新形勢下加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步明確四個(gè)方面的關(guān)系

楊文娟

[摘 要] 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是中國現(xiàn)行的一項(xiàng)基本政治制度。新形勢下加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),需要進(jìn)一步明確四個(gè)方面的關(guān)系:執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系、民主黨派的進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的關(guān)系、政治參與與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系、法律化與制度化的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 多黨合作和政治協(xié)商制度;民主黨派;進(jìn)步性;政治參與;政治穩(wěn)定

[中圖分類號(hào)]F62

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595(2009)06-0051-(05)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是中國現(xiàn)行的一項(xiàng)基本政治制度。這項(xiàng)制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”,它以協(xié)商合作代替競爭沖突,以集中力量辦大事代替牽扯傾軋,對(duì)于維護(hù)國家政局的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,具有重要的保障作用。[1]在新的歷史條件下,發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明,其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,不斷推進(jìn)政黨關(guān)系和諧、政治局面穩(wěn)定。結(jié)合實(shí)際,深入思考,筆者認(rèn)為,新形勢下加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),需要進(jìn)一步明確四個(gè)方面的關(guān)系。

一、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系

居領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨,是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,各民主黨派作為一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟,不是與共產(chǎn)黨分掌國家權(quán)力的在野黨或反對(duì)黨,而是與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨。[2]中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、親密合作的友黨關(guān)系,這已載入中國憲法和各民主黨派的章程,是中國多黨合作的政治保證。但在具體實(shí)踐中,各級(jí)黨組織,特別是各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在與各民主黨派合作共事中,對(duì)于怎樣正確把握好這個(gè)關(guān)系,并把這一關(guān)系體現(xiàn)在合作共事的每個(gè)環(huán)節(jié)上,做到既實(shí)現(xiàn)對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo),又有利于各民主黨派獨(dú)立開展工作,則是中國政黨制度建設(shè)的一個(gè)突出問題。為此,具體要把握好以下幾個(gè)層面:

(一)在政治上要堅(jiān)定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是鞏固和發(fā)展中國多黨合作和政治協(xié)商制度的首要前提和核心問題,在與民主黨派合作共事中要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這個(gè)原則。目前,隨著民主政治制度的推進(jìn),人們對(duì)政黨制度的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加深,特別是受國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢及國際敵對(duì)勢力“西化”、“分化”的影響,統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中始終存在著不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。因此,要進(jìn)一步提高黨內(nèi)特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)多黨合作的認(rèn)識(shí),始終不渝地堅(jiān)持黨對(duì)多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo),要通過正確的路線、方針、政策,依靠發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用,通過民主協(xié)商和思想政治工作來實(shí)現(xiàn)。作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要堅(jiān)決執(zhí)行多黨合作和政治協(xié)商制度,熟悉有關(guān)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策,對(duì)民主黨派性質(zhì)要有正確的認(rèn)識(shí),不能把民主黨派看成是“異己力量”。中國共產(chǎn)黨要鞏固自己在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,最根本的是要不斷加強(qiáng)和提高執(zhí)政能力建設(shè),使黨在人民群眾中、在民主黨派中保持優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)性,維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在具體行動(dòng)上,要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式,在與民主黨派的合作共事中,提供有利條件,使民主黨派通過“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的方式,促進(jìn)中國共產(chǎn)黨實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo),把中國的政黨制度與政權(quán)制度以制度的形式統(tǒng)一成為有機(jī)整體,為堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

(二)在組織上各民主黨派獨(dú)立自主地實(shí)行各自的組織領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo),而不存在上下級(jí)組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,不能采取發(fā)號(hào)施令、行使權(quán)威和組織控制的辦法。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨在政黨關(guān)系上是平等的,在組織上是獨(dú)立的,而不是隸屬關(guān)系。中國共產(chǎn)黨要充分尊重各民主黨派在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位的平等。任何共產(chǎn)黨的組織和個(gè)人都不能干預(yù)甚至包辦民主黨派的內(nèi)部事務(wù),更不能代替民主黨派決定重大的工作問題。隨著民主政治制度不斷完善,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷完善,民主黨派的獨(dú)立自主性將會(huì)得到進(jìn)一步的保證,這更有利于民主黨派特點(diǎn)和優(yōu)勢的發(fā)揮,也更有利于接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)進(jìn)一步明確四個(gè)方面的關(guān)系

(三)在工作上要為民主黨派組織創(chuàng)造良好條件

各民主黨派獨(dú)立自主地開展工作,有利于調(diào)動(dòng)民主黨派的積極性,更好地貫徹黨的方針政策。民主黨派工作做得越多越好,黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成績就越大,就越有利于政治文明建設(shè)的發(fā)展。作為執(zhí)政黨,要在各個(gè)方面給予民主黨派大力支持,幫助它們解決實(shí)際困難,促進(jìn)健康發(fā)展,使民主黨派的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來,這是政治需要,也是執(zhí)政黨義不容辭的責(zé)任。實(shí)際工作中,要幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),使其領(lǐng)導(dǎo)班子的政治交接和新老交替順利進(jìn)行,確保民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員和整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高。要注重做好民主黨派人士的政治和實(shí)職安排工作,并保障其有職有權(quán),體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的真誠合作。同時(shí),還要注重在辦公條件、工作和生活待遇等具體事宜上關(guān)心體貼,使民主黨派有更優(yōu)越的條件和更高的熱情,在合作共事中發(fā)揮更大的作用。

(四)在政治協(xié)商中堅(jiān)持求同存異的原則

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分,是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié),是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑,是中國多黨合作的主要議事形式。中共與民主黨派在協(xié)商過程中,會(huì)不可避免地存在著各方面的意見分歧和矛盾。作為各級(jí)中共黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要本著實(shí)事求是的原則,認(rèn)真采納于國家、大局、人民和社會(huì)有利的意見和建議。對(duì)有爭議的事,要做到心胸寬闊,體諒包容,對(duì)刺耳的話、尖銳的話要聽得進(jìn);對(duì)民主黨派成員在信仰上、思維上、生活方式上同共產(chǎn)黨成員的差別,要容得下,多看他們的主流、優(yōu)勢和作用;對(duì)于涉及重大是非、重大原則問題的錯(cuò)誤觀點(diǎn),必須進(jìn)行必要的批評(píng),幫助他們修正錯(cuò)誤。對(duì)民主黨派成員復(fù)雜多樣的思想認(rèn)識(shí),要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),做好宣傳引導(dǎo)、耐心說服工作,以理服人,形成共識(shí),減少分歧,達(dá)成一致,力求營造民主、平等的政治環(huán)境和融洽、和諧的協(xié)商氣氛。

二、正確認(rèn)識(shí)民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的關(guān)系

中國民主黨派是在中國社會(huì)歷史條件下產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)政治組織,它們的一些特點(diǎn)是由它們的歷史和現(xiàn)實(shí)存在環(huán)境所決定的。民主黨派及其代表的中國民族資產(chǎn)階級(jí)與中國買辦資產(chǎn)階級(jí)有本質(zhì)的不同,他們愛國,希望中國國富民強(qiáng)。在歷史的進(jìn)程中,他們認(rèn)識(shí)到,只有中國共產(chǎn)黨才是中國的未來。因此,中國民主黨派從成立的那一天起,就具有與中國共產(chǎn)黨合作的基礎(chǔ),并最終接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是其進(jìn)步性的根源。民主黨派大都成立于民主革命后期,這些政黨當(dāng)時(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子,它們的政治主張、政治實(shí)踐主要反映這些階級(jí)、階層的利益和要求。因而,民主黨派從來就不是單一階級(jí)的政黨,而是中國社會(huì)中間階層在政治上的聯(lián)合,具有階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì),這就為這些政黨的廣泛性奠定了基礎(chǔ)。民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性是相統(tǒng)一的。

(一)進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一是民主黨派鮮明的政黨特點(diǎn)

民主黨派的進(jìn)步性,是與它們積極參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的建立新中國和建設(shè)新中國,實(shí)現(xiàn)民族和國家獨(dú)立、統(tǒng)一、民主、富強(qiáng)的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。現(xiàn)階段,這種進(jìn)步性集中體現(xiàn)在各民主黨派同中國共產(chǎn)黨通力合作,共同致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。民主黨派的廣泛性,是同其社會(huì)基礎(chǔ)及自身特點(diǎn)聯(lián)系在一起的。各民主黨派的成員來自不同的社會(huì)階層和群體,負(fù)有更多地反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任。民主黨派具有的這種進(jìn)步性和廣泛性,就是民主黨派長期存在的理由,也是中國實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基礎(chǔ)。進(jìn)步性與廣泛性既是民主黨派的政黨特點(diǎn),也是其獨(dú)特優(yōu)勢之所在。正是由于民主黨派具有進(jìn)步性,才有可能與中國共產(chǎn)黨建立起合作關(guān)系,從而能夠順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流和遵循時(shí)代前進(jìn)的方向,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在團(tuán)結(jié)合作的過程中,從愛國主義走向社會(huì)主義,為中國革命和建設(shè)事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。正是由于民主黨派具有廣泛性,中國共產(chǎn)黨才有必要與民主黨派進(jìn)行合作。在民主革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨正是通過團(tuán)結(jié)民主黨派,從而團(tuán)結(jié)了民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)這兩個(gè)階級(jí),孤立了敵人,壯大了革命的力量,為新民主主義革命的勝利創(chuàng)造了極為有利的條件。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作,更廣泛地團(tuán)結(jié)了一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者,鞏固和發(fā)展了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,促進(jìn)了社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。正是由于民主黨派具有進(jìn)步性和廣泛性的特點(diǎn),才有它獨(dú)特的價(jià)值,才有必要長期存在和發(fā)揮作用,才能夠并且必須實(shí)行多黨合作。民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性是高度統(tǒng)一的,這種統(tǒng)一性體現(xiàn)在民主黨派能夠廣泛聯(lián)系一部分知識(shí)分子和社會(huì)群眾,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,帶領(lǐng)這部分群眾走向進(jìn)步。堅(jiān)持進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一,民主黨派才能始終堅(jiān)持正確的政治方向,并有效地發(fā)揮其獨(dú)特的作用。民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性是一個(gè)互相聯(lián)系的統(tǒng)一體,不能把它們對(duì)立起來,也不能把它們分割開來。否認(rèn)了進(jìn)步性,多黨合作就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);否認(rèn)了廣泛性,民主黨派就失去了存在的理由。

(二)正確區(qū)分民主黨派與中國共產(chǎn)黨的不同性質(zhì)

民主黨派的進(jìn)步性不同于中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性,民主黨派的廣泛性不同于中國共產(chǎn)黨的群眾性。民主黨派的進(jìn)步性是指它擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的依靠力量;民主黨派的廣泛性是指它廣泛地聯(lián)系中國各階層群體的政治聯(lián)盟。中國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段,民主黨派應(yīng)該同中國共產(chǎn)黨一起,擔(dān)負(fù)起全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),所以,民主黨派必須發(fā)展它的進(jìn)步性。隨著社會(huì)階層群體結(jié)構(gòu)的變化,新社會(huì)階層的產(chǎn)生和新利益主體的出現(xiàn),民主黨派所聯(lián)系的階層群眾更為廣泛。民主黨派應(yīng)該把進(jìn)步性和廣泛性統(tǒng)一起來。民主黨派發(fā)展進(jìn)步性,并不是把進(jìn)步性發(fā)展為先進(jìn)性,而是指進(jìn)步性的具體內(nèi)容是隨著時(shí)代的發(fā)展而變化的?，F(xiàn)階段,民主黨派進(jìn)步性集中體現(xiàn)在民主黨派同中國共產(chǎn)黨通力合作,共同致力于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)。具體說,一是熱愛祖國,擁護(hù)祖國統(tǒng)一;二是熱愛社會(huì)主義,接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),并積極參加國家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè);三是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主黨派發(fā)展廣泛性,也不是將干部性政黨改變成為群眾性政黨,而是指民主黨派要廣泛地聯(lián)系它們所聯(lián)系的那部分群眾。民主黨派不是單一的階級(jí)、階層的政黨,而是不同階層中一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國者的政治聯(lián)盟,只有堅(jiān)持民主黨派的政治聯(lián)盟性質(zhì),才能實(shí)現(xiàn)民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性的統(tǒng)一,充分反映各自所聯(lián)系的群眾的具體利益和要求。

(三)在參政黨建設(shè)的實(shí)踐中堅(jiān)持進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一

民主黨派組織建設(shè)和發(fā)展中,必須把握好民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)的變化,面臨新社會(huì)階層的問題,既要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)聯(lián)系面,又不能大規(guī)模地發(fā)展新的社會(huì)群體的成員,仍然要堅(jiān)持以知識(shí)分子為主體,這是民主黨派在中國政治生活中發(fā)揮無可代替作用的重要前提條件之一,鞏固這一社會(huì)基礎(chǔ),對(duì)于保持民主黨派的性質(zhì)和進(jìn)步性,保持民主黨派業(yè)已形成的政治功能和對(duì)知識(shí)分子群體的影響力,有著重要意義。所謂廣泛性,是指民主黨派成員的代表性要強(qiáng),聯(lián)系具有廣泛性?！叭绻鼽h派不能保有得到社會(huì)承認(rèn)的代表性,就不可能有真實(shí)的社會(huì)影響力,我國政黨制度也將因此而失去意義”。[3]因此,要體現(xiàn)民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性,就要從保持民主黨派的政黨特點(diǎn)和發(fā)揮作用的要求出發(fā),建設(shè)素質(zhì)好、層次高、代表性強(qiáng)、與中國共產(chǎn)黨親密合作的參政黨。

三、正確認(rèn)識(shí)和把握政治參與與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系

政治參與從根本上來說是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。政治參與能增強(qiáng)公民的主人翁責(zé)任感,促進(jìn)公民對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)同;增強(qiáng)政治的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng),有利于政府的正確決策和及時(shí)解決社會(huì)矛盾;政治參與又是一種廣泛的社會(huì)監(jiān)督,有利于克服官僚主義和制止政治腐敗;還可以起到政治安全閥門的作用等。當(dāng)今世界,政治參與已成為影響政治穩(wěn)定的首要因素,在某種程度上是政治發(fā)展的核心,也是政治現(xiàn)代化系統(tǒng)正常運(yùn)行的基本條件。

(一)政治參與與政治穩(wěn)定的相互關(guān)系

政治參與是指公民對(duì)國家的政治構(gòu)成、政治運(yùn)作、政治決策、政治結(jié)果的關(guān)心、利益表達(dá)和施加影響的行為及過程。它是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式,反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位和作用,體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。政治穩(wěn)定是指政治系統(tǒng)在運(yùn)行中所呈現(xiàn)的有序性和連續(xù)性。它包括國家制度的穩(wěn)定,政治權(quán)力配置的合理性與運(yùn)轉(zhuǎn)的有序性,公共秩序的穩(wěn)定性,人民對(duì)政權(quán)的合法認(rèn)同性等。政治參與與政治穩(wěn)定的關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政治參與與政治穩(wěn)定的相互促進(jìn)作用。政治參與是以公民對(duì)于國家、政治體系、政治權(quán)威的政治認(rèn)同為其心理基礎(chǔ),本質(zhì)上來說是公民對(duì)于國家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系。當(dāng)公民對(duì)政治體系和政治權(quán)威的合法性認(rèn)同時(shí),必然會(huì)強(qiáng)化公民責(zé)任意識(shí)和義務(wù)意識(shí),將政治參與看做是對(duì)國家、政府和政治權(quán)威的忠誠而采取的積極行動(dòng),形成政治權(quán)威與政治服從的和諧統(tǒng)一,有利于政治穩(wěn)定。同時(shí),有效的政治參與離不開政治體系的穩(wěn)定。在一個(gè)缺乏政治穩(wěn)定的社會(huì)中,政治合法性、權(quán)威性得不到承認(rèn),政府的地位是脆弱的,公民就不可能通過政治參與實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的義務(wù)和責(zé)任;同時(shí)缺乏政治穩(wěn)定的社會(huì),公民也無法通過合法正式的渠道表達(dá)自己的意見,實(shí)現(xiàn)或滿足自己的利益。因此,有效的政治參與離不開政治體系的穩(wěn)定,而政治體系的穩(wěn)定也必須以廣泛的政治參與作為其合法性基礎(chǔ)。二是政治參與對(duì)政治穩(wěn)定有一定的負(fù)面影響。政治參與帶來的政治穩(wěn)定,除了有賴于公民的政治參與成熟度外,還有賴于政治體系制度化完善程度。一般來說,公民政治參與成熟度越高,政治制度化越強(qiáng),公民能夠通過合法渠道表達(dá)自己的利益訴求,那么政治穩(wěn)定系數(shù)就越高。相反,公民政治參與成熟度越低,政治制度化越低,公民通過非法的、暴力的等制度外參與形式實(shí)現(xiàn)自己的利益,那么政治穩(wěn)定系數(shù)就越低。因此,政治參與與政治穩(wěn)定存在著負(fù)效應(yīng)關(guān)系,盲目的、低水平的政治參與嚴(yán)重影響著政治穩(wěn)定,破壞政治秩序。[4]

(二)中國民主政治建設(shè)過程中政治參與影響政治穩(wěn)定的突出問題

一是政治參與期望過高。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,公民政治參與熱情和期望高漲,主要表現(xiàn)在:對(duì)政治環(huán)境寬松的要求,期望有一個(gè)自由民主表達(dá)利益的氛圍;幻想在短期內(nèi)使政治、經(jīng)濟(jì)制度走向合理化、科學(xué)化,立即能夠消除腐敗現(xiàn)象、消除分配不均等弊端,收到立竿見影的效果。一旦這種高期望不能得到滿足就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)挫折感,最終這種把民主政治簡單化、理想化的政治參與將會(huì)給政治和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。

二是公民政治參與動(dòng)機(jī)參差不齊。隨著社會(huì)不斷分化,認(rèn)識(shí)的差異,公民政治參與要求和動(dòng)機(jī)大不相同。有的是大老板大企業(yè)家,參與政治為的是撈取政治資本,以實(shí)現(xiàn)自身更多的利益;有的人參與政治是出于對(duì)國家、民族前途和命運(yùn)的關(guān)注,對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的關(guān)心,以通過政治參與來反對(duì)政治腐敗、官僚主義、社會(huì)不公,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的真正公平,推動(dòng)政治民主化進(jìn)程;還有的人缺乏政治主見,沒有明確的參與目的。由于各個(gè)社會(huì)成員所處的階層、思想水平、認(rèn)識(shí)能力、價(jià)值觀等各不相同,因此看法也不相同,在諸多政治參與中,既有能促進(jìn)民主政治發(fā)展的一面,也有危害政治穩(wěn)定的一面。

三是政治參與水平發(fā)展不平衡。政治參與的最大特征在于參與主體是普通公民或由公民組成的團(tuán)體。參與者不同于專門從事政治或政府職業(yè)工作的政治職業(yè)者,公民不僅可以單獨(dú)參與而且可以組成各種形式的利益集團(tuán)或非政府組織甚至是政黨,從而實(shí)現(xiàn)自己政治參與權(quán)利。在中國,由于傳統(tǒng)的限制,社會(huì)新生階層缺少應(yīng)有的政治參與權(quán)利。同時(shí),城鄉(xiāng)之間的差異以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,政治參與水平也發(fā)展不平衡,城市普遍高于農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍高于落后地區(qū)。

(三)有序擴(kuò)大政治參與,促進(jìn)中國政治穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,民主建設(shè)步伐的加快,社會(huì)新生力量的產(chǎn)生壯大,政治參與意識(shí)的增強(qiáng)和參與范圍的擴(kuò)大,政治參與成為社會(huì)日益關(guān)注的政治問題。無論從無黨派人士要求加入各民主黨派組織,還是從民主黨派、無黨派人士及社會(huì)各界人士要求擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的迫切程度看,都體現(xiàn)了他們較強(qiáng)的政治參與意識(shí)。從主流上看,這是一種政治進(jìn)步的表現(xiàn),但同時(shí)也存在著各種不同的參與動(dòng)機(jī),這就需要在具體實(shí)踐中正確把握。同時(shí),由于社會(huì)階層分化加劇,新階層不斷產(chǎn)生,如果政治制度化程度有限,勢必會(huì)將他們拒之政治生活之外,造成社會(huì)的不穩(wěn)定。更進(jìn)一步說,這些新社會(huì)階層大多是在中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中產(chǎn)生的,是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的依靠力量,社會(huì)主義民主政治必須吸納他們參與。目前,新的社會(huì)階層人士參與民主政治建設(shè)的主框架為人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,但參與渠道需要進(jìn)一步拓寬。新的社會(huì)階層人士參與政治主要依靠在人大、政協(xié)和工商聯(lián)等組織進(jìn)行政治安排。實(shí)職安排因新的社會(huì)階層人士大多處于“體制外”狀態(tài)而存在一定的機(jī)制障礙。新的社會(huì)階層人士政治參與的良好社會(huì)輿論氛圍和文化環(huán)境也未形成。因此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國國情,不斷探索和豐富新的社會(huì)階層人士有序參與中國特色民主政治建設(shè)的載體和形式、手段。既可以通過其代表人士中的人大代表和政協(xié)委員提出議案、提案,表達(dá)他們的政見,又可以通過組織他們參與各種非政府組織(如社團(tuán))、加入民主黨派組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼伟才?以現(xiàn)有體制內(nèi)比較成熟的運(yùn)作方式和渠道參政議政,反映本階層群體的政治呼聲,引導(dǎo)他們有序參與到民主政治建設(shè)中來,使他們自覺走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,[5]促進(jìn)中國政治穩(wěn)定。