中投二號,國資委重組秀?

徐正輝

如果中投二號只是名義上把企業(yè)劃轉(zhuǎn)進來以完成物理上的疊加，而不能產(chǎn)生化學反應(yīng)及協(xié)同效應(yīng)，那么這種形式上的改革無論對央企還是各地國資改革都很難產(chǎn)生實質(zhì)影響。

動議已久，被媒體稱為“中投二號”的第三家國資委國有資產(chǎn)管理公司即將水落石出。其組織及實施草案經(jīng)國資委和財政部會簽，并報送國務(wù)院得到認可后，目前正在就未來公司的架構(gòu)、定位、工作流程以及對工作流程的控制等諸多操作細節(jié)向各個部委征求意見。部委之間的協(xié)調(diào)結(jié)果，或?qū)⒊蔀槠涑雠_的關(guān)鍵所在。

形式上加快央企重組

早在2003年，國務(wù)院國資委成立之初即啟動央企重組，當年央企數(shù)量是196家，至2006年年末減少至161家。該年，國資委發(fā)布指導意見，要求國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。明確到2010年，央企將調(diào)整至80至100家。按計劃，此后每年平均需精減14家企業(yè)。但截至今年10月30日，央企數(shù)量尚有132家。5年來一共只減少64家。目標如要實現(xiàn)，意味著今明兩年時間內(nèi)至少要減少32家。

3月10日，李榮融在回答同樣的問題時表示，央企重組正按照“原定規(guī)劃”進行，到2010年底減少到80至100家不會動搖。目前距離2010年底的期限只剩下不到14個月，要完成央企整合重組的任務(wù)，相比此前幾年，提速是必然選擇。

“成立新公司后，可以將一些規(guī)模較小或者經(jīng)營虧損的企業(yè)裝進來，作為這家管理公司的二級公司，按照這個手段，起碼在名義上，國資委直接管轄的央企數(shù)量會快速減少?！敝袊ù髮W李曙光教授介紹說，中投二號的成立將推動這一重組的進程。資產(chǎn)總量排名在后30位，包括競爭力還不錯的企業(yè)都有可能會被放進來。目前重組的速度確實是慢了一些，但也沒有辦法，由于重組涉及很多財務(wù)的調(diào)整，市場變化的情況，再加上目前正處于保增長的階段，所以都會對重組的進程有一定的影響?！耙话銇碚f通過市場的機制對企業(yè)進行并購重組會更好一些。本質(zhì)上國有企業(yè)真正的整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，符合整個全球化的背景以及當前整個資產(chǎn)流動性的情況，競爭力是通過市場培育的，而不是通過合并重組就能夠獲得?！?/p>

10月底，國資委史無前例地把央企的家底擺在了公眾面前。在國資委公布的這份名單中，分別列出了過去兩年118家央企的營業(yè)收入、利潤、納稅、資產(chǎn)總量四個指標。利潤排名前10位占央企利潤總額的72％。而在排名的另外一端，資產(chǎn)規(guī)模低于10億元的央企組成了“小不點”陣營，其中中國遠東國際貿(mào)易總公司以國有資產(chǎn)總量0.7億的規(guī)模排在最后，和中石油的差距達到萬倍。在22家“小不點”陣營中，科研院所占據(jù)了半壁江山，此外還包括中商企業(yè)集團公司、中國印刷集團公司、中國林業(yè)集團公司、中國絲綢進出口總公司等競爭性領(lǐng)域的央企。

隨著此次央企大賬本的公開，未來央企的重組路徑變得更為清晰。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁認為未來央企重組無非三種方式：有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的企業(yè)進行橫向重組；一部分科研院所進大的產(chǎn)業(yè)集團；“打包”一批中央企業(yè)放進中投二號?！百Y產(chǎn)規(guī)模較小，不在涉及國民經(jīng)濟命脈的七大領(lǐng)域內(nèi)被打包的可能非常大?！?/p>

張文魁介紹，資產(chǎn)管理公司大體分三類，一類是專門處理不良資產(chǎn)，一類是持股公司，還有一類是做企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合。“國資委新成立的公司，是介于第一類和第三類之間?！眹Y委因為行政身份，不方便直接持股，會考慮成立一家公司代表自己，而誠通主要從事現(xiàn)代物流、綜合貿(mào)易，國開投主要做基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資，并非純粹以經(jīng)營股權(quán)、產(chǎn)權(quán)為主的資產(chǎn)運營公司，在處置不良資產(chǎn)問題上，各自只擔當了很有限的責任。

“國資委雖然是政府特設(shè)機構(gòu)，但它還是偏向于行政職能，如果它直接持股，在國有股和其他性質(zhì)的股權(quán)發(fā)生利益糾紛時，將需要直接代表國有股與其他股東進行交涉，但這與國資委的特殊身份不符，如果改由資產(chǎn)運營公司直接持股，就可以避免這種尷尬。”李曙光認為這也是資產(chǎn)管理公司的重要職能，不過很可能一些央企不愿意被裝進去，“這主要是牽扯到一些利益糾結(jié)，央企的重組說到根子上就是利益的重新分配。尤其是國有體制內(nèi)的人事博弈?！?/p>

國務(wù)院國資委研究中心主任李保民認為央企重組的計劃一定能夠順利完成，不久前國資委公布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》，這將為新公司的操作提供便利。雖然新公司的細則還不為人所知，但成立后的新公司，可以根據(jù)上述“指引”，將一些規(guī)模較小或者經(jīng)營虧損的企業(yè)裝進來，作為這家管理公司的二級公司。

技術(shù)性難題無數(shù)

國資委為了組建這家公司，早于3年前開始籌備，兩年前開始調(diào)研，一直不溫不火，直到今年，各項工作突然提速。“主要是兩個方面因素起作用。”李保民介紹，一是國資委部署的央企重組進入倒計時；二是5月剛剛開始實施《國資法》，國資體制的綜合改革有法可依。新公司將不僅承擔加快央企整合的重任，也是國資委按國資法要求，調(diào)整自身定位，向“一個干凈的出資人”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。正因為這個公司的特殊性，“公司的級別、定位、工作流程以及對工作流程的控制等諸多細節(jié)都需要和相關(guān)部門協(xié)商，進展并不如國資委此前預(yù)料般順利。”

目前國資委上報的方案正在各個部委之間征求意見。早在今年6月，國資委就已經(jīng)將中投二號的草案上報國務(wù)院，在得到國務(wù)院的認可之后現(xiàn)在開始就具體的操作環(huán)節(jié)向各個部委征求意見。

“新成立一個國有企業(yè)，按照規(guī)定需要財政部、發(fā)改委等宏觀部門的批準，需要履行相關(guān)的程序。”李曙光表示，“更何況這個新成立的國有企業(yè)還是有級別的，而且會是一個級別很高的國有企業(yè)，因此財政部等部委，包括國務(wù)院等各個方面都需要簽署意見。一旦申報新公司作為正部級，按照組織原則，國務(wù)院都確定不了，要上政治局會議的?！?/p>

此外，新公司未來的職能范圍會涉及企業(yè)的利益收成和分配，這就需要財政部和國資委在國有資產(chǎn)預(yù)算這個問題上達成一致。

目前國資委需要將央企的國有資本收益金上交財政，其中既包括央企股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得，也包括每年央企紅利的上繳。“其實國資委對這部分資金一直沒有獨立的使用決定權(quán)。如果成立了資產(chǎn)管理公司，國資委就可以在這個公司內(nèi)部靈活地對國有資產(chǎn)進行配置，例如說可以把那些規(guī)模不大回報不高的股權(quán)變現(xiàn)，然后投資另外一些回報較高的企業(yè)。”李曙光認為這就涉及如何調(diào)整現(xiàn)在部委對國有資本收益監(jiān)管權(quán)力分配的問題，“在使用國有資本預(yù)算的時候還要不要與它制衡，如何監(jiān)管?是單純的對財務(wù)報表的監(jiān)督，還是參股新公司?這些技術(shù)性問題都需要仔細厘清的。”

至于如何制衡，李曙光建議財政部可以和國資委通過報批、審批、會簽等方式進行?！鞍凑諊Y委目前的規(guī)劃，中投二號成立后，主要將進行資本運作，而且運作的資產(chǎn)規(guī)?？隙ǘ疾恍。捎陬愃频墓驹谕顿Y

方面存在靈活性，國資委對此進行監(jiān)控成本比較高，國資委進行自我約束的難度也會加大，財政部的制衡和監(jiān)督必不可少。”

“2010年對于國資委來說，‘減個數(shù)的壓力會很大?！崩钍锕獗硎救绻麅H僅是做重組改革，而沒有相應(yīng)的配套制度跟進的話，對于央企做大做強，將會形成一個瓶頸?！斑@顯然又不是國資委一家能解決的，強勢的央企和其他部委之間的協(xié)調(diào)配合更是關(guān)鍵，但是在中國利益格局固化的時候，任何一點改革都異常艱難，系統(tǒng)性的問題，復(fù)雜的技術(shù)羈絆，對形式上改革還是實質(zhì)改革，是截然不同的，只能審慎觀察。”

看重地方模式

既運作實業(yè)資產(chǎn)，又不能重走國開投和誠通的老路，新公司以什么形式運營?“據(jù)我了解，地方國資委在國資運營上的有益探索和形成的經(jīng)驗，一直為國務(wù)院國資委所重視?！睆埼目硎荆磥碇型抖柕倪\營模式，某些方面可能就是地方國資委做法的合成升級版。

今年5月以來，地方國資委成立的“淡馬錫”類的資產(chǎn)管理公司如“雨后春筍”般冒出，北京國資委已經(jīng)在2009年初以注冊初始資金300億元組建了由北京國資委主任王東兼任的北京資產(chǎn)管理中心，并以全民所有制形式持股部分北京國有企業(yè)。另外，上海、深圳、重慶等國資委早前也做了類似的探討。國資委副主任邵寧就曾對重慶的“渝富模式”表現(xiàn)出足夠的重視，這似乎從一個側(cè)面印證了專家的推測。

據(jù)了解，重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營公司在市國資委的指導下，在不良資產(chǎn)處置、國企資產(chǎn)重組以及金融控股等方面，多次出手且業(yè)績不俗?！耙匀袼兄频男问匠闪Y經(jīng)營管理中心，更能強化出資人意志?！崩畋Ｃ癖硎?，地方國資委根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量，把國企全部或部分裝進資產(chǎn)管理公司，對未來的國資管理，肯定有借鑒意義。

李曙光也認為，就國企改革的未來而言，目前最主要的一是盡快按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國資委“出資人”進行定位，盡快完成國資委從一個定位模糊的集出資人和監(jiān)管職能于一身的機構(gòu)向純粹的“出資人”轉(zhuǎn)化；二是作為央企出資人的國資委加快央企重組和戰(zhàn)略性退出的步伐，“現(xiàn)在有一個趨勢是國有企業(yè)正在并購民營企業(yè)，光能進不能退不是一個好的方向”。

對于中投二號在國資管理體制的變革推動作用上，李曙光顯然不樂觀，“應(yīng)該認識到中投二號并不是把國資委兩層的管理結(jié)構(gòu)變成三層，它的成立僅僅是解決國資委所管轄的其中一部分企業(yè)重組的一個短期平臺，而不能把它拔高到未來整個國資管理體系改變的一個設(shè)計。”

針對不少專家提出的中國國資體系未來的走向可能是國資委一資產(chǎn)管理公司(淡馬錫)—央企模式。李曙光認為現(xiàn)實利益沖突讓理論蒼白無比，“中國在2003年后的國資管理和改革問題上需要總結(jié)和反思的實在太多了?！?/p>