2009反腐敗10件大事

本刊編輯部

2009,甲子華章。伴隨著新中國成立60周年的鏗鏘腳步,中國的反腐敗事業(yè)亦不斷向縱深推進(jìn),打下了一個個烙印鮮明的節(jié)點(diǎn)。

胡錦濤首提“三觀”:以反腐新成效取信于民

1月13日,中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話,首次系統(tǒng)提出樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀,并強(qiáng)調(diào)要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)保證。與2008年相比,胡錦濤這次講話以較大篇幅強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。他表示,領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題,說到底是黨性問題。黨性純潔則作風(fēng)端正,黨性不純則作風(fēng)不正。同時,他以“察實(shí)情、講實(shí)話,鼓實(shí)勁、出實(shí)招,辦實(shí)事、求實(shí)效”作出了正確政績觀的最新概括。

點(diǎn)評:這是中央對2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“定調(diào)”,吹響了2009反腐新號角。

官員財產(chǎn)申報破冰

2009年伊始,新疆阿勒泰所有縣處級干部的首次財產(chǎn)申報工作正式開始,在阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上公布了新提任的55名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)申報情況。一個月之后,浙江慈溪市推行干部廉政情況公示制度,該市大部分副局級和局級官員的家庭財產(chǎn)、親屬從業(yè)等情況在一定范圍內(nèi)予以公示,官員工資收入多少,有幾處房產(chǎn),有沒有私家車,配偶在哪兒工作,孩子在哪兒上學(xué)等等都進(jìn)行公開。隨后,四川高縣、重慶江北區(qū)也陸續(xù)進(jìn)行了官員財產(chǎn)申報的“試水”。國務(wù)院總理溫家寶、中央書記處書記何勇以及監(jiān)察部部長、預(yù)防腐敗局局長馬馼都先后對官員財產(chǎn)申報制度表態(tài),在對阿勒泰官員財產(chǎn)申報制度肯定的同時,還表示“正在準(zhǔn)備推行官員財產(chǎn)申報制度”。

點(diǎn)評:各地的制度破冰意味著我國的官員財產(chǎn)公開制度先由地方邁出了關(guān)鍵性的一步,其做法和經(jīng)驗(yàn)對推動我國的官員財產(chǎn)公開立法具有積極意義。

小金庫整治風(fēng)暴

今年以來,中央政府拉開了新一輪“小金庫”專項(xiàng)治理行動。先后發(fā)布了幾個文件:中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》;中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》,提出舉報“小金庫”最高獎10萬元;中央紀(jì)委制定《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》,規(guī)定使用“小金庫”款項(xiàng)吃喝情節(jié)嚴(yán)重的將被開除黨籍。黨中央、國務(wù)院決定,今年首先在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理,再逐步擴(kuò)展到社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。

點(diǎn)評:中央重拳出擊,使治理“小金庫”由一種短期的行為,轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期化、制度化、規(guī)范化的行為。

縣級紀(jì)委擴(kuò)權(quán)輪訓(xùn)

4月,中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》,進(jìn)一步推進(jìn)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)?？h級紀(jì)委、監(jiān)察局在領(lǐng)導(dǎo)班子、財政經(jīng)費(fèi)保障、裝備設(shè)施等方面全方位擴(kuò)權(quán)。5月,中央分三批對全國2000多名縣紀(jì)委書記進(jìn)行了自改革開放以來的第一次大規(guī)模培訓(xùn)。

點(diǎn)評:縣一級處于承上啟下的關(guān)鍵部位,最易“小患成大禍”。當(dāng)前群體性事件頻發(fā),腐敗主體級別日益向基層滲透,基層紀(jì)委的職責(zé)越來越重要。此次舉措凸顯出中央對縣級紀(jì)委的高度重視。

打黑反腐撕裂官黑勾結(jié)

2009年,打黑除惡已形成了全國一盤棋的局面。自從2006年全國開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭以來,全國各地公安機(jī)關(guān)頻出重拳,戰(zhàn)果頗豐。今年尤以重慶顯赫,自6月以來,“除惡打黑”已經(jīng)成為重慶從坊間到官方最大的運(yùn)轉(zhuǎn)主軸。打黑至今,重慶警方端掉了14個大型黑惡犯罪團(tuán)伙,2954名涉黑人員被緝拿歸案,陳明亮、岳村、黎強(qiáng)等67名黑惡團(tuán)伙首犯和骨干先后被警方執(zhí)行逮捕,“保護(hù)傘”文強(qiáng)等10名廳級、20名縣處級以上干部落馬?！肮俸诠唇Y(jié)”的情況,幾乎發(fā)生在每一個被打掉的涉黑團(tuán)伙身上。中央政法委員會出臺《關(guān)于深入推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作意見》,指出各地區(qū)各部門要繼續(xù)抓好專項(xiàng)斗爭各項(xiàng)工作,始終保持對黑惡勢力主動進(jìn)攻的高壓態(tài)勢,確保專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)。

點(diǎn)評:黑惡勢力與公權(quán)力不斷進(jìn)行“權(quán)”和“利”的互換,分享非法所得。這對關(guān)系中,治吏是根本,打黑即是反腐。如果沒有保護(hù)傘,黑惡勢力便無立足之地。

斬斷高校腐敗的毒瘤

10月,武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方和常務(wù)副書記龍小樂被湖北省檢察院批捕。與武大腐敗案被曝光的同一天,廣東湛江師范學(xué)院院長郭澤深被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑事拘留。4天后,又爆出武漢科技學(xué)院院長張建剛、副院長王志貴被“兩規(guī)”。多名高校官員因涉嫌腐敗被捕,讓“清水衙門”在公眾心目中的形象轟然坍塌。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,目前落馬的大學(xué)高官,七八成以上是因在基建工程招標(biāo)時受賄。由于大學(xué)變成市場主體,但監(jiān)管體制沒改變,集官、學(xué)、商于一身的大學(xué)官員,在教材集中采購、招生、后勤服務(wù)等眾多環(huán)節(jié),可輕而易舉地找到中飽私囊的機(jī)會。武大腐敗案發(fā)生后,國家教育部召開了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作會,時任副部長的袁貴仁在會上稱:為期19個月的教育系統(tǒng)工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作,已從今年9月開始。

點(diǎn)評:高校成了封閉的小社會,圣潔之地“碩鼠”頻出。只有有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,才能消除對高校、高校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的空白地帶。

集中治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

近年來,我國工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題越來越凸顯,多名官員因利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄而落馬;一些部門違法違紀(jì)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃,擅自改變土地用途;一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了公共利益,破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。為此,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》,決定用2年左右的時間,集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇表示,要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系建設(shè),大力推進(jìn)土地市場、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),形成全國互聯(lián)互通的誠信體系,建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域市場健康有序發(fā)展的長效機(jī)制。

點(diǎn)評:治理工程建設(shè)突出問題沒有時間期限,兩年集中治理的背后,要以長抓不懈的勁頭作為支點(diǎn)。

省部級高官密集落馬彰顯中央反腐力度

今年以來,一批省部級高官密集落馬,我國掀起了新一輪聲勢浩大的反腐風(fēng)暴。上半年,深圳市委原市長許宗衡,公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東,浙江省紀(jì)委原書記王華元,廣東省政協(xié)原主席陳紹基,天津市原市委常委皮黔生等相繼倒臺;黨的十七屆四中全會閉幕后短短的40天里,遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席李堂堂、貴州省政協(xié)主席黃瑤等三名省部級官員因涉嫌違紀(jì)相繼被中紀(jì)委調(diào)查。高官的落馬頻率之高實(shí)屬罕見。

點(diǎn)評:高官密集落馬,既彰顯反腐的力度,也表明了腐敗的烈度。努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度,仍然任重而道遠(yuǎn)。

中央反腐新規(guī)利劍頻出

2009年,中央再掀反腐風(fēng)暴,出臺了一系列反腐新規(guī)。4月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見,提出“管采分離”等七個堅持,要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理。5月,中央一連出臺三項(xiàng)新規(guī):《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。9月,中紀(jì)委十七屆四中全會就反腐敗斗爭作出一系列部署,明確要求在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。10月,“兩高”確定反腐新罪名:利用影響力受賄罪,將反腐法律觸角伸向“深水區(qū)”。

點(diǎn)評:一系列的反腐新規(guī)表明了中央反腐敗的堅定決心,中國特色的反腐敗正不斷向制度化邁進(jìn)。

“網(wǎng)絡(luò)反腐”獲官方認(rèn)可

作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到中國執(zhí)政者認(rèn)可的一個重要標(biāo)志,中央黨校出版社出版發(fā)行的《中國黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞條。在網(wǎng)民人數(shù)已近4億的中國,官員的不當(dāng)言行因被網(wǎng)絡(luò)曝光而被處罰甚至入獄的事情并不鮮見。9月,因一篇“北大女生自稱被州長強(qiáng)奸”帖子而最終落馬的原湖南湘西自治州州委副書記、州長杜崇煙,被判刑10年;10月,被一包天價煙揪出的周久耕案也落下帷幕,這位原南京市江寧區(qū)房管局局長被判刑11年。這些都被視為網(wǎng)絡(luò)反腐的重要成果。

點(diǎn)評:每一個網(wǎng)民都是一把監(jiān)督利劍。愈來愈成熟的網(wǎng)絡(luò)反腐被收入辭典,不僅是與時俱進(jìn)的體現(xiàn),更具有反腐領(lǐng)域風(fēng)向標(biāo)的意義。