬工廠等單位部門分流出來的人員,文化水平低、思想觀念舊,難以適應(yīng)現(xiàn)代高校后勤工作的需要。

(四)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法律定位不清。

現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志是產(chǎn)權(quán)清晰、 具有獨(dú)立法人資格。在國家政策規(guī)定和政府的指導(dǎo)下,高校后勤實(shí)體雖然進(jìn)行了分離,但其產(chǎn)權(quán)和地位并沒有實(shí)質(zhì)分離,大多數(shù)高校后勤實(shí)體沒有注冊,沒有獨(dú)立的法人資格,所有資產(chǎn)仍然歸屬學(xué)校,這導(dǎo)致后勤實(shí)體使用權(quán)、 經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)之間的分離,這就談不上對(duì)其進(jìn)行市場運(yùn)作。 有的高校雖然對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行了注冊, 有了獨(dú)立法人資格, 但仍屬于國有企業(yè)且經(jīng)營者和所有者的產(chǎn)權(quán)不明確,使得高校后勤實(shí)體難以實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)化管理, 阻礙了高校后勤實(shí)體的發(fā)展, 也影響了改革的深入。

(五)后勤產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展水平不高。

隨著人民生活水平的提高,具有高層次、高素質(zhì)的高校師生,對(duì)生活工作環(huán)境要求自然有更高的要求,這對(duì)目前高校后勤落后的硬件水平、滯后的管理理念、較差服務(wù)質(zhì)量是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不更新觀念,著手改革,勢必被市場淘汰。

三、高校后勤社會(huì)化的改革思路

在新形勢下,高校后勤改革要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求,堅(jiān)持 “鞏固、 深化、 提高、 發(fā)展” 的方針,要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn),要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn),要重視人才、強(qiáng)化培訓(xùn),要完善機(jī)制、學(xué)習(xí)借鑒。

(一)注重循序漸進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn)改革。

高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到高校的各個(gè)領(lǐng)域, 涉及到廣大干部職工特別是后勤相關(guān)人員的切身利益,改革的過程就是利益關(guān)系調(diào)整的過程,只有遵循循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,后勤社會(huì)化才能在改革中發(fā)展、在發(fā)展在完善,也只有這樣,才能與師生員工的認(rèn)識(shí)接受能力相適應(yīng), 與市場經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展相呼應(yīng),才能減小改革帶來的負(fù)面效應(yīng),避免大的起伏和陣痛,才能保證改革進(jìn)程的順利有序。此外,后勤社會(huì)化改革是高校體制改革的一部分,其進(jìn)程中必然受到校內(nèi)外各種因素的制約,因此, 后勤社會(huì)化改革必須與高校的總體改革相協(xié)調(diào)相配套。同時(shí),由于各高校的自身?xiàng)l件和客觀情況差別較大,其后勤社會(huì)化改革的模式和途徑不能“一刀切”,而應(yīng)因地置宜,區(qū)別對(duì)待。

(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)突破難點(diǎn)。

當(dāng)前,高校后勤改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)后勤改革的重要性、緊迫性和艱巨性,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)謀劃,把后勤改革納入學(xué)校總體改革規(guī)劃之中,防止改革過程中出現(xiàn)不安定不穩(wěn)定的問題,動(dòng)員和教育師生員工正確對(duì)待和支持后勤的改革。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)改革的研究,下大力解決改革中涉及的人事、 財(cái)務(wù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,協(xié)調(diào)各種關(guān)系,平衡各方利益,解決種種矛盾,確保后勤改革的順利進(jìn)行。

(三)高度重視人才和培訓(xùn)工作。

長期以來,高校后勤管理工作停留在低水平重復(fù)、低層次循環(huán)怪圈中,其中一個(gè)原因就在于我們從事后勤管理的人才比較缺乏,引進(jìn)少、留不住人才,這嚴(yán)重阻礙了高校后勤發(fā)展水平的提高。因此,我們應(yīng)依托高校的智力資源優(yōu)勢,大力引進(jìn)各類人才,把他們放在領(lǐng)導(dǎo)管理一線,放手使用,發(fā)揮他們敢闖敢干和創(chuàng)新進(jìn)取的沖勁,推動(dòng)后勤改革的深化和發(fā)展。另一方面,要加強(qiáng)在職培訓(xùn)。因?yàn)闅v史的原因,高校后勤人員文化素質(zhì)不高, 專業(yè)技術(shù)也不夠過硬, 許多人員并不適應(yīng)崗位專業(yè)的要求。因此,在分流精簡消化淘汰的基礎(chǔ)上,把精力放在后勤專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方面更是當(dāng)務(wù)之急。要通過培訓(xùn),增強(qiáng)后勤員工對(duì)本職工作的責(zé)任心、凝聚力和認(rèn)同感,提高企業(yè)的競爭力,更好地為高校師生員工服務(wù)。

(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒,創(chuàng)新機(jī)制體制。

從我國高校改革的進(jìn)程和國外高校后勤改革的經(jīng)驗(yàn)來看,機(jī)制體制是關(guān)系到高校后勤改革成敗的關(guān)鍵。雖然由于高等教育發(fā)展歷史及社會(huì)制度、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同, 國外高校后勤運(yùn)作與我國存在許多差異, 但他們管理方式和管理手段的先進(jìn)性不容置疑, 對(duì)我國高校后勤的借鑒意義也顯而易見。尤其是美國等發(fā)達(dá)國家的高校后勤企業(yè)的經(jīng)營和管理模式最具有代表性。 這些國家的高校后勤企業(yè)經(jīng)營模式比較穩(wěn)定, 經(jīng)營體系也相對(duì)完善, 因此,借鑒他們高校后勤管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)苡行Т龠M(jìn)我國高校后勤管理機(jī)制體制的創(chuàng)新和管理理念的革新,對(duì)提高我國高校后勤管理水平具有重要的作用。

總的來說,高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它正緊迫而現(xiàn)實(shí)地?cái)[在高校管理者面前。我們要在充分認(rèn)清改革的長期性、艱巨性、 復(fù)雜性的基礎(chǔ)上,銳意進(jìn)取,大膽創(chuàng)新,從機(jī)制體制創(chuàng)新、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、引進(jìn)培養(yǎng)人才、實(shí)施整體推進(jìn)等方面下工夫,使高校后勤平穩(wěn)地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的福利型、 封閉型成功轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)型、開放型的社會(huì)化后勤,促進(jìn)高校后勤整體建設(shè)水平的提高,為高校師生員工教學(xué)、科研、生活提供有力保障。

(作者單位:武漢大學(xué)后勤保障部)

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