終身學(xué)習(xí):歐盟教育與培訓(xùn)合作的重要戰(zhàn)略目標(biāo)

柯常青

編者按:全球化發(fā)展進(jìn)程不僅使世界各國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的變化,同時使公民學(xué)習(xí)需求趨于多元化,終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵也進(jìn)一步延展,弱勢群體教育需求、大學(xué)生畢業(yè)后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)需求、退休人員為豐富文化生活進(jìn)行的學(xué)習(xí)需求等都應(yīng)納入國家的終身學(xué)習(xí)體系中。這對各國搭建終身學(xué)習(xí)框架提出了重大挑戰(zhàn)。面對人口老齡化、學(xué)生群體多元化、居民學(xué)習(xí)需求多樣化等問題,終身學(xué)習(xí)框架的構(gòu)建已成為歐洲教育改革的當(dāng)務(wù)之急。2008年歐洲議會和歐盟理事會一致批準(zhǔn)了《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》。歐盟委員會建議,各成員國應(yīng)在2010年以前把本國的國家教育與職業(yè)資格制度同歐洲資格框架聯(lián)系起來。到2012年,在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的每個新的資格證書上都應(yīng)注明相應(yīng)的歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架參照水平。該框架將作為各成員國資格制度間的轉(zhuǎn)換設(shè)計,有助于整個歐洲的雇主和教育機(jī)構(gòu)更好地了解應(yīng)聘者和學(xué)生提交的教育和職業(yè)資格證書。本刊特別選登了有關(guān)愛爾蘭國家資格框架及德國職業(yè)資格證書體系的研究,以饗讀者。

2009年5月12曰,歐盟教育部長理事會舉行會議,專題審議了由歐盟委員會提交的“關(guān)于更新歐洲教育與培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架的政策文件”,一致通過并公布面向2020年的四大戰(zhàn)略目標(biāo),終身學(xué)習(xí)作為首要目標(biāo),貫穿于整個戰(zhàn)略的始終。

一、實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和流動

人口變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動力知識與技能的更高要求,需要歐洲加速建立終身學(xué)習(xí)型教育與培訓(xùn)體系。

1. 工作重點

終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略:完成國家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的實施進(jìn)程,對非正規(guī)學(xué)習(xí)給予特別關(guān)注。

歐洲資格框架:根據(jù)歐盟理事會和歐洲議會2008年4月的建議,到2010年歐洲各國均應(yīng)將本國國家資格框架同歐洲資格框架接軌,基于學(xué)習(xí)成果確定標(biāo)準(zhǔn)和資格、評價和批準(zhǔn)程序、學(xué)分轉(zhuǎn)換、課程設(shè)置和質(zhì)量保證。

2. 合作重點

擴(kuò)大學(xué)習(xí)流動性:在全歐洲逐步取消障礙,擴(kuò)大高等教育和其它層次教育的流動學(xué)習(xí)機(jī)會,對處境不利者予以特殊關(guān)照。

二、提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益

高效和公平的高質(zhì)量教育與培訓(xùn)體系對成功提高歐洲的就業(yè)率至關(guān)重要,應(yīng)使每位學(xué)習(xí)者掌握基本知識和技能,同時提高其全球聲譽和吸引力。

1. 工作重點

語言學(xué)習(xí):加強(qiáng)語言教學(xué),使歐洲公民能夠使用除母語外的兩種語言進(jìn)行溝通交流,并為外來移民提供本國語言教學(xué)。

教師培訓(xùn):加強(qiáng)對新任教師的培訓(xùn)與指導(dǎo),同時提高現(xiàn)任教職工職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的質(zhì)量。

管理與經(jīng)費籌措:加速高等教育和職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保障框架的現(xiàn)代化進(jìn)程;注重建立公共和私營部門可持續(xù)的教育投入機(jī)制。

2. 合作重點

提高閱讀、數(shù)學(xué)、理科方面的基本技能:調(diào)研并推廣提高中小學(xué)生閱讀能力好的做法和研究結(jié)果,幫助大專學(xué)生和同等層次成人自學(xué)者提高數(shù)學(xué)和理科成績。

適應(yīng)新工種的新技能:在教育與培訓(xùn)規(guī)劃中確保對未來的技能要求和勞動力市場需求予以同等重視和充分考慮。

三、促進(jìn)公平和社會凝聚力

教育與培訓(xùn)政策應(yīng)使所有公民,無論個人、社會和經(jīng)濟(jì)狀況如何,一生都能學(xué)習(xí)并更新適合就業(yè)要求的知識和技能,并應(yīng)有利于終身學(xué)習(xí),培養(yǎng)積極的公民意識,促進(jìn)不同文化間對話。

1. 工作重點

教育與培訓(xùn)輟學(xué)者:加強(qiáng)預(yù)防性措施,使普通教育和職業(yè)教育部門之間的合作更為密切,為輟學(xué)者復(fù)學(xué)掃清障礙。

2. 合作重點

學(xué)前教育:推行公平入學(xué),改進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量,加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。

移民:根據(jù)好的經(jīng)驗和做法為有移民背景的學(xué)習(xí)者提供教育。

有特殊需求的學(xué)習(xí)者:促進(jìn)全納教育,鼓勵個性化學(xué)習(xí),為特殊需求者提供相關(guān)服務(wù),并將其納入主流學(xué)校教育。

四、在各級教育和培訓(xùn)中提高創(chuàng)造和創(chuàng)新能力,包括創(chuàng)業(yè)能力

創(chuàng)造是創(chuàng)新的首要資源,而創(chuàng)造和創(chuàng)新對歐洲企業(yè)發(fā)展和提高國際競爭力至關(guān)重要。

1. 工作重點

橫向關(guān)鍵能力:根據(jù)2006年12月歐洲議會和歐盟理事會的建議,應(yīng)在課程設(shè)置、評估和資格認(rèn)證中對橫向關(guān)鍵能力給予更多關(guān)注。

2. 合作重點

推動創(chuàng)新:通過開發(fā)新的教育和學(xué)習(xí)方法(包括使用信息交流技術(shù)的工具和師資培訓(xùn))推動創(chuàng)造和創(chuàng)新。

合作伙伴:在教育和培訓(xùn)部門與商界、研究機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間大力發(fā)展合作關(guān)系,促進(jìn)知識三角(教育、研究、創(chuàng)新)的互動。

與此同時,歐盟教育部長理事會提出,作為歐洲教育與培訓(xùn)平均發(fā)展水平的衡量工具,現(xiàn)有的五項“歐洲指標(biāo)”(European Benchmarks)應(yīng)與以上四大戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)?？紤]到歐盟各國國情不同,五項指標(biāo)不作為每個成員國2020年必須達(dá)到的目標(biāo),但請各國政府在制訂本國教育與培訓(xùn)規(guī)劃時考慮如何為歐盟的整體目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

歐盟各國一致贊同的五項指標(biāo)如下。

第一,成人參加終身學(xué)習(xí):到2020年,歐洲應(yīng)平均至少有15%的成人參加終身學(xué)習(xí)。

第二,學(xué)習(xí)成績較差學(xué)生:到2020年,閱讀、數(shù)學(xué)和理科成績較差的15歲歐洲學(xué)生人數(shù)比例應(yīng)低于15%。

第三,高等教育完成情況:到2020年,歐洲30歲~34歲人口中高等教育畢業(yè)生應(yīng)至少占40%。

第四,教育與培訓(xùn)輟學(xué)者:到2020年,歐洲教育與培訓(xùn)輟學(xué)者人數(shù)比例應(yīng)低于10%。

第五,幼兒教育:到2020年,歐洲應(yīng)至少有95%的4歲至基礎(chǔ)義務(wù)教育學(xué)齡兒童享受到幼兒教育。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)和指標(biāo),歐盟教育部長理事會吁請歐盟委員會采取進(jìn)一步措施,大力促進(jìn)師生流動,增強(qiáng)就業(yè)能力,推動語言學(xué)習(xí)。

(作者單位:中國駐歐盟使團(tuán)教育文化處)

責(zé)任編輯 張 鶴