發(fā)展兩岸海上直航,共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

鄭 懿

摘要為共同應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),促進(jìn)海峽兩岸海上直航運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,分析兩岸海上直航的現(xiàn)狀與存在的問題,提出5點(diǎn)發(fā)展建議:(1)降低營運(yùn)成本;(2)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管;(3)完善集疏運(yùn)體系建設(shè);(4)加快引進(jìn)臺(tái)資現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè);(5)建立兩岸航運(yùn)信息溝通與互換機(jī)制。

關(guān)鍵詞海峽兩岸;直航;中轉(zhuǎn)運(yùn)輸

1海峽兩岸海上直航運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.1海峽兩岸邁進(jìn)直航新時(shí)代

2008年11月4日,海峽兩岸簽署《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》,雙方同意相互開放主要對(duì)外港口作為直航港口,兩岸船舶經(jīng)許可后可從事兩岸間客貨直接運(yùn)輸,大陸開放63個(gè)港口,臺(tái)灣開放11個(gè)港口,今后將根據(jù)實(shí)際需要,適時(shí)增加直航港口。根據(jù)協(xié)議,雙方按照“平等參與、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則,根據(jù)市場(chǎng)需求,合理安排運(yùn)力。此外,兩岸業(yè)界最關(guān)心的免除稅收、互設(shè)機(jī)構(gòu)、船舶標(biāo)志等問題也迎刃而解。2008年12月12日,交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于臺(tái)灣海峽兩岸間海上直航實(shí)施事項(xiàng)的公告》和《臺(tái)灣海峽兩岸直接通航船舶監(jiān)督管理暫行辦法》。2008年12月15日,國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、交通運(yùn)輸部和天津市、上海市、江蘇省、福建省政府分別在天津港、上海港、太倉港、福州港等地隆重舉行兩岸海上直航首航儀式,臺(tái)灣高雄港、基隆港也在15日舉行首航儀式,兩岸共有13家船公司和20艘船舶參加首航,包括大陸的9家船公司、15艘船舶和臺(tái)灣的4家船公司、5艘船舶。2009年5月16日,交通運(yùn)輸部發(fā)布大陸方面促進(jìn)兩岸海上直航的9項(xiàng)政策措施,大陸方面增加5個(gè)直航港口(港區(qū))。截至目前,大陸方面共有68個(gè)港口(港區(qū))為兩岸海上直航港口。

1.2兩岸海上直航的意義

兩岸海上直航的正式啟動(dòng),標(biāo)志著兩岸同胞幾十年來的期盼成為現(xiàn)實(shí),這對(duì)擴(kuò)大兩岸人員往來,促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作,增強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重大的歷史意義。兩岸海上直航使兩岸海運(yùn)業(yè)受惠諸多,既有利于充分發(fā)揮兩岸港口的各自優(yōu)勢(shì),又有利于為兩岸航運(yùn)合作開辟新途徑。在共同應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的今天,兩岸攜手比任何時(shí)候都顯得更為重要、更為迫切。兩岸開通海上直航近1 a,其便利快捷的效應(yīng)日益凸顯。

1.2.1減少兩岸運(yùn)輸成本

直航前的間接通航模式運(yùn)輸成本高昂,運(yùn)輸效率低下。以上海到高雄為例,依船型大小的不同,要額外支付日本石垣島~美元的港口規(guī)費(fèi);經(jīng)石垣島繞航運(yùn)輸,每航次運(yùn)距增加30%,運(yùn)輸時(shí)間增加近,運(yùn)輸成本增加逾2萬美元,平均每噸貨物增加運(yùn)輸費(fèi)用3美元以上。按兩岸年貿(mào)易額億美元、年運(yùn)輸量萬t計(jì)算,直航后每年節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間11萬h,節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用逾1億美元。

1.2.2航線班次密度增加

直航后,兩岸海上運(yùn)輸往來呈現(xiàn)蒸蒸日上的良好勢(shì)頭,往返船舶驟增,航線班次密度增加,而且不斷有新的港口加入兩岸直航的行列。據(jù)洋山邊檢部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),兩岸直航前的2008年第4季度,往返上海與臺(tái)灣之間的船舶僅82艘次,而開放直航后3個(gè)月,該數(shù)字猛增至 301艘次,增長率高達(dá)267%。截至2009年10月底,兩岸已有110艘船舶獲準(zhǔn)從事直航運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

在全球金融危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下,兩岸直航的經(jīng)濟(jì)意義不言而喻,隨著經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇以及廠商不斷擴(kuò)大兩岸布局,兩岸航線的貨量將顯著增加,參于兩岸直航的船舶數(shù)量也將呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。

1.2.3兩岸貨運(yùn)量大幅增加

盡管受金融危機(jī)影響全球海運(yùn)需求大幅縮水,但直航后兩岸貨運(yùn)量穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年1—8月,福建省對(duì)臺(tái)貨物吞吐量達(dá),對(duì)臺(tái)集裝箱吞吐量達(dá)36.56萬TEU; 2009年1—6月,漳州招銀港區(qū)對(duì)臺(tái)貨物吞吐量累計(jì)完成67.09萬t,與2008年同期相比增長136%。航運(yùn)界人士稱,兩岸全面、直接“三通”,給港口業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇,也為兩岸航運(yùn)企業(yè)帶來更多商機(jī)。海上直航貨運(yùn)量劇增,有力地推動(dòng)了兩岸經(jīng)貿(mào)往來和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.4港口直航航線集裝箱吞吐量穩(wěn)步回升

2009年1—9月,廈門港對(duì)臺(tái)海上直航集裝箱運(yùn)輸累計(jì)完成21.57萬TEU,其中9月份運(yùn)輸集裝箱2.9萬TEU,較2008年同月的2.8萬TEU增長3.6%。目前,廈門港共有7家航運(yùn)企業(yè)參與對(duì)臺(tái)海上貨物直航運(yùn)輸,共開辟10條航線,覆蓋臺(tái)灣高雄港、臺(tái)中港和基隆港,月航班數(shù)達(dá)到48班。2009年10月,上海港對(duì)臺(tái)海上直航集裝箱運(yùn)輸完成量較2008年同期上漲11.9%。

直航后,臺(tái)灣高雄港集裝箱裝卸量有所回升。2008年12月高雄港完成集裝箱裝卸量70.2萬TEU,環(huán)比增長7%; 2009年1—9月,高雄港累計(jì)完成集裝箱裝卸量629萬TEU,雖然比2008年同期下降16.4%,但較2009年上半年19%的下降率有所趨緩。據(jù)初步測(cè)算,兩岸開通海上直航后,高雄港每月可增加集裝箱裝卸量約20萬TEU。

1.2.5兩岸航運(yùn)業(yè)合作交流頻繁

直航后,兩岸航運(yùn)業(yè)合作更加便捷,效率提高,成本降低,同時(shí)為企業(yè)營造了良好的生存環(huán)境,消除了臺(tái)灣企業(yè)經(jīng)營的不確定性。

直航后,兩岸航運(yùn)業(yè)交流頻繁,成果豐碩。2009年3月,上海國際港務(wù)(集團(tuán))、大連港集團(tuán)、青島港(集團(tuán))有限公司與高雄港務(wù)局分別簽署合作意向書,并促成大連港與高雄港締結(jié)為姊妹港,兩港將在航線開辟、貨源互通、人才交流等方面開展互惠互利的合作。2009年4月,大連港集團(tuán)赴高雄,與高雄港務(wù)局簽署結(jié)盟有關(guān)協(xié)議。據(jù)了解,高雄港下一步計(jì)劃與上海、青島、天津等大陸港口結(jié)盟。2009年3月,中外運(yùn)長航集團(tuán)也與高雄港務(wù)局在北京簽署合作意向書。中外運(yùn)長航集團(tuán)表示,兩岸海上直航開通為兩岸間的航運(yùn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇,兩岸航運(yùn)企業(yè)合作的可能性增多,未來雙方可能在航線、碼頭經(jīng)營等方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作。

2直航后兩岸航運(yùn)業(yè)面臨的問題

2.1運(yùn)輸需求不旺,貨量增長有限

受金融危機(jī)影響,兩岸海上直航也面臨運(yùn)輸需求不旺、貨量增長有限的窘境,如上海港臺(tái)灣航線的集裝箱吞吐量10月環(huán)比下降9.2%,1—10月累計(jì)同比下降4.9%。盡管直航后臺(tái)灣航線跌幅趨緩,貨量開始回升,但在目前全球大環(huán)境欠佳的情況下,短期內(nèi)臺(tái)灣航線很難出現(xiàn)貨量大幅回升的景象。

2.2運(yùn)價(jià)下跌,航線營運(yùn)壓力較大

受金融危機(jī)影響,集裝箱船運(yùn)力嚴(yán)重過剩,大量船舶閑置封存。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2009年10月7日,全球已有114.9萬TEU的集裝箱船運(yùn)力閑置,約占全球集裝箱船總運(yùn)力的9%。當(dāng)前兩岸直航航線也處于運(yùn)力過剩的狀況,裝載率不高,運(yùn)價(jià)下跌。2009年11月13日,上海航運(yùn)交易所發(fā)布的上海出口至臺(tái)灣基本港的市場(chǎng)運(yùn)價(jià)(包括海運(yùn)附加費(fèi))為243美元/TEU。盡管船公司甚至采取負(fù)運(yùn)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)策略,也沒有取得滿意的裝載率。

2.3大陸港口國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量減少

兩岸開通海上直航后,往返華北的轉(zhuǎn)口貨部分選擇臺(tái)灣港口國際中轉(zhuǎn),大陸一些港口以及香港港的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量減少,干線母船也出現(xiàn)取消掛靠大陸港口的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研,兩岸開通海上直航后,個(gè)別臺(tái)資航運(yùn)企業(yè)干線取消掛靠上海港,加掛高雄港,其承運(yùn)貨物選擇以支線轉(zhuǎn)運(yùn)至高雄港國際中轉(zhuǎn)。

3促進(jìn)海峽兩岸海上直航運(yùn)輸發(fā)展的建議

3.1降低營運(yùn)成本

為促進(jìn)兩岸攜手共渡金融危機(jī)難關(guān),建議減免直航航線的港口行政性收費(fèi),或者臨時(shí)降低港口使費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)與港口簽訂長期費(fèi)率協(xié)議,爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格;建議由政府引導(dǎo),階段性地要求保險(xiǎn)公司對(duì)兩岸直航航線的船舶險(xiǎn)、貨物險(xiǎn)等保險(xiǎn)費(fèi)率予以優(yōu)惠,或者在保險(xiǎn)期結(jié)束后給予一定比例保費(fèi)的返還。

3.2加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

進(jìn)一步規(guī)范對(duì)直航船舶的資質(zhì)審查。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入兩岸海上直航運(yùn)輸市場(chǎng)的老舊船舶嚴(yán)格把關(guān),特別是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)砂船的資質(zhì)審查,提高準(zhǔn)入門檻,防止老舊船舶營運(yùn)導(dǎo)致安全事故。建議兩岸海事部門聯(lián)合建立海峽間臺(tái)風(fēng)、冰雹等惡劣海況的海上航行預(yù)警機(jī)制和防護(hù)方案。

建議政府部門加強(qiáng)對(duì)兩岸直航運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,避免開放直航后市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

建立誠信管理制度。積極支持相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)從事兩岸海上直航的航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行誠信評(píng)估,建立信用評(píng)估檔案,并保證在評(píng)估結(jié)果公開、公平、公正的前提下進(jìn)行政府采信,促使從事海峽兩岸海上直航業(yè)務(wù)的航運(yùn)企業(yè)增強(qiáng)誠信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的意識(shí),構(gòu)筑規(guī)范有序、健康發(fā)展的兩岸海上運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

3.3完善集疏運(yùn)體系建設(shè)

加快完善集疏運(yùn)體系,進(jìn)一步提高兩岸港口聯(lián)動(dòng)的程度,促進(jìn)港口物流對(duì)接。譬如,加強(qiáng)滬臺(tái)港航業(yè)合作,以國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于推進(jìn)上海加快國際航運(yùn)中心建設(shè)的意見為契機(jī),依托浦東外高橋保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)的建設(shè),密切上海港與高雄港、臺(tái)北港、基隆港的集疏運(yùn)體系合作,優(yōu)化港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),拓展腹地,增加貨源。

3.4加快引進(jìn)臺(tái)資現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)

規(guī)范臺(tái)資現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的引資、投資行為,統(tǒng)一招商引資政策,依法保障臺(tái)資現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)主體享有平等待遇;依法規(guī)范臺(tái)資航運(yùn)服務(wù)業(yè)主體的經(jīng)營活動(dòng),引導(dǎo)航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng);建立面向全國的臺(tái)資航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)體系,促進(jìn)各類航運(yùn)服務(wù)要素的流動(dòng),以適應(yīng)國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新形勢(shì)。同時(shí),通過多種方式,擴(kuò)大臺(tái)資物流企業(yè)試點(diǎn)范圍,減少行政審批,列入現(xiàn)代物流業(yè)試點(diǎn)名單的臺(tái)資物流企業(yè)可享受物流企業(yè)差額征收營業(yè)稅的政策。

3.5建立兩岸航運(yùn)信息溝通與互換機(jī)制

建議建立兩岸航運(yùn)信息溝通與互換機(jī)制,為企業(yè)經(jīng)營和政府決策提供參考。良好的信息溝通與互換機(jī)制可以保證信息準(zhǔn)確、迅速地傳遞,以便政府和企業(yè)及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),提高兩岸共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

(編輯:張婕收稿日期:2009-11-23)