新加坡模式：政府主導(dǎo)下的小販中心

張　鷺

1968年，新加坡政府曾對街邊小販進行登記，總數(shù)達(dá)18萬多。這些流動攤販給城市管理帶來的難題，從李光耀的回憶錄中可見一斑：“數(shù)以千計的人在人行道和大街上售賣食物，完全不理會交通、衛(wèi)生和其他問題。結(jié)果是街道垃圾成堆，造成堵塞，腐爛的食物散發(fā)出惡臭異味，四處凌亂，污穢不堪?！?/p>

從1971年起，新加坡開始推行街邊小販遷徙計劃。政府專門成立小販局，劃歸在國家環(huán)境局的衛(wèi)生署。新加坡政府指示建屋局在組屋區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小販中心(Hawkers Centers)，以優(yōu)惠的津貼吸引街邊小販進入。這個過程花了整整15年——直到1966年，新加坡政府才完成全部街頭小販的遷移計劃。

以優(yōu)惠津貼吸引街邊小販進入小販中心的政策，一直實施到1990年。之后，政府停止把空置的攤位以津貼價格分配給申請者，啟動了攤位頂讓制，對那些第一代以政府津貼方式獲得承租權(quán)的小販，允許其轉(zhuǎn)讓承租權(quán)，但新接收的承租者必須以市場價付給政府租金，以使小販對自己的攤位有更大的自主權(quán)，并能以獲得一筆收益的方式退出經(jīng)營。

現(xiàn)在，新加坡的小攤販總數(shù)達(dá)到近5萬家，約16000個攤位，遍布于全國125個小販中心，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、定點經(jīng)營，集中管理。據(jù)小販局報告，新加坡是世界上唯一一個所有的街頭攤販都必須持牌設(shè)攤的國家。為了保證管理，小販局的職責(zé)之一就是保證小販中心內(nèi)沒有無牌經(jīng)營的攤販，并向有意在小販中心內(nèi)設(shè)攤的攤販簽發(fā)牌照。

小販局對于小販的管理采用“犯規(guī)記分制”：對小販的違規(guī)行為按性質(zhì)記分，視累積分?jǐn)?shù)和時間等，分別采取暫時吊銷、撤銷營業(yè)執(zhí)照的處罰；同時組建小販理事會，開展小販自治活動，增強管理者與經(jīng)營者之間的溝通與互動。

小販中心不但提供地道的獅城美食，還提供中國、馬來西亞、印度、日本和韓國的美食，儼然成為新加坡各階層聚會交流、聯(lián)絡(luò)感情的場所。為了進一步增加這里的人氣與社區(qū)凝聚力，新加坡環(huán)境及水源部長雅國博士甚至在2005年提出建議，讓環(huán)境局接著把街頭表演、跳蚤市場等活動引進小販中心。

新加坡勞動力發(fā)展局旅游署署長張曉云曾評價說，“小販中心是新加坡生活里不可或缺的部分，它也逐漸地在我們旅游業(yè)中扮演更大角色。”事實上，新加坡政府一直注重利用電視、印刷品等媒介，將這種獨特的飲食文化推介給全世界，不少旅游作家對此十分推崇。

2007年，新加坡國家環(huán)境局出版發(fā)行新加坡國立大學(xué)地理系教授江莉莉的新書《新加坡小販中心——食·地·人》，用大量的資料、圖片記錄了小販中心的發(fā)展史、政府的管理手段、小販的辛苦營生、招牌美食，以及普通人與它的情感聯(lián)系。書末，江莉莉?qū)懙溃骸安坏叫∝溨行?，就不算游歷過新加坡；不體驗小販中心的食、地、人，就難以了解新加坡?！?/p>