以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的路徑選擇

程春生 魏澄榮

摘要: 創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動、最有效的就業(yè),實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是全球金融危機背景下解決就業(yè)問題的必然選擇。要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識,營造以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會氛圍;要完善創(chuàng)業(yè)政策,增強創(chuàng)業(yè)資本的可獲性;要改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使創(chuàng)業(yè)的門檻最低化;要加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓,使創(chuàng)業(yè)者的能力最大化;要健全創(chuàng)業(yè)服務體系,使創(chuàng)業(yè)的成本最小化。

關鍵詞: 創(chuàng)業(yè);環(huán)境;政策;服務

中圖分類號:F240 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0082—03

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),就是要通過政府的鼓勵、支持政策和服務保障,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,調(diào)動勞動者的創(chuàng)業(yè)積極性,把握創(chuàng)業(yè)機會,在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時,帶動更多的勞動者就業(yè),從而實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量的增加和就業(yè)規(guī)模的不斷擴大。

一、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識

要實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),就要大力培育勞動者的創(chuàng)業(yè)意識,積極投身于創(chuàng)業(yè)實踐,實現(xiàn)從過去的單純就業(yè)“找飯碗”到創(chuàng)業(yè)“造飯碗”轉變。

一要轉變就業(yè)觀念。要加強對勞動者就業(yè)觀念的教育,使廣大勞動者進一步解放思想、更新觀念,增強自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)意識;大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神,使創(chuàng)業(yè)成為全社會追求的重要的核心價值觀,使廣大勞動者充分認識到,自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)的一條主渠道,是解決就業(yè)問題的主攻方向,增強創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性;以創(chuàng)業(yè)理念宣傳為導向,激發(fā)人們自我實現(xiàn)、追求成功的強烈創(chuàng)業(yè)愿望和敢于競爭,善于競爭的意識,引導、鼓勵更多的勞動者投身于創(chuàng)業(yè)大潮之中。二要營造濃厚氛圍。積極宣傳政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的相關政策,宣傳做好創(chuàng)業(yè)培訓、開展創(chuàng)業(yè)服務的經(jīng)驗與成效,宣傳創(chuàng)業(yè)帶頭人的典型事跡,展示創(chuàng)業(yè)者的風采,形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力宣傳創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)業(yè)改變自己的生活并帶動更多人就業(yè)而為社會作出貢獻的先進事跡,既要宣傳創(chuàng)業(yè)“一帆風順”的成功者,也要介紹在市場競爭中受到挫折后“東山再起”的創(chuàng)業(yè)者,給未來的創(chuàng)業(yè)者增添動力,給發(fā)展中的創(chuàng)業(yè)者提供學習經(jīng)驗。通過行之有效的宣傳活動,營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功,寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍,掀起一個全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。三要培育創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)是一種復雜的活動,在本質上是一種創(chuàng)造活動。創(chuàng)業(yè)活動不僅需要創(chuàng)業(yè)意愿的推動,也需要敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、不懼挫折的創(chuàng)業(yè)精神。在我國適齡勞動人口中,希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低,城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%。大學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例不到1%,而發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)比例已達到20%左右。因此,必須培育創(chuàng)業(yè)文化,既要借鑒西方開放學習、信息共享、創(chuàng)意共生、尊重個性、相互協(xié)作的創(chuàng)業(yè)文化;又要繼承發(fā)揚我國古代重商立業(yè)、艱苦奮斗、誠信義利、崇尚和諧的創(chuàng)業(yè)文化;既要褒揚創(chuàng)業(yè)成功者,又要容忍創(chuàng)業(yè)失敗者。通過弘揚創(chuàng)業(yè)文化,營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會風尚,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情,激活全民創(chuàng)業(yè)動力。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境是關鍵。政府應當努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以吸引更多的有志者踴躍投身創(chuàng)業(yè)實踐。

首先,要落實好政策。《中華人民共和國就業(yè)促進法》,從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構建了支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系。但一些行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)壁壘仍然存在,勞動者創(chuàng)業(yè)領域受到限制。政府要從過去對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動的被動對待,轉變?yōu)榉e極主動地提供政策支持和服務保障,進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,落實好國家支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策,支持勞動者創(chuàng)業(yè)。其次,放寬市場準入。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),重點是積極發(fā)展個體、微型和中小企業(yè)。為此,要放寬市場準入,加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘;法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體,鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體;在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi),對初創(chuàng)企業(yè)可按行業(yè)特點,合理設置資金、人員等準入條件,并允許注冊資金分期到位,申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記,應當取消出資數(shù)額限制。第三,改善行政管理。亂收費、亂攤派、亂罰款等行為,嚴重影響企業(yè)的正常經(jīng)營,特別是對中小企業(yè)而言,成為沉重負擔。為了給創(chuàng)業(yè)者營造一個良好的市場環(huán)境,要全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度,嚴格規(guī)范收費行為,簡化審批、辦證手續(xù),開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。減少政府審批事項,廢除不必要的審批和許可項目。精簡和統(tǒng)一行政執(zhí)法主體,調(diào)整和界定行政執(zhí)法權能,建立健全便民、高效的行政執(zhí)法程序;規(guī)范市容、環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、規(guī)劃、土地、建設、市政、工商、質檢、食品安全等方面的執(zhí)法職能,取消對創(chuàng)業(yè)不利的收費罰款項目。

三、完善創(chuàng)業(yè)政策

要全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼等扶持政策,拓寬融資渠道,建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

其一,實行鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅支持政策。由于先天不足,大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中都會面臨資金瓶頸制約。而自身資產(chǎn)規(guī)模小、缺乏合適的抵押物和產(chǎn)品前景的不明朗,使創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難從商業(yè)銀行等市場渠道獲得資助。為此,一些國家和地區(qū)對創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)給予適度的稅收優(yōu)惠和財政補貼等支持。我國政府促進就業(yè)的財政投入結構和機制不夠完善,政府促進就業(yè)的財政投入結構中用于保障失業(yè)者基本生活的多,而促進就業(yè)的投入嚴重不足。當前,要利用實行積極財政政策的機遇,建立多層次的創(chuàng)業(yè)補助基金,扶持中小企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展,對創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的中小企業(yè)實行貼息、退稅等系列財政扶持政策。其二,加強對創(chuàng)業(yè)的金融支持政策。對于創(chuàng)業(yè)者而言,創(chuàng)業(yè)初期多是開辦中小企業(yè),然而中小企業(yè)“融資難”一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要注意引導金融機構加強對城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè),特別是小型、微型企業(yè)的貸款支持。鼓勵國有商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進出口銀行等同地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)村新型金融機構合作,聯(lián)合開展面向小企業(yè)、微型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融服務。建立有效的激勵機制,鼓勵各類金融機構設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款或中長期創(chuàng)業(yè)專項貸款。鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè),有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金,引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。其三,改革抵押制度,完善貸款擔保辦法。當前,國際金融危機的不斷深化,導致中小企業(yè)的融資擔保需求迅速擴張。要注意引導中小企業(yè)融資擔保機構加快發(fā)展,增強面向中小企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務的能力。鼓勵中小企業(yè)融資擔保機構加快擔保產(chǎn)品的創(chuàng)新,重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè),拓展融資擔保服務。鼓勵有條件的融資擔保機構探索為中小企業(yè)集合債提供擔保服務。鼓勵中小企業(yè)融資擔保機構以小企業(yè),特別是微型企業(yè)為重點,提供微型融資擔保服務。

四、提高創(chuàng)業(yè)能力

要想創(chuàng)業(yè)成功,僅有創(chuàng)業(yè)意愿還不夠,關鍵還要提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。要加大創(chuàng)業(yè)培訓力度,健全創(chuàng)業(yè)培訓體系,加強創(chuàng)業(yè)教育體系建設,培育和造就創(chuàng)業(yè)型人才。

一是加強創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)培訓。從我國的情況來看,許多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之前和之初,根本沒有接受過正規(guī)和有效的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓,這就大大影響了多數(shù)企業(yè)生存和發(fā)展能力的提高。創(chuàng)業(yè)教育和培訓最重要的是提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力,要把能力提高作為評判創(chuàng)業(yè)教育培訓的核心指標。要注重實用性和針對性,對于有創(chuàng)業(yè)意愿尚未創(chuàng)業(yè)的人員,重點進行創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)基本知識培訓,對于已開辦企業(yè)人員重點進行企業(yè)管理培訓,提升他們的創(chuàng)業(yè)基本能力。同時,為創(chuàng)業(yè)者提供關于經(jīng)營策略、國家有關政策等方面的指導和服務,使其掌握基本的創(chuàng)業(yè)技巧。建設一批相對集中的創(chuàng)業(yè)市場或孵化基地,為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時間的孵化,幫助他們提高創(chuàng)業(yè)的實際能力,為做大做強企業(yè)奠定基礎。二是加強創(chuàng)業(yè)教育體系建設。發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)教育多已貫穿從小學到大學的教育體系,并把這一策略視為創(chuàng)業(yè)政策的重要組成部分,而我國的創(chuàng)業(yè)教育剛開始在高校進行試點。加強創(chuàng)業(yè)教育體系建設要抓好以下三個重點:一是創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設。要將有實踐經(jīng)驗和研究專長的高素質人才充實到創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍中來。二是學科與課程建設。要善于引進、借鑒和合理消化吸收發(fā)達國家的經(jīng)驗與成果,加快開發(fā)符合我國國情、能滿足實踐需要的創(chuàng)業(yè)教育主干課程體系。三是實習實訓基地建設。要改變創(chuàng)業(yè)培訓“重課堂講授、輕實習實訓”的現(xiàn)狀,就必須建立多種形式的實習實訓設施和創(chuàng)業(yè)實踐基地。由于基地建設離不開資金、項目、場地等硬件和管理、服務、指導等軟件的支持,所以必須按照“培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才”的目標,調(diào)動各方的積極性,有效地聚集和整合政府資源、企業(yè)資源、民間資源和非政府組織的資源,共同建設實習實訓基地。三是培育和造就創(chuàng)業(yè)型人才。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)路徑的核心在于尊重現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)者,同時造就一批創(chuàng)業(yè)型人才。能夠有效帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者通常是具有首創(chuàng)精神和商業(yè)意識的發(fā)明者或開拓者,他們能夠識別機會,并把這些機會轉化為商業(yè)化創(chuàng)意;他們付出努力,投入資金、經(jīng)驗和技術,承擔各種風險,追求創(chuàng)業(yè)成功的回報,并在此過程中吸納勞動力。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的核心就是要尊重并造就高素質的創(chuàng)業(yè)者。為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)型人才,近年來許多國家都很重視創(chuàng)業(yè)教育與培訓。對帶動就業(yè)發(fā)揮較大作用的往往是機會型、創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)者,因此,要通過創(chuàng)業(yè)教育與培訓,盡量吸引具有較高學歷與專業(yè)技能的知識型青年參與創(chuàng)業(yè)活動,從而優(yōu)化創(chuàng)業(yè)者結構并大幅提高總體就業(yè)水平。

五、加強創(chuàng)業(yè)服務

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),健全服務體系、提供優(yōu)(下轉137頁)(上接83頁)質服務是保障。要建立健全公共就業(yè)服務體系,加強創(chuàng)業(yè)輔導。

1.完善公共就業(yè)服務體系。創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要及時的指導和有效的支持,但我國目前針對中小企業(yè)的社會化服務欠缺,專業(yè)化中介組織發(fā)展滯后,會計、銀行、法律、管理咨詢、注冊代理等社會化服務資源比較稀缺;政府的行政審批、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務也相對缺乏,創(chuàng)業(yè)者在開辦企業(yè)過程中得到的指導和服務還很不夠,這嚴重影響了創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。因此,各級政府和有關部門應組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務,建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺,搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道,把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策落到實處。同時,通過上門服務、集中服務,建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng),設立創(chuàng)業(yè)服務熱線,接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴,提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導,注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務,幫助他們重樹信心,再創(chuàng)新業(yè)。

2.健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織。在鼓勵創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)機制上,可以仿效國外的成熟做法,成立專門的“創(chuàng)業(yè)指導中心”或“中小企業(yè)局”,或鼓勵成立創(chuàng)業(yè)服務協(xié)會等組織機構,統(tǒng)一實現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)活動的指導服務以及為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運營提供政策、資金、法律等方面的幫助。“創(chuàng)業(yè)指導中心”由各方專業(yè)人士、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功者組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍,逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍,為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導,對打算創(chuàng)業(yè)和已經(jīng)開始創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的咨詢服務和跟蹤輔導,以提高創(chuàng)業(yè)成功率。要組織各類培訓機構按照創(chuàng)業(yè)用工需求開展定向、訂單培訓,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才,為創(chuàng)業(yè)者和員工提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定、員工落戶等便利服務。

3.解決創(chuàng)業(yè)“項目難找”問題。要緊密結合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟,廣泛發(fā)動社會各方力量,多渠道征集、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目,建立涵蓋各個行業(yè)、各個產(chǎn)業(yè)、各個方面,有市場分析和效益分析的動態(tài)“創(chuàng)業(yè)項目信息庫”,為自主創(chuàng)業(yè)者推薦符合地方經(jīng)濟特色、投資少、見效快、有市場前景的創(chuàng)業(yè)項目,促進開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有效結合,提高創(chuàng)業(yè)成功率。要完善項目征集、論證、開發(fā)、展示和推介工作機制,促進創(chuàng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、勞動者創(chuàng)業(yè)愿望的有效對接,提高項目成功轉化率。要積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的社會群體提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導與策劃以及財稅、法律、勞動保障、政策信息等個性化、專業(yè)化服務,及時指導創(chuàng)業(yè)者編制促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)劃與方案,幫助其在成功創(chuàng)業(yè)中為擴大就業(yè)作出貢獻。

(責任編輯/ 吳鳳華)