淺談高校財務管理問題及成因

閆大波 任淑紅

摘要: 各類高校的財務管理要適應我國高等教育跨越式發(fā)展步伐,亟待提升自身的財務管理水平,才能應對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題。本文在針對高校財務管理中的現(xiàn)實問題,從四個方面探討了提升高校財務管理水平的具體途徑。以期為實現(xiàn)高校財務管理的一體化和規(guī)范化提供切實的條件和保障。

關鍵詞: 高校;財務管理;問題

中圖分類號:C93 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0116—02

高校財務管理是高校內部管理的重要組成部分,財務管理的優(yōu)劣直接影響高校的生存和發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校獨立法人地位的確立,高校的辦學環(huán)境發(fā)生了很大的變化。如何管好用好學校投入,如何提高效益、減少浪費和損失,其重要性日顯突出。推進高校財務管理一體化系統(tǒng)逐步完善,從而使高校財務管理跨上新的臺階。

一、高校財務管理的現(xiàn)狀分析

1.高校籌資渠道多樣化。高校辦學資金來源不再完全財政撥款,籌資渠道多種多樣,各方經(jīng)濟利益關系日趨復雜化、多元化。高校擴招,對高校辦學的干預和直接投入越來越少,高校作為獨立法人的辦學自主權日益擴大,相對應的辦學質量要求越來越高。如今,隨著國家政策的放開,利用銀行信貸資金、與企業(yè)開展聯(lián)合辦學、接受投資機構的投資基金等現(xiàn)代融資手段在高?；I措辦學資金過程中被廣泛運用。

2.財務工作中心的轉變。市場機制在籌集辦學經(jīng)費中的引入和“兩制”的實施,使高等學校財務工作的中心發(fā)生了轉變:財務工作由以核算為中心轉變?yōu)橐怨芾頌橹行??！皟芍啤钡膶嵤?使財務人員普遍認識到了財務工作是“管”出來的,而不是“算”出來的。于是各高校的財務部門內部設立了專門的財務管理機構,配備精干的財務管理人員,財務管理工作成為學校財務工作的中心和重心。

3.高校投資意識不斷增強,投資活動多樣化。高校為了合理有效地使用資金,可根據(jù)國家的規(guī)定,將其貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)向其他單位進行投資。通過有效投資,可以開辟新的財源,提高資金的使用效益。高校投資存在特殊性,由于高校與國家有著事業(yè)任務和財政撥款的關系,同時高校享受著國家優(yōu)惠政策,因此,高校投資管理既要考慮投資報酬率的問題,又要考慮自己的社會地位、責任和義務。

4.高校后勤社會化和投資活動多元化。高校后勤企業(yè)經(jīng)過艱辛探索和艱苦創(chuàng)業(yè),逐步成長壯大,不但大大提高了對學校的綜合保障能力,而在社會市場上的競爭力也有大幅度的提升,為了進一步減輕學校負擔,并提供更優(yōu)質、更高效的服務,不少高校不斷從學校行政體制下分離出來一些教輔單位組建高校后勤企業(yè),歸屬后勤系統(tǒng)管理。隨著高校后勤社會化和知識產(chǎn)權專利化,高校出資創(chuàng)辦實體、公司、試驗基地以及為企業(yè)提供研究、開發(fā)勞務等經(jīng)濟活動十分活躍。

二、目前高校財務管理存在的問題

1.高校巨額貸款,負債率高。自1999年以來,高校擴大招生規(guī)模并允許向金融機構貸款。因此,很多高校抓住機遇,成倍擴大高校規(guī)模,一次征學校建設用地數(shù)千畝。而國家教育投資不能滿足高校擴建的要求,巨大的資金缺口只能依靠銀行貸款。而大部分高?，F(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是:教育經(jīng)費不足,學校規(guī)模擴大的背后隱含著一個巨大的經(jīng)費缺口。這些高校建設規(guī)模一味求大,盲目借款,盲目擴張,不顧自身還貸能力和財務風險,使得高校負債累累,有的高校已虧損運行,游走在“破產(chǎn)”的邊緣。

2.高校未進行成本核算,投入和產(chǎn)出無法相匹配。在舊的經(jīng)濟體制下,高校經(jīng)費全部靠國家財政撥款,不存在成本核算?，F(xiàn)今的高校面臨著前所未有的激烈競爭和巨大的資金壓力,與企業(yè)有著越來越多的相似點,同樣需要開源節(jié)流,同樣需要注重管理。高校要想在競爭中取勝,就必須同企業(yè)一樣重視經(jīng)濟效益,要采取既經(jīng)濟又有效的辦法培養(yǎng)處高質量、適應社會需求的“人才”,實現(xiàn)“人才”的經(jīng)濟效用最大化。幾十年前,關于高校核算教育成本核算問題,一度成為高校財會理論研究和食物操作共同關注的焦點,時至今日,我國尚未真正建立起高校成本核算制度,高校的教育成本核算工作也沒有得到全面開展,公立高校更是一片空白。

3.高校薪酬制度問題。根據(jù)湖南省五所高校的相關資料調查,其薪酬支出與事業(yè)支出的情況:薪酬支出已占事業(yè)支出的50%以上,這一比例已非常高。如果要化解高校債務,高校薪酬不是要提高,而是要降低。這個結論,顯然與高校的實際情況與教職員工加薪的呼聲是極不協(xié)調的。今年來,社會對人才和知識的需求越發(fā)迫切,各單位紛紛用優(yōu)厚的薪酬待遇吸引人才,導致高校優(yōu)秀人才的流失,高校薪酬制度改革已迫在眉睫。

4.后勤社會化經(jīng)濟活動不合理。高校的后勤社會化過程中出現(xiàn)這樣一些問題:一是后勤改革的目的存在偏差,各級成員的認識存在差異;二是學校尚未具備后勤社會化的條件;三是未按規(guī)定編制經(jīng)費預算,各項收支未納入預算管理;四是后勤承包管理機制不完善,經(jīng)濟合同的內容和簽訂程序違反相關規(guī)定;五是后勤實體人員未按協(xié)議要求與學校分離,或未實行獨立核算等。高校的后勤部門易出現(xiàn)貪污、挪用公款的犯罪,都表明“賬外賬”違紀資金數(shù)額之大,涉及部門之廣,發(fā)展速度之快,誘發(fā)經(jīng)濟犯罪案件之多,危害程度之深,己不同程度地影響到高校內部各項改革的進程。

三、高校財務管理問題成因的分析

1.高校風險管理存在問題,授權批準制度不完善。首先,部分學校的重大對外投資雖然由學校辦公會議討論通過,但仍是一支筆審批,未實行集體審議連簽制度。某大學資產(chǎn)管理部門采購中心主任“一支筆”一次就可審批100萬元。這正是高校管理部門在周全審批等環(huán)節(jié)的風險管理失效所致。其次,缺乏對重大投資項目的可行性研究報告,但由于財會部門介入不深,也不能對投資項目所需資金、預期現(xiàn)金流量、投資收益及投資的安全性等進行測算和分析。再次,對投資工程項目業(yè)務未制定控制流程,若遇工程項目或內容變更等造成價款支付金額發(fā)生變動時,往往缺乏追加預算程序等控制規(guī)定。上述情況往往造成高校建設成本過高、建設資金匱乏、不斷尋求新貸以還舊貸而落入不顧籌資成本高低、籌資渠道是否合法合規(guī)的惡性循環(huán)。

2.觀念、理論、制度等方面的成本核算瓶頸分析。在思想觀念上,高校也不核算送出畢業(yè)生的收入回報,核算成本沒有理論上的必要。如此,高校不存在成本問題,也沒有必要核算成本,便成了很多人根深蒂固的觀念。在理論上,高校培養(yǎng)成本和高校運行成本等概念也時有出現(xiàn)。概念上的不一致,必然導致理解上的偏差和操作中的混亂,甚至是無法操作。此外,關于高校成本核算對象的討論就沒有間斷過。主要觀點分別為,以學生為對象、以學分為對象、以教育服務為對象。事實上,基本的前提尚未統(tǒng)一,談何實踐操作?在制度上不相適應。現(xiàn)有高校財會制度,已是比較規(guī)范的制度體系,這里只討論具體的核算制度即會計制度。當前,高校執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度。而進行成本核算,只能以應計制為基礎,確定支出。顯然,現(xiàn)行的《高等學校會計制度》并不能適應這一要求。

3.薪酬問題分析。一是高校人力資本地位與收入不相稱。目前高校老師的工資水平造成高校關鍵性人才引不進、留不住,富余人員流不出的現(xiàn)象,弱化了高校的核心競爭力。高校教師隊伍具有高學歷、高職稱,但收入水平普遍偏低,由于實行預算管理,工資收入的增長難以與高等教育的發(fā)展形勢保持同步,造成高校人力資源嚴重流失。2003年對全國95所高校的調查表明,1989—1999年補充的青年教師流失了27%。二是薪酬結構不合理。目前許多高校的收入分配制度只體現(xiàn)了短期激勵作用(提高年收入水平),如何進行長期激勵仍然缺乏一套成熟可行的制度和辦法,這顯然不利于高校的持續(xù)發(fā)展。

4.后勤管理問題分析。高校的賬外資金主要有這么幾種:各類辦學收入和住宿費被有關專業(yè)系部截留;各部門巧立名目私下收取學生的有關服務費用;應按規(guī)定上繳學校的培訓費和圖書、教材折扣費等;各二級核算單位及非二級核算單位和校辦企業(yè)應上繳學校的各項對內對外服務收入;擅自出租學校校產(chǎn)設備的收入;變賣學校資產(chǎn)設備的收入等。一些學校的有關部門無視國家法規(guī),部門自收自支,辦學及其它各種收入不上繳,從而造成學校財力分散,資金使用效益差,使得資金難以集中使用。同時還導致了學校的國有財政性資金嚴重流失,以及給國家宏觀調控和學校的重大決策造成誤導等危害。高校在多渠道籌措辦學資金局面形成后,一些高校的個別部門借機“搭車”,乘機亂收費,如學生辦各類證件收費;有的職能部門截留學生培養(yǎng)費及各種收入;有的用學校的設備、場地在校內部門之間創(chuàng)收,同時學校資產(chǎn)學校出資租用而部門收益的怪事屢屢出現(xiàn),部門私設“賬外賬”及“小金庫”的現(xiàn)象愈演愈烈,進而導致國家財政職能和學校理財職能部分喪失。

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