臺(tái)灣專家反觀福建“平潭開發(fā)”

鐘岷源

要吸引臺(tái)商，就要想想臺(tái)商的角度。海西區(qū)也好，平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)也好，不能當(dāng)你設(shè)計(jì)完后，就開動(dòng)宣傳機(jī)器，所有來(lái)臺(tái)灣的人，開論壇搞研討，開口閉口都是你單方的想法。

平潭之于福建，正如福建之于全國(guó)的前沿地位。這個(gè)離臺(tái)灣最近的大陸縣份，是福建的第一大島，東距新竹僅68海里，陸地面積為廈門的兩倍。1996年作為對(duì)臺(tái)軍演的島嶼，如今卻快速地演變成福建省的“對(duì)臺(tái)特區(qū)”。

去冬今春，福建省高層陸續(xù)視察此地，醞釀此島的開放開發(fā)問(wèn)題。此后，省發(fā)改委被指示牽頭進(jìn)行“平潭島實(shí)驗(yàn)區(qū)”的政策調(diào)研。5月5日，省政府為此召開常務(wù)會(huì)專題研究相關(guān)議案。9天后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，提出：“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策?！睋?jù)此，平潭島的開發(fā)有了政策的依靠。

8月10日，副省長(zhǎng)陳樺率團(tuán)訪臺(tái)，當(dāng)她宣布十大惠臺(tái)政策時(shí)，首推“平潭開發(fā)”。9月8日，福州市代市長(zhǎng)蘇增添在廈門舉行的第13屆中國(guó)投洽會(huì)上撩起“未來(lái)平潭”的面紗，向海內(nèi)外正式公布12項(xiàng)新政策。

作為“海西戰(zhàn)略”的重大項(xiàng)目，福建的用意是要對(duì)該島進(jìn)行“整體開發(fā)”，甚至提出要與臺(tái)灣方面“共同規(guī)劃、共同投資、共同管理、共同建設(shè)、共同受惠”。同時(shí)確定“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的功能定位是：“開展兩岸合作特殊政策試點(diǎn)；建成具有全國(guó)影響的海島旅游城市；形成臺(tái)灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地；建成海峽西岸新興海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地?！倍叭珝u封閉式管理的自由港市”是平潭發(fā)展的方向，該區(qū)域有望率先實(shí)現(xiàn)臺(tái)胞進(jìn)出免簽證，臺(tái)灣車牌汽車直接上島，新臺(tái)幣自由流通甚至開展離岸金融業(yè)務(wù)。

現(xiàn)在，省市為此的建設(shè)幾乎如火如荼。資源導(dǎo)人，政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施的投入在2020年之前將達(dá)數(shù)百億元。“實(shí)驗(yàn)區(qū)”管委會(huì)主任杜源生說(shuō)：“我們要大膽嘗試，我們是提著烏紗帽往前沖?！?/p>

這樣的氛圍之下，該縣一年前剛剛完成的規(guī)劃被宣布失效，新的藍(lán)圖以超前20年的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)，目標(biāo)是從現(xiàn)在的39萬(wàn)人口的小縣城升格為300萬(wàn)人口的中等城市，成為一顆“海峽明珠”，“比廈門還廈門，比大連還大連”。

盡管規(guī)劃者再三強(qiáng)調(diào)，“對(duì)臺(tái)特色”是該“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的重中之重，但現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于平潭的動(dòng)作及熱烈氛圍，并沒(méi)有太多地牽動(dòng)島內(nèi)業(yè)界的神經(jīng)，并引起臺(tái)灣方面的共鳴，甚至還有不同的聲音，就如日前本刊記者采訪的兩位專家所說(shuō)。

他們當(dāng)中，一位是歷任臺(tái)灣“總統(tǒng)府國(guó)統(tǒng)會(huì)”研究委員、“國(guó)安會(huì)”副秘書長(zhǎng)，現(xiàn)為中華經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)的張榮豐教授，另一位是臺(tái)灣綜合研究院研三所所長(zhǎng)戴肇洋先生。兩人的研究專長(zhǎng)均為大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

是不是福建一頭熱?

戴肇洋：平潭對(duì)臺(tái)灣到底有多大的吸引力，我持保留態(tài)度。會(huì)吸引多少人過(guò)去?當(dāng)然會(huì)有一些，但指望整個(gè)的產(chǎn)業(yè)過(guò)去，我看很難，現(xiàn)在臺(tái)商要過(guò)去的都過(guò)去了，他們?cè)诖箨懸季值亩疾季趾昧?。其它的，?dāng)然還有，但他們投資的選擇比以前更大了。

有些臺(tái)商本身就不是搞轉(zhuǎn)口貿(mào)易的，比如旺旺集團(tuán)，它的總廠就設(shè)在湖南，總部從臺(tái)北移到上海，它是做內(nèi)陸市場(chǎng)的，不是做外銷的，所以就不一定非要選擇在沿海。還有像福州青口的東南汽車，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，它在那里都成規(guī)模了，形成了汽車城，也就不可能移到平潭去了。我看平潭的位置也不是核心的位置啊，就在兩岸間，離臺(tái)灣近些，就靠這點(diǎn)來(lái)吸引嗎?會(huì)不會(huì)太牽強(qiáng)了?

你說(shuō)平潭要成為臺(tái)灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，我就不知道平潭現(xiàn)在能承接臺(tái)灣的什么東西。長(zhǎng)期以來(lái)這里就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，周圍也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈。先前是以農(nóng)漁業(yè)為主，現(xiàn)在一夜之間就要脫胎換骨，不切實(shí)際啊。你說(shuō)臺(tái)商對(duì)平潭會(huì)有多大的興趣呢?感覺(jué)會(huì)不會(huì)是福建一頭熱?

交通方面，長(zhǎng)期以來(lái)平潭往福州都要乘坐渡輪，狹小的滾輪碼頭常常排起“長(zhǎng)龍”，在這里投資的臺(tái)商自嘲為“三等公民”——等車等船等人。

兩岸簽訂ECFA和MOU后對(duì)海西及平潭的影響，這方面，廈大臺(tái)研院李非教授很有體會(huì)。他認(rèn)為，臺(tái)灣與大陸簽ECFA、MOU，目標(biāo)太過(guò)宏大了，最好這些都在福建“先行先試”，發(fā)展好了，再向別的地方推廣。他解釋說(shuō)，閩臺(tái)有天然的地緣關(guān)系，福建人口8000萬(wàn)，GDP與臺(tái)灣差不多，雖然國(guó)民收入低些，但市場(chǎng)很大。應(yīng)該說(shuō)，李非的觀點(diǎn)，理論上可以，他的意愿也代表了很多福建人的想法，就是想集中更多的臺(tái)灣資源到福建，但對(duì)臺(tái)商而言，他們是在商言商啊，看的是效益，而不是理論。

所以說(shuō)，事情要做清楚啊，一定要借力使力，但平潭的力在哪呢?

若把現(xiàn)在的平潭開發(fā)與當(dāng)年的深圳特區(qū)相提并論，也有偏頗。即使給你自由貿(mào)易港的牌子，要想得到當(dāng)年國(guó)家投入支持深圳發(fā)展的錢，很難，而靠臺(tái)灣也靠不上。

另說(shuō)海峽隧道吧，雖然已列入交通部的長(zhǎng)期規(guī)劃，建設(shè)線路之一是平潭到臺(tái)灣新竹，但這樣浩大的工程不會(huì)那么快，從全球來(lái)講，兩個(gè)海底隧道，英吉利海峽隧道和日本的青函海底隧道，它們才二三十公里呢，也搞了幾十年，何況臺(tái)灣海峽地形復(fù)雜，是“黑水溝”，短期內(nèi)可做嗎?還是墻上畫畫，紙上談兵而已。

張榮豐：就是要開海底隧道，也要看有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，我為什么要花半個(gè)小時(shí)開車到平潭，我的生意在北京，坐飛機(jī)去可以了，也沒(méi)必要繞到平潭。

平潭期望成為全國(guó)有影響的海島旅游城市，但旅游資源在哪里?有那么豐富嗎?我去日本御木本珍珠島，那里也就是一個(gè)小島，可是它的機(jī)場(chǎng)、飯店都很漂亮。島上有珍珠養(yǎng)殖的示范工廠和珍珠博物館，游人可以觀賞珍珠的制作過(guò)程和海女的潛水作業(yè)，有華麗精致的珍珠工藝品以及各種價(jià)位的珍珠飾品可采購(gòu)，在鳥羽水族館中還有800多種海洋生物在自然的環(huán)境下被飼育，吸引著大量的游客及度蜜月的情侶，人們看到什么都覺(jué)得好玩，平均都會(huì)玩?zhèn)€兩夜三天。

平潭要籌劃旅游，提出“要比大連更大連”，那和大連相比，是大連好還是平潭好呢?我就會(huì)選擇啊，大連有豐富的旅游資源，平潭的比較優(yōu)勢(shì)又在哪?

設(shè)計(jì)政策有否考慮對(duì)方需求?

張榮豐：我研究大陸30多年了，改革開放30多年后的今天，大陸的朋友還經(jīng)常沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式來(lái)設(shè)計(jì)政策，這樣的決策，基本上還是我定了目標(biāo)，就不管對(duì)方的需求，不考慮對(duì)方想什么。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，那是注重人的需求開始的，我舉例說(shuō)，比如遠(yuǎn)古時(shí)候，有個(gè)人做了支很精美很有創(chuàng)意的鋼筆，這在石器時(shí)代，肯定是很了不起的事，然后就拿去賣，可是沒(méi)人要啊，為什么，因?yàn)槟菚r(shí)它還不實(shí)用，你認(rèn)為很珍貴，但人們沒(méi)有這個(gè)需求啊。

我無(wú)意批評(píng)平潭的政策，但我要提醒的一點(diǎn)是，要多站在臺(tái)灣的角度想想，看看臺(tái)商有什么需求。臺(tái)灣與大陸簽ECFA和MOU之后，投資為什么要限制在海西呢，哪里有錢掙，就會(huì)往哪里去啊，上海有更好

的機(jī)會(huì)，就不會(huì)局限在海西。

我的同事史惠慈女士對(duì)海西區(qū)研究評(píng)估后，說(shuō)海西還有很多的基礎(chǔ)設(shè)施不夠，這樣就會(huì)把臺(tái)商拿到那邊去開拓一個(gè)邊疆一樣。我的意思是說(shuō)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，決策問(wèn)題還帶計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，那時(shí)還說(shuō)得過(guò)去，就如鄧小平也碰到這樣的障礙，他就排除眾議，但現(xiàn)在面對(duì)開放的世界，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的套路來(lái)辦事。

比如說(shuō)，要吸引臺(tái)商，就要想想臺(tái)商的角度，再來(lái)想福建的角度，在這中間找一個(gè)共同點(diǎn)，來(lái)設(shè)計(jì)政策。海西區(qū)也好，平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)也好，不能設(shè)計(jì)完后，就開動(dòng)宣傳機(jī)器，所有來(lái)臺(tái)灣的人，開論壇搞研討，開口閉口都是單方的想法，大家坐在一起，都比較客氣。對(duì)你說(shuō)的，我就附和幾句。

落實(shí)到企業(yè)，那就更加務(wù)實(shí)了，我這企業(yè)在昆山更掙錢，就不會(huì)因?yàn)槟愕男麄骶屯顿Y海西，所以，我給大陸的朋友建議說(shuō)，對(duì)臺(tái)政策，一定要多多考慮對(duì)方，若總是想著自己，那就不行了。

老實(shí)說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)平潭的前景，我還看不到，臺(tái)灣人也沒(méi)什么了解。我是覺(jué)得，大陸加入WT0后，從華北到華南，大陸沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都一體化了，加上對(duì)WT0的承諾，國(guó)民收入日漸提高，這樣的背景下，過(guò)去臺(tái)商登陸找工廠，現(xiàn)在他們是找市場(chǎng)，所以，他們不會(huì)局限投資的眼光，他們要看自己的需要。所以，我說(shuō)要重新了解臺(tái)灣。

有何籌碼吸引臺(tái)商?

戴肇洋：現(xiàn)在平潭正在投入一些公共建設(shè)，這是基本功，但從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)講，有沒(méi)有配套的鏈條吸引人?一個(gè)產(chǎn)業(yè)不是一家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有相對(duì)的外在條件，比如石化產(chǎn)業(yè)，要有上游廠下游廠，要有產(chǎn)業(yè)鏈。又比如搞高科技的廠商，過(guò)去投資，發(fā)現(xiàn)上中下游供應(yīng)鏈及人才、研發(fā)等，珠三角長(zhǎng)三角比平潭更加完善，當(dāng)然要選擇一個(gè)有利的地方來(lái)發(fā)展，哪邊風(fēng)險(xiǎn)比較小，就去哪邊。

所以說(shuō)，雖然硬件在發(fā)展，但有多少籌碼拿出來(lái)?搞基礎(chǔ)設(shè)施，要丟錢很容易，但在丟錢之后呢，誰(shuí)來(lái)啊?不要硬件弄好了，沒(méi)人來(lái)，那就成了“蚊子館”了。

即使硬件改善了，軟件又怎么辦呢?海西定位了10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，比如石化、機(jī)械、電子等，海西畢竟是大陸的國(guó)家戰(zhàn)略，大的布局在廈漳泉一帶，那么，平潭的戰(zhàn)略定位又在哪里?特色在哪里?現(xiàn)在要弄個(gè)自由貿(mào)易港，貨物從哪里來(lái)呢?腹地在哪里?想當(dāng)年高雄也想這樣，局限在高雄，一是沒(méi)腹地，二是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，沒(méi)貨物了，所以沒(méi)發(fā)展好。除非平潭能像香港一樣，有珠江三角洲當(dāng)腹地，并且完全搞另外一套制度，在管理上，除了臺(tái)灣，對(duì)各國(guó)都可以，不僅自由，還有很健全的法制，做很多的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。還有，原臺(tái)灣桃園縣長(zhǎng)朱立倫搞的那個(gè)桃園航空城，炒的是“機(jī)場(chǎng)城市”的概念，它以桃園機(jī)場(chǎng)為核心，不僅僅有運(yùn)輸功能，同時(shí)也拓展消費(fèi)、會(huì)議、展覽、購(gòu)物與住宿等需求，打造新市鎮(zhèn)，這思路對(duì)平潭也有參考意義。

張榮豐：從投資來(lái)講，不是說(shuō)，我的祖先來(lái)自福建，我就要無(wú)條件地把我的錢丟到福建去。“特殊政策試驗(yàn)地”，我要問(wèn)的是，平潭有什么特殊的地方?

如果要把高科技移到平潭，那我一定會(huì)先想到上海，不會(huì)去平潭，因?yàn)楦呖萍?，要有一整套的行業(yè)跟進(jìn)來(lái)，要有群聚，那平潭比人家更有優(yōu)勢(shì)嗎?現(xiàn)在的臺(tái)商，他們是看整個(gè)沿海，他們搞加工的時(shí)候是看一個(gè)點(diǎn)，搞市場(chǎng)的時(shí)候是看一整片。

老實(shí)說(shuō)，福建與廣東同步發(fā)展，但福建就比人家慢，臺(tái)商在福建第一波登陸，后來(lái)就西進(jìn)北移了，福建的發(fā)展環(huán)境還是有很多要改善的地方，現(xiàn)在制訂的優(yōu)惠政策，還是作為制造基地的優(yōu)惠，海西要幫助臺(tái)商的重點(diǎn)不是設(shè)廠，而是進(jìn)入市場(chǎng)，幫助臺(tái)商開拓市場(chǎng)。

就像5月份的廣西團(tuán)，11月份的江蘇團(tuán)，連戰(zhàn)、吳伯雄請(qǐng)他們吃飯，那都是表面上的熱鬧，實(shí)質(zhì)性的牽動(dòng)臺(tái)灣業(yè)界的是采購(gòu)和合作。廣西的馬飆主席就帶了1500多人訪臺(tái)，采購(gòu)70多個(gè)項(xiàng)目1.7億美元，江蘇的梁保華書記更是帶了3000多人，70多家企業(yè)對(duì)臺(tái)采購(gòu)訂單達(dá)41.3億美元，還簽下年度雙向旅游10萬(wàn)人次的合作計(jì)劃。照理說(shuō)，福建與臺(tái)灣一水之隔，地緣血緣的優(yōu)勢(shì)，福建的動(dòng)作和氣魄應(yīng)該更大一些，從建設(shè)海西區(qū)的需要，也應(yīng)該這樣。

把平潭塑造成另個(gè)香港?

戴肇洋：說(shuō)平潭與臺(tái)灣“共建共管”，我看是不可能的事，請(qǐng)一個(gè)臺(tái)灣人過(guò)來(lái)管理，可能嗎?畢竟，政治因素很復(fù)雜。

對(duì)于試驗(yàn)一些特殊政策，我想不出在平潭能搞什么的特殊政策，除非塑造成另一個(gè)香港。真的就面對(duì)一個(gè)臺(tái)灣，目標(biāo)也太小了，能吸引多少人過(guò)去，格局不大。你是后發(fā)嘛，就要有更加吸引人的條件。另外，在一個(gè)平潭島內(nèi)，搞兩種制度，臺(tái)灣一個(gè)模式，大陸一個(gè)模式，這就怪怪的。一個(gè)島內(nèi)搞一國(guó)兩制，那是很荒謬的，說(shuō)讓臺(tái)商要有回家的感覺(jué)，但社會(huì)環(huán)境，生活方式，怎么碰撞?人的追求和價(jià)值觀都有很大的差異，要么都開放，成為真正意義的自由島，生活起來(lái)就像香港百姓一樣，這要一種完整的制度。

張榮豐：我是覺(jué)得“共同管理”有點(diǎn)意思，大陸的幾個(gè)特區(qū)，我都有研究過(guò)，以前對(duì)外商沒(méi)有什么共同管理的。所以平潭有點(diǎn)創(chuàng)意，要請(qǐng)人，除非這人是臺(tái)灣的代表人物，比如原先是科技園區(qū)的主委，總要有些名氣吧，但現(xiàn)在臺(tái)灣沒(méi)有偶像了，民主社會(huì)淡化了這些東西。不論是另搞一套制度還是請(qǐng)個(gè)臺(tái)灣人，其實(shí)這對(duì)中國(guó)大陸沒(méi)什么困難的，講得白一點(diǎn)，只有臺(tái)灣擔(dān)心被大陸吃掉，大陸從來(lái)不會(huì)擔(dān)心會(huì)被臺(tái)灣吃掉。因?yàn)榇蠹叶及呀y(tǒng)一的問(wèn)題看得很政治，但對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，考慮最現(xiàn)實(shí)的，就是統(tǒng)一后我的生活會(huì)不會(huì)比現(xiàn)在過(guò)得更好。希望把平潭開發(fā)成臺(tái)灣同胞習(xí)慣的、樂(lè)于來(lái)投資、創(chuàng)業(yè)、生活、就業(yè)的“一國(guó)兩制”下的特區(qū)，并搞個(gè)臺(tái)灣人過(guò)去一起管理，當(dāng)然可能啊，但只有這個(gè)人沒(méi)用，要有誘因啊。不過(guò)，現(xiàn)在能這樣想，本身就進(jìn)步了，這點(diǎn)難得。

就在本刊記者訪問(wèn)張戴兩位專家之前，9月3日至9日，被視為馬英九經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)的“臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力論壇”4位核心成員，受邀專程赴閩考察海西，而平潭的行程，由臺(tái)方主動(dòng)提議。4人返臺(tái)之后，在“立法院”召開了“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)考察結(jié)果說(shuō)明會(huì)”，考察團(tuán)成員——臺(tái)灣大學(xué)政治系教授張亞中報(bào)告說(shuō)：“此行考察最重要的收獲，就是感覺(jué)到當(dāng)?shù)卣l(fā)展的企圖心，官方人員與研究員反復(fù)重申，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)所代表的先行先試的優(yōu)勢(shì)，并且也有助于海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成?！笨疾靾F(tuán)團(tuán)長(zhǎng)謝明輝補(bǔ)充道：“目前的各種設(shè)想仍屬海西單方面的意愿，與臺(tái)灣溝通不夠。就像打隧道一樣，你那邊打，我這邊打?！?/p>

謝明輝以島內(nèi)專家的視角反觀海西及平潭開發(fā)，與張榮豐、戴肇洋實(shí)有相通之處，有些話，雖不悅耳，卻有參考之效、建言之意。