湖北省突發(fā)動物疫病的經(jīng)濟(jì)社會影響研究

黃 勇 陶建平

摘要湖北省作為畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)大省,近年來發(fā)生在全國各地的各種農(nóng)業(yè)動物疫病,給湖北省畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、食品質(zhì)量安全造成了極大的影響,危及湖北省的社會穩(wěn)定與發(fā)展,畜禽的生產(chǎn)和銷售帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會影響,其經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):(1)各種畜禽的產(chǎn)銷量大幅度的下降;(2)各種畜禽及其肉制品銷售價(jià)格大跌;(3)畜禽飼料和加工行業(yè)不景氣;(4)飼養(yǎng)成本增加,飼養(yǎng)場(戶)虧損嚴(yán)重。其社會影響主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):(1)部分消費(fèi)者對各種畜禽及其產(chǎn)品的消費(fèi)一直心存疑慮;(2)動物疫情爆發(fā)會降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率;(3)政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)動物疫情的轉(zhuǎn)移支付大幅度增加。

關(guān)鍵詞動物疫病 經(jīng)濟(jì)社會 影響

中圖分類號:S851文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

以高致病性禽流感為代表的重大動物疫病對畜牧業(yè)危害非常嚴(yán)重,它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品的損失,影響居民的正常生活和對外貿(mào)易,而且還能給居民的身體健康和生命安全帶來嚴(yán)重威脅,影響社會穩(wěn)定。以高致病性禽流感為例,高致病性禽流感的爆發(fā)會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng),如它會造成全社會成本增加,會使畜禽產(chǎn)品市場的供求關(guān)系發(fā)生變化等等。湖北省作為畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)大省,近年來發(fā)生在全國各地的各種農(nóng)業(yè)動物疫病,不僅給湖北省畜禽的生產(chǎn)和銷售帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響,而且也在很大程度上也威脅到廣大居民的健康甚至于生命,并一度引發(fā)了區(qū)域性的對畜禽產(chǎn)品的心理恐慌,造成了極大的社會風(fēng)險(xiǎn)。

1 湖北省動物疫情爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)影響分析

以高致病性禽流感為代表的各種農(nóng)業(yè)動物疫病的突然爆發(fā)使湖北省的畜禽飼養(yǎng)業(yè)在近幾年遭受到很大的沖擊,因消費(fèi)市場低迷,出口受限,使養(yǎng)殖業(yè)、飼料及加工業(yè)等虧損嚴(yán)重,從而給這些產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響,其影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 各種畜禽的產(chǎn)銷量大幅度的下降

畜禽疫病發(fā)生會導(dǎo)致各種畜禽的產(chǎn)銷量大幅度的下降,主要是因?yàn)橛行┬笄菀卟∮幸欢ǖ膫魅拘?使消費(fèi)者在消費(fèi)各種畜禽產(chǎn)品時(shí),會產(chǎn)生緊張情緒,從而減少各種畜禽的消費(fèi),從而導(dǎo)致市場上對生豬及其制成品需求量的大幅度下降。如在2005年下半年,在遭到四川省的豬鏈球菌疫情和高致病性禽流感疫情的沖擊后,湖北省的鄂東南和鄂西北地區(qū)也集中爆發(fā)豬鏈球菌疫情,從而導(dǎo)致居民的極度恐慌,使其不敢購買豬肉及其制品,在極短的時(shí)間內(nèi),湖北省內(nèi)的生豬及其制成品的生產(chǎn)和銷售數(shù)量就出現(xiàn)了急劇的下滑,據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年7月疫情發(fā)生以來,湖北省限額以上的批發(fā)零售企業(yè)的肉禽蛋類批發(fā)額較2004年同月下降12.7%,造成這種劇烈下降的主要原因是豬肉類產(chǎn)品7月少批發(fā)了250多萬元,相當(dāng)于少批發(fā)出4000多頭毛豬。而銷售的下滑不僅使湖北省的一些養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)等虧損嚴(yán)重,因信息的不對稱性,非疫區(qū)的健康豬銷路也受大了很大的影響。更有甚者的是,因2008年所發(fā)生的流感被命名為“豬流感”而一度引起省內(nèi)豬肉滯銷,豬肉價(jià)格的大幅度下跌,使得湖北省內(nèi)的許多生豬養(yǎng)殖戶損失慘重。

1.2 各種畜禽及其肉制品銷售價(jià)格大跌

各種農(nóng)業(yè)動物疫病的爆發(fā)將使各種畜禽及其肉制品銷售價(jià)格大幅度下跌,主要原因在于消費(fèi)者對各類畜禽類產(chǎn)品萌生了恐慌心理,導(dǎo)致各種畜禽及其肉制品供過于求,銷售價(jià)格大幅下跌,各養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶及加工企業(yè)產(chǎn)品因價(jià)格大幅度下滑,最終導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈遭受到重創(chuàng),步履維艱。如在2005年,由于遭受到四川省豬鏈球菌疫情和高致病性禽流感疫情的沖擊,國內(nèi)各畜禽肉市場出現(xiàn)非常嚴(yán)重的蕭條,全國的禽蛋消費(fèi)都下滑了30%左右,湖北省作為畜禽及其相關(guān)制成品生產(chǎn)大省,其價(jià)格也出現(xiàn)了大幅度下跌。統(tǒng)計(jì)表明:2005年上半年生豬價(jià)格還在高位徘徊,全省活豬每公斤均價(jià)達(dá)到8.4元,同比增長了3%,但自9月份起,在遭到四川省豬鏈球菌疫情和高致病性禽流感疫情的沖擊后,生豬價(jià)格從高位持續(xù)回落,到9-12月份活豬均價(jià)每公斤只有7.1元,同比下降25%;豬肉均價(jià)每公斤13.3元,同比下降17%,回落幅度較大。從豬糧價(jià)格比價(jià)來看,2005年上半年豬糧比價(jià)為1∶6.1,第三季度為1∶5.7,第四季度只有1∶4.9,跌破了1∶5.5的盈虧平衡點(diǎn),中止了連續(xù)25個(gè)月的盈利勢頭,由于生豬及其制成品的價(jià)格劇烈的向下波動,導(dǎo)致養(yǎng)豬的效益出現(xiàn)了大幅度的下降,與生豬及其制品相關(guān)的生產(chǎn)者和銷售者都損失慘重,基本都處于無利可圖甚至虧本的狀態(tài)。

1.3 畜禽飼料和加工行業(yè)景氣度下降

因?yàn)橄掠武N售的不景氣,在一段時(shí)間后,這種不景氣就傳遞到上游,導(dǎo)致一些飼料加工企業(yè)家禽飼料嚴(yán)重積壓,使這些畜禽類加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)沒有開工動力,更談不上擴(kuò)大再生產(chǎn),這樣對農(nóng)戶的收購也大幅減少,致使基地和合約農(nóng)戶不愿增加養(yǎng)殖量,飼料的現(xiàn)貨甚至于期貨價(jià)格(如豆粕等)都出現(xiàn)大幅度的下跌。

1.4 養(yǎng)殖成本增加,養(yǎng)殖場(戶)大幅虧損

一方面,因擔(dān)心動物疫病對生產(chǎn)的影響,多數(shù)畜禽類養(yǎng)殖戶已停止繼續(xù)進(jìn)雛,出現(xiàn)空欄現(xiàn)象:另一方面,由于畜禽流通受阻甚至停滯,致使一些家禽到出欄時(shí),賣不出去,價(jià)格下滑,或者急于出欄,導(dǎo)致價(jià)格大幅下滑,使一些養(yǎng)殖戶虧損日益增多。在家禽產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌時(shí),家禽養(yǎng)殖成本也較以前有較大增加。主要是因?yàn)榧仪蒺B(yǎng)殖戶藥物消毒的使用頻率不斷提高,提高了藥物、消毒費(fèi)用。

2 湖北省動物疫情爆發(fā)的社會影響分析

動物疾病爆發(fā)對經(jīng)濟(jì)造成的直接損失是巨大的,同時(shí)也可能對社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,產(chǎn)生一系列的社會風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 部分消費(fèi)者對各種畜禽及其產(chǎn)品的消費(fèi)一直心存疑慮

雖然政府對高致病性禽流感、豬鏈球菌等動物疫病給予高度重視,各大媒體積極配合政府,報(bào)道相關(guān)農(nóng)業(yè)動物疫病的基本知識及其預(yù)防知識、各級政府部門的也采取相關(guān)措施、盡最大努力地避免了社會公眾的恐慌。但還是有一部分消費(fèi)者對各種畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)心存各種疑慮。而這種疑慮的持續(xù)存在將會導(dǎo)致未來消費(fèi)者在消費(fèi)各種畜禽及其產(chǎn)品時(shí)信心的喪失,致使整個(gè)畜禽市場上一有風(fēng)吹草動,消費(fèi)者就如同驚弓之鳥不敢消費(fèi)。

2.2 動物疫情爆發(fā)會降低導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力增多

動物疫情爆發(fā)后,各種畜禽及其相關(guān)制成品的銷售量和銷售價(jià)格大幅度下滑,產(chǎn)品滯銷,從而降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。如我國發(fā)生禽流感期間,大量禽類產(chǎn)品加工企業(yè),特別是肉雞出口企業(yè)生產(chǎn)停頓,雖然沒有造成大范圍的失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn),但由于停工給從業(yè)人員造成的收入損失也非常巨大。同時(shí)由于在各類家禽飼養(yǎng)、加工企業(yè)中雇傭了大量的農(nóng)民工,由此造成了農(nóng)民工使用數(shù)量上的減少,從而造成農(nóng)村剩余勞動力增多,使農(nóng)民的收入也出現(xiàn)一定幅度的下降。

2.3 政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)動物疫情的轉(zhuǎn)移支付大幅度增加

農(nóng)業(yè)動物疫病的突然爆發(fā)將會產(chǎn)生一系列的社會問題,主要體現(xiàn)在健康威脅、心理恐慌和公共安全幾個(gè)方面,導(dǎo)致居民的正常生活秩序受到了很大程度的干擾,安全感缺失、心理恐慌加劇、市場秩序紊亂,使得社會的整體公共安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn),國家及各級地方政府都及時(shí)制定和出臺了疫情過后生產(chǎn)重建的有關(guān)扶持政策和措施,這些措施將使政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)動物疫情的各項(xiàng)公共開支大幅度增加,如為把疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成的不利影響降到最低,促進(jìn)農(nóng)民增收,財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同制定的《高致病性禽流感防治經(jīng)費(fèi)管理辦法》,規(guī)定對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)所有禽類進(jìn)行強(qiáng)制性免疫,全部由國家財(cái)政補(bǔ)貼,對其它地區(qū)家禽實(shí)施自愿免疫,國家承擔(dān)50%,中央按照東、中、西部、新疆兵團(tuán)分別給予20%、50%、80%和100%的財(cái)政補(bǔ)貼。但是國家及各級政府對動物疫情防控投入的增多將直接減少對社會其他方面的投入,將會直接影響全社會福利的提高。

課題來源:湖北軟科學(xué)“湖北農(nóng)業(yè)動物疫病公共風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理體系建設(shè)研究”(2007AA401B21)

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