商城流動人口的計劃生育管理應(yīng)更上一層樓

丁福玉

摘要:商城義烏市,在興商建市中發(fā)展和壯大起來,商業(yè)貴在流動,商品的流動,必然有人的流動相隨,義烏市本地人口約65萬,但外來流入人口將近100萬,對這些外來流入人口,必須納入計劃生育管理范疇。文章主要圍繞義烏市近幾年來流動人口的狀況,影響流動人口計劃生育管理的原因及如何加強(qiáng)流動人口計劃生育管理等問題進(jìn)行一些分析和探討。

關(guān)鍵詞:流動人口;計劃生育管理;育齡夫婦素質(zhì)

中圖分類號:C924文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)36-0121-02

所謂流動人口是指暫時離開常住戶口所在地,并不定期地返回常居住地的,到異地從事經(jīng)濟(jì)和社會活動的人口。本文主要圍繞義烏市近幾年來流動人口的狀況,影響流動人口計劃生育管理的原因及如何加強(qiáng)流動人口計劃生育管理等問題進(jìn)行一些分析和探討。

一、我市流動人口現(xiàn)狀及其計劃生育中存在的主要問題

當(dāng)前,流動人口流入、流出頻繁,有城市與農(nóng)村之間的流動、農(nóng)村與農(nóng)村之間的流動;也有城市與城市之間的流動。由于流動人口的隊伍龐大且居住地分散,流動性強(qiáng),人戶分離現(xiàn)象普遍,在管理上極易形成空檔,給戶籍管理、治安管理和計劃生育管理等方面的工作都造成了很大的壓力和困難。尤其是計劃生育方面的工作帶來了許多新問題。主要表現(xiàn)在:

1.流動人口的育齡夫婦超生子女現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過多年來計生部門大量、艱辛、細(xì)致的工作,城鄉(xiāng)計劃生育實行了孕前服務(wù)管理,工作水平有了很大提高。在這樣的情況下,少數(shù)想超生的人在家已是較難掩藏,就采取外出,以經(jīng)商打工為名,想方設(shè)法躲避當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼?jù)義烏城里統(tǒng)計,外來人口有90萬左右,總數(shù)已超過了本地常住人口的數(shù)量,這部分人絕大多數(shù)都處于婚育年齡期,其中有部分人就是以超生躲生為目的外出或來義烏的。

2.計劃生育的措施難以落實,流動人口流動性大,特別是其中的“超生游擊隊”,為了避生,往往是“打一槍,換一個地方”,千方百計逃避落實節(jié)育措施。人口流動到了一個新地方,原居住地的行政部門無法掌握情況,流入地的計生部門又不能及時提供服務(wù)進(jìn)行管理,這樣就使一些流動人口成了斷了線的“風(fēng)箏”,計劃生育措施未落實的也得不到計生管理部門及時的監(jiān)督,使早婚早育、超生子女現(xiàn)象得不到有效制止。

3.流動人口中,未婚同居,未婚先孕的現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致晚婚率、計劃生育率下降,根據(jù)蘇溪鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)計,1996年度總出生嬰兒382人,其中流動人口當(dāng)中出生106人,占總出生人口數(shù)的27.7%,其中規(guī)劃外出生有26人,占總出生人口數(shù)的6.8%。

二、影響流動人口計劃生育管理的主要原因

針對我市流動人口的計劃生育現(xiàn)狀,我市計生委早于1988年就頒布了經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的《外出人口和外來人口計劃生育管理實施細(xì)則》,明確規(guī)定了流動人口的計劃生育由戶口所在地和現(xiàn)居住的共同管理。影響流動人口計劃生育管理的主要原因有以下幾個方面:

1.養(yǎng)兒防老、多子多福、男尊女卑的生育觀念尚未得到根本改變。經(jīng)過這幾年的改革開放,經(jīng)濟(jì)得到逐步發(fā)展,人們的生活水平正在日益提高。但是舊的傳統(tǒng)生育觀念仍根深蒂固,未能徹底更新和廢除。尤其是農(nóng)村的宗族觀念支配下的推崇男性,從而使沒有生育男孩的婦女地位下降,沒有男孩的家庭受人歧視,由于這些舊觀念的影響,不少對象有了女孩非要生個男孩不可。為了躲避有關(guān)部門的管理,以達(dá)到生育的目的,就千方百計逃到外地,充入流動人口大軍,當(dāng)起了“超生游擊隊員”。

2.行政制約手段失靈,從而出現(xiàn)了“兩個極端”難對付的僵局。一是財大氣粗,腰纏萬貫的富裕戶,搶生子女愿受罰。只要政府開個價,要多少交多少;二是家境貧困戶,多生子女不怕罰,這種人外出躲生后回來,政府主管部門考慮對其處罰時,因其家徒四壁,無財產(chǎn)可供罰而無可奈何。

3.流動人口中育齡夫婦的文化素質(zhì)偏低也影響著我市的計劃生育管理。文化素質(zhì)的高低影響著我市育齡夫婦的生育觀念,有文化、素質(zhì)高的人,就能懂得人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,也能理解我國實行計劃生育的緊迫性和重要性,能自覺實行計劃生育。而文化素質(zhì)低的人則不能從傳統(tǒng)的生育觀念中解脫出來。因此,流動人口中違反計劃生育的對象就相對于常住人口要多。

4.計生部門與流動人口管理的職能部門之間協(xié)調(diào)不夠,而計生干部隊伍力量又顯得不足,我們的行政干部中,許多人認(rèn)為流動人口的計生管理僅僅是計生部門的事。由于受到這種思想的指導(dǎo),各職能部門往往只是從本部門的角度、本部門的管理工作來考慮問題,各吹各的號,各唱各的調(diào),在具體管理措施中不相互通氣協(xié)調(diào),以至于被“超生游擊隊員”鉆了空子。而面對眾多流動人口,計生專干隊伍又顯得相對不足。

5.各級領(lǐng)導(dǎo)對流動人口的計生管理認(rèn)識上尚有差距,從而造成計生管理的疏漏。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,抓好本地常住人口的計生工作是硬指標(biāo),是硬任務(wù),而流動人口的計生工作沒有指標(biāo),是軟任務(wù),可緊可松。由于存在這種認(rèn)識,一些地方流動人口的計生工作抓而不緊,措施很不得力。一些行政機(jī)關(guān)在制定工作目標(biāo)確定崗位責(zé)任時,均無流動人口計生管理工作方面的內(nèi)容。流動人口在暫住地生了子女,流出地也不知道,流入地不統(tǒng)計,使計生工作出現(xiàn)了不少漏洞,甚至造成行政區(qū)域人口統(tǒng)計的失實。

6.對流動人口計劃生育的社會化服務(wù)工作滯后,缺乏有力的措施。目前,在我市特別是流動人口多的城區(qū),不少街道辦事處、居委會對外來人口還未統(tǒng)計,更未建立檔案,連外來人口的暫住地也不清楚,更無法對他們的計生情況進(jìn)行了解,當(dāng)然也就談不上對他們主動提供計生服務(wù)。

三、加強(qiáng)我市流動人口計劃生育管理的對策

1.增大計生宣傳教育的力度,提高人們對計劃生育的認(rèn)識和實行計劃生育的自覺性。義烏是一個商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級市,流動人口多是我市的一大特點,因此加強(qiáng)對流動人口的計生教育就顯得十分重要。

政府部門和計生部門都要采取多種形式,大張旗鼓地宣傳在市場經(jīng)濟(jì)條件下的計劃生育工作,講清我國人口國情,使廣大群眾懂得從嚴(yán)控制人口增長的必要性和重要性。使人們充分認(rèn)識到計劃生育是重要國策,搞好計劃生育不僅是政治任務(wù),而且也是經(jīng)濟(jì)任務(wù),計劃生育是聯(lián)系著國計民生,聯(lián)系著國家民族的生死存亡,是國家興旺、人民安康、家庭幸福的根本保證。把計劃生育宣傳結(jié)合到家庭運動中去,使會生育或即將進(jìn)入到生育期的人們能看得見、摸得著計劃生育的好處,更嘗得著計劃生育的甜頭。

2.應(yīng)動員社會一切力量進(jìn)行計劃生育宣傳教育,以加大宣傳教育的廣度。流動人口的流入地和流出地的基層無政府,街道辦事處的計生部門、工商、公安、計協(xié)會等部門以及各用人單位要經(jīng)常對流動人口進(jìn)行計生法規(guī)、政策、計劃生育基本國策的教育,將“超生游擊隊”的游擊區(qū)包圍在四面楚歌的計生宣傳之中。

3.教育形式要多樣,教育對象要有針對性。應(yīng)經(jīng)常采用廣播、電視、報紙等各種宣傳工具宣傳有關(guān)計劃生育的政策、法律、法規(guī)以及計劃生育的好處,也可以通過各種會議,計生咨詢等形式灌輸計生的有關(guān)知識,通過各種形式的宣傳教育,使全社會造成濃厚的計劃生育輿論氛圍,從而進(jìn)一步推動計生工作的開展。同時應(yīng)針對不同的教育對象,采取相應(yīng)的教育方法。同時還必須加強(qiáng)干部隊伍的自身建設(shè),通過學(xué)習(xí)以及提高干部隊伍的計生知識和理論政策誰品,使之能夠更好地適應(yīng)對群眾實行針對性教育。

4.統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)對流動人口計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)。流動人口的計劃生育管理工作面廣、量大、情況相當(dāng)復(fù)雜、工作難度極大,我們需進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級政府部門要充分認(rèn)識到加強(qiáng)流動人口的計生管理的落實基本國策的需要。各級領(lǐng)導(dǎo)都要充分認(rèn)識到不抓好流動人口的計生管理,不僅對本地人口計劃的完成造成沖擊,也使全局的人口計劃的實現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響,甚至影響到社會的安定與穩(wěn)定。所以各級政府部門要在思想上高度重視對流動人口的計生管理,切實把流動人口的計生工作列入日常重點工作來抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé),其他各線的領(lǐng)導(dǎo)也要積極配合計生部門做好流動人口的計劃生育管理工作。

5.全社會化管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社會綜合治理,流動人口不僅人數(shù)多,成分異常復(fù)雜,而且居住分散,流動性大,僅靠當(dāng)?shù)赜媱澤块T的孤軍作戰(zhàn)是難以進(jìn)行有效管理的,因此,這項工作需在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,與公安、勞動、工商等部門以及流出地的有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合起來,齊抓共管,相互配合,進(jìn)行綜合治理?？傊?各部門在抓好本職工作的同時,應(yīng)將計劃生育工作緊密地結(jié)合在一起,只要協(xié)調(diào)一致,相互配合,齊抓共管,流動人口的計劃生育管理就能化難為易,就能向義烏市抓興商建市那樣作出成就來。

6.強(qiáng)化服務(wù)意識,在服務(wù)中實行管理。對流動人口的計生管理,既要嚴(yán)格依法管理,又要做好各項服務(wù)工作,實行社會管理。一是要充分發(fā)揮計生協(xié)會的管理、教育、服務(wù)的作用。廣大育齡群眾既是被管理的人群,也是計劃生育的主人;二是計生管理部門和計生指導(dǎo)站應(yīng)熱情主動地為流動人口提供避孕節(jié)育措施和懷孕后的補(bǔ)救措施;三是政府部門或其他有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件,為流動人口提供社會保障,子女入學(xué)等方面的服務(wù),并在人口城市化進(jìn)程中,結(jié)合有關(guān)政策,化流動為固定,通過服務(wù),來強(qiáng)化管理,融管理于服務(wù)中,從而實現(xiàn)對流動人口的計生管理目的。

7.進(jìn)一步健全計生管理的隊伍,加強(qiáng)對流動人口的計生管理。根據(jù)我市的實際情況可專門成立由各級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的流動人口綜合管理辦公室,協(xié)調(diào)各部門對流動人口進(jìn)行綜合治理,計劃生育就是其中的一項主要工作,要充分考慮流動人口計生管理的工作量和工作難度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處一級設(shè)置一定數(shù)量的計生專干,全面形成一個流動人口與計劃生育綜合治理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善考核監(jiān)督制度,把流動人口的計生管理納入人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任制,并作為考核計生管理工作的一個重要內(nèi)容。

8.建章立制,加強(qiáng)規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是城區(qū)各辦事處、居委會對外來人口必須進(jìn)行全面的清查,并建立和健全流動人口計劃生育檔案,為管好流動人口提供第一手資料,目前在流動人口的育齡夫婦中,還有不少無節(jié)育措施的對象,對她們必須進(jìn)行跟蹤管理。要實行流動人口的“屬地管理”原則,健全統(tǒng)一的全面的管理制度,落實管理責(zé)任,建立獎罰措施,實行誰用工誰負(fù)責(zé),誰受益誰負(fù)責(zé),誰的行政區(qū)域誰清理的原則。

商城義烏,流動人口眾多,對流動人口的計劃生育管理必須抓好,應(yīng)該更上一層樓,該項工作抓上去了商城的明天必定更加美好。