傾力扶持中小企業(yè)科學(xué)化解發(fā)展難題

姜 龍

去年以來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)衰退、人民幣升值、銀根緊縮、煤電油運(yùn)和原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本增加等多種不利因素影響，海門市中小企業(yè)和全國(guó)中小企業(yè)一樣面臨著經(jīng)營(yíng)困難大、融資難、增幅和效益下滑等問(wèn)題。海門市委、市政府積極創(chuàng)新舉措，制定了相應(yīng)的扶持政策和措施，千方百計(jì)化解制約中小企業(yè)發(fā)展的難題。使全市中小企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

破解中小企業(yè)融資難題

在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化的情況下，資金鏈緊張，融資不暢成為制約中小企業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。有數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)新增小企業(yè)貸款只有225億元，比上年只增長(zhǎng)了1.4％，而全國(guó)的貸款額卻增加了14.9％。今年，中央投放的四萬(wàn)億刺激計(jì)劃后，上半年信貸達(dá)到7.38萬(wàn)億，但民營(yíng)中小企業(yè)得到的卻很少。中小企業(yè)融資難已成為舉國(guó)上下關(guān)注的話題。海門市在實(shí)踐過(guò)程中，大力拓寬中小企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新信貸模式，有效破解了中小企業(yè)融資難題。

開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。作為江蘇省政府確定的集體建設(shè)用地使用制度改革試點(diǎn)市，海門市從2003年起嘗試開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。海門市結(jié)合地方實(shí)際制訂了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列管理辦法，通過(guò)集體土地的流轉(zhuǎn)，規(guī)定企業(yè)能夠以市場(chǎng)價(jià)格取得集體建設(shè)用地50年的使用權(quán)，同時(shí)以土地作為資產(chǎn)抵押融資。集體土地使用權(quán)抵押操作的辦法得到了金融系統(tǒng)的支持，化解了企業(yè)和銀行的擔(dān)憂，大大方便了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資。按照已流轉(zhuǎn)的工業(yè)用途集體出讓土地及地上建筑物評(píng)估價(jià)測(cè)算，400多家中小企業(yè)可增加融資空間15－20億元。目前海門市開(kāi)辦的這一抵押貸款業(yè)務(wù)覆蓋了80％以上的中小企業(yè)，累計(jì)向300多家小企業(yè)發(fā)放抵押貸款30多億元，有效解決了中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。

設(shè)立工業(yè)企業(yè)發(fā)展和應(yīng)急互助基金。海門市共設(shè)立工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金1000萬(wàn)元，其中500萬(wàn)元注入海門市工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保中心和工業(yè)企業(yè)應(yīng)急互助基金，500萬(wàn)元作為金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金。截至目前，全市有20多家企業(yè)和單位成為互助基金成員，籌集資金1250萬(wàn)元，共幫助22家企業(yè)辦理了38筆借款還貸業(yè)務(wù)，受助企業(yè)包括機(jī)械、電子、紡織、化工等多個(gè)行業(yè)。目前，累計(jì)向中小企業(yè)發(fā)放融資余額接近2000萬(wàn)元。

積極推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)試點(diǎn)工作。按照“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，海門市整合政府及社會(huì)各方面資源，出臺(tái)了加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)，成立市中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案管理、業(yè)務(wù)考核、信用評(píng)級(jí)等制度，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本達(dá)2億元、擔(dān)?？傤~達(dá)10億元。海門市組建的擔(dān)保公司采用兩種模式：一是商業(yè)性擔(dān)保公司，由企業(yè)或個(gè)人出資，完全市場(chǎng)化運(yùn)作；二是會(huì)員制擔(dān)保公司，由多家企業(yè)共同自愿出資，主要為會(huì)員企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。目前，海門市中疊貸款擔(dān)保有限公司、海門市嘉信信用擔(dān)保有限公司分別掛牌運(yùn)行。今年以來(lái)已幫助10余家企業(yè)貸款1億余元。

加快組建農(nóng)村小額貸款公司。海門市出臺(tái)政策對(duì)批準(zhǔn)新開(kāi)辦的小額貸款公司在其放貸規(guī)模達(dá)到注冊(cè)資本50％以上后，按其注冊(cè)資本的5％。給予開(kāi)辦費(fèi)用補(bǔ)貼。小額貸款公司自成立之日起，3年內(nèi)對(duì)其經(jīng)營(yíng)收入所征收的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的地方留成部分，由財(cái)政予以全部返還。

開(kāi)展“銀企面對(duì)面”對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展一些小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)投融資公司等新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行推動(dòng)票據(jù)融資、授信貸款、個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、循環(huán)額度貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等為中小企業(yè)量身定做的金融產(chǎn)品。截止目前，海門市新增貸款總量達(dá)到50億元，為企業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。海門市政府與江蘇銀行南通分行簽訂合作協(xié)議，江蘇銀行南通分行將對(duì)海門授信22億元放貸額度，支持重點(diǎn)市政工程、交通工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。海門市還多次組織政銀企互動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯報(bào)會(huì)，共促成200多個(gè)項(xiàng)目與銀行簽訂貸款協(xié)議，累計(jì)授信總額達(dá)120億元。

提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一個(gè)地區(qū)要切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，必須高度重視中小企業(yè)的作用。中小企業(yè)具備較強(qiáng)的創(chuàng)造活力，在研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。資料表明，在歐盟，中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的兩倍，單位研發(fā)投入產(chǎn)生的新成果是大企業(yè)的3－5倍；在我國(guó)，中小企業(yè)提供了全國(guó)約66％的專利發(fā)明、74％以上的技術(shù)創(chuàng)新、82％以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。如何激發(fā)中小企業(yè)技術(shù)革新的潛力，使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。海門市在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了有效嘗試。

推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。打造中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生力軍，海門市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策措施，規(guī)定科技成果擁有者創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)時(shí)，經(jīng)評(píng)估后的科技成果可作為非貨幣財(cái)產(chǎn)參與入股和增資擴(kuò)股，其在注冊(cè)資本中所占比例最高可達(dá)到70％；科技人員申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本可分3年到位；引進(jìn)國(guó)家級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果的研發(fā)人員等高層次創(chuàng)新人才，政府視情況給予10－100萬(wàn)元的資助；對(duì)申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利、實(shí)用新型專利和發(fā)明專利，獲得授權(quán)并領(lǐng)取專利證書后，分別給予1300元、1900元、3500元的資助和獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)獲得受理的重大發(fā)明專利以及向國(guó)外申請(qǐng)專利所需申請(qǐng)費(fèi)、實(shí)審費(fèi)給予全額補(bǔ)貼；鼓勵(lì)和幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，對(duì)獲得國(guó)家、省、市名牌產(chǎn)品的科技型中小企業(yè)，由財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)；國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)或星火龍頭企業(yè)自認(rèn)定當(dāng)年起，分別在3年、2年內(nèi)，企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的新增部分，由同級(jí)財(cái)政將其中的50％對(duì)其新投入的科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，并分別給予3萬(wàn)元和5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。新辦企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，按注冊(cè)資金7％。獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)施的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技項(xiàng)目每項(xiàng)分別獎(jiǎng)3萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元，對(duì)獲得上級(jí)資助的項(xiàng)目地方予以專項(xiàng)資金匹配：被省認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目按企業(yè)實(shí)際支付給對(duì)方技術(shù)費(fèi)用的10％給予獎(jiǎng)勵(lì)。在政策激勵(lì)下，一批科技型中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

培育核心企業(yè)和壯大集群規(guī)模。龍頭骨干企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展壯大的帶動(dòng)力量。海門市因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施把龍頭骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的金銀銅牌企業(yè)創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，不斷將一些配套產(chǎn)品、上下游產(chǎn)品或特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成專業(yè)化配套企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)采

取多種方式，對(duì)其配套企業(yè)進(jìn)行兼并重組，或引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，爭(zhēng)取市外著名企業(yè)入股，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低成本擴(kuò)張和裂變式發(fā)展。同時(shí)，海門市通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以海門工業(yè)園區(qū)三星疊石橋?yàn)橹行牡奈鞑考壹彯a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心區(qū)為主體的南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以臨江新區(qū)為主體的沿江化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以臨江新區(qū)為主體的東部縫紉機(jī)針產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以通呂運(yùn)河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的北部沿河機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚帶。

打造中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)

去年下半年以來(lái)，金融危機(jī)對(duì)海門市中小企業(yè)的各種影響逐步顯露。產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的難度加大，企業(yè)開(kāi)工普遍不足，企業(yè)的盈利能力下滑。海門市政府依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》精神，加大中小企業(yè)扶持力度，建立健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)營(yíng)造最寬松、最優(yōu)越、最便利的發(fā)展環(huán)境。政府與企業(yè)一起抱團(tuán)過(guò)冬，共度時(shí)艱，迎來(lái)暖春。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)提高資金管理水平，加快資金周轉(zhuǎn)速度，避免資金鏈斷裂。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融風(fēng)暴使企業(yè)面臨的成本、需求“雙約束”更加顯著，海門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨了前所未有的新動(dòng)力。海門市加快制定推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，著力引進(jìn)高端人才，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家扶持中小企業(yè)的8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全面清理違規(guī)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

營(yíng)造服務(wù)環(huán)境。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，海門市出臺(tái)了《關(guān)于提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的十項(xiàng)制度》，全力為企業(yè)“寧?kù)o生產(chǎn)”創(chuàng)造環(huán)境。建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)企業(yè)制度，17位市領(lǐng)導(dǎo)和30多個(gè)部門駐點(diǎn)幫扶21家重點(diǎn)企業(yè)，采取一廠一策、個(gè)案處理方式，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。審批中心推行“一個(gè)窗口辦理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的全程服務(wù)；國(guó)稅部門開(kāi)展“百名稅于幫百企”活動(dòng)，深入全市中小企業(yè)走訪調(diào)研，了解企業(yè)項(xiàng)目投入、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題、幫助企業(yè)一起制定相應(yīng)的對(duì)策措施，并幫助企業(yè)用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；科技部門深入重點(diǎn)企業(yè)宣傳政策，幫助他們申報(bào)各類科技項(xiàng)目，最大限度享受科技政策帶來(lái)的優(yōu)惠；工商聯(lián)舉辦“關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策、法規(guī)解讀”活動(dòng)，邀請(qǐng)市政府各職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行宣傳、釋義。目前，全市80多個(gè)部門均已向社會(huì)公開(kāi)了服務(wù)承諾。優(yōu)化的政務(wù)環(huán)境，不但有效促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也大大提升了海門經(jīng)濟(jì)的支撐力。今年上半年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值195億元，同比增長(zhǎng)14％；完成財(cái)政總收入24.26億元，同比增長(zhǎng)12％，其中地方一般預(yù)算收入10.1億元，同比增長(zhǎng)15.6％。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。海門市在企業(yè)、機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)群眾中，廣泛開(kāi)展“支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，掀起“干部創(chuàng)事業(yè)、能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)組織相關(guān)職能部門及民營(yíng)企業(yè)家?guī)椭鷦?chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)基本技能，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。與此同時(shí)，海門市共規(guī)劃和建設(shè)了濱江工貿(mào)園區(qū)、濱海工業(yè)新區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)等四大增長(zhǎng)極，吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模大、效益好、科技含量高的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破600家，其中一半以上的企業(yè)落戶園區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把集中區(qū)建設(shè)與區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域化協(xié)作，形成了麒麟機(jī)械、貨隆機(jī)電、包場(chǎng)電碳等20多個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)、50多個(gè)特色村。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)70％以上。

(作者系江蘇省海門市人民政府市長(zhǎng))

(編輯曾樂(lè)琛)