桂林至柳州高速公路大修項目交通安全組織介紹

胡 松

摘要:文章結(jié)合桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程實例,對高速公路大修項目交通安全管理的特點進行了分析,提出了建立高速公路大修安全保暢系統(tǒng)的思路,重點介紹了交通安全組織的控制要點。

關鍵詞:高速公路;大修項目;交通安全;安全保暢系統(tǒng)

中圖分類號:U491文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)22-0112-03

隨著我國高速公路事業(yè)的快速發(fā)展,定期進行大修改造的高速公路日趨增多,作為交通運輸?shù)闹鲃用},高速公路在大修期間普遍采取分段半幅維修半幅通車的形式,安全保暢尤為重要。國內(nèi)外許多研究者從交通安全管理、施工企業(yè)內(nèi)部施工安全控制方面進行了探討,本文結(jié)合桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程實例,提出了建立高速公路大修安全保暢系統(tǒng)的思路,著重對交通安全組織的控制要點進行了闡述。

一、E1接口的保護

(一)高速公路的特點

高速公路,是指經(jīng)國家公路主管部門驗收認定,符合高速公路工程技術標準,并設置完善的交通安全設施、管理設施和服務設施,專供機動車高速行駛的公路。高速公路的特點是具有機動車專用、分離行駛、全部立交、控制出入以及高標準、設施完善等功能。與一般公路相比,高速公路具有車速高、通行能力大、運輸費用省、行車安全等四大優(yōu)點,其中車速高是其最顯著的優(yōu)點,也是高速公路同其他公路的根本區(qū)別。

(二)高速公路大修項目的工作內(nèi)容

通常高速公路瀝青路面設計使用年限為15年、水泥混凝土路面設計使用年限為25～30年,但實際上高速公路在通車3～5年以后,由于受外界環(huán)境和設計、施工缺陷等因素影響,尤其是隨著高速公路交通量迅猛增長,重載車輛比例增加,車輛超載現(xiàn)象嚴重,致使路面過早出現(xiàn)病害,路面狀況指數(shù)PCI迅速降低,大大縮短了路面的養(yǎng)護周期。為了保證高速公路車輛通行安全、快捷和行車舒適,在預防性和經(jīng)常性養(yǎng)護手段難以保障路況的情況下,大修改造勢在必行。

桂林至柳州高速公路 K374+260～K393+821.51 段(長19.56151 km)和K491+000～K511+318.339段(長20.318 km)第一期大修改造工程于2007年9月開工,施工工期7個月。主要工作內(nèi)容為保持舊路線形不變,先對舊路進行更換路面破碎板、板底灌漿、修補裂縫、更換填縫料、橋涵加固等處治,然后在處治后的舊路面上進行加鋪瀝青混凝土改造,以及由于加鋪帶來的沿線護欄設施的加高、排水設施的改造和熱熔標線的恢復等。該項目具備了高速公路大修項目典型包含的工作內(nèi)容。

(三)高速公路大修項目交通安全管理的特點

1.保障安全暢通是高速公路大修項目交通安全管理的基本要求。2008年初的雪災、“5.12”汶川大地震充分體現(xiàn)了高速公路不僅作為交通運輸?shù)闹鲃用},而且是應急處理突發(fā)自然災害的生命線,高速公路的安全暢通,是保持國民經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保障。高速公路大修期間要充分貫徹交通行業(yè)“三個服務”的思想,實施人性化養(yǎng)護,采取按輕重緩急統(tǒng)籌安排分段大修,錯向錯時錯車道進行,縮短施工時間,減少封閉路段等措施,不僅要維護正常的營運秩序,還要重點保障重大節(jié)假日、南博會、人大政協(xié)兩會、奧運火炬?zhèn)鬟f轉(zhuǎn)場等特殊時段的安全暢通。高速公路大修期間不可避免地占用和改變路面、橋涵結(jié)構和安全設施,降低通行能力和舒適性并造成行車干擾,保障通行安全是第一要務,暢舒服務是基本要求。

2.施工組織對交通管制具有特殊要求。隨著公路工程機械化施工趨勢的發(fā)展,與新建公路開放式施工對交通管制的需求不同,高速公路大修項目需要一個特定的、隨時間變化的、局部封閉交通的施工區(qū)間,施工過程還伴隨著人員、機械設備、材料的進出流動。施工組織過程中不僅要考慮分項工程的不同而采取不同的施工作業(yè)方式,還要按照有利于施工和盡量減少交通干擾的原則選擇與之匹配的交通管制方式。

3.施工產(chǎn)生的交通干擾因素動態(tài)復雜多變。由于施工區(qū)毗鄰通行區(qū),占用或壓縮了正常通行的空間,對交通流量、流速和流動方式進行了限制,施工活動產(chǎn)生的交通干擾客觀存在,通常有以下幾個方面:(1)人的因素:施工管理和作業(yè)層人員結(jié)構、素質(zhì)、安全意識和作業(yè)受控程度,是交通干擾的決定因素,實現(xiàn)施工作業(yè)中行為的全面可控,才能盡可能地減少施工干擾,消除安全隱患;(2)物的因素:施工機械設備、車輛、建筑材料、安全設施在存放、運輸和使用過程中,違反安全操作規(guī)程、違反交通法律法規(guī)和涉路施工的有關規(guī)定,處于自身的不安全狀態(tài)并危及行車安全;(3)環(huán)境的因素:交通管制的方式和要求、管制路段路況的基本條件、可變施工信息發(fā)布情況、施工活動中環(huán)境污染因素對通行產(chǎn)生的干擾;(4)管理的因素:選擇全面鋪開、流水作業(yè)的方式可以提高施工效率和經(jīng)濟效益,施工區(qū)域多而長甚至半幅封閉對于施工企業(yè)固然安全經(jīng)濟,而宏觀決策上交通管制方式必須要服從于在時間和空間范圍內(nèi)對交通的影響在合理、安全和較小范圍;微觀管理具體到每個施工點需要有嚴密的組織和嚴格的管理,從作業(yè)準備、進入現(xiàn)場、布置設施、維護交通秩序到作業(yè)結(jié)束、清理現(xiàn)場、恢復交通每個環(huán)節(jié)的安全措施要確保正確有效。

4.安全事故具有嚴重性、復雜性、可變性和多發(fā)性。(1)嚴重性:安全事故的直接損失是人員傷亡和財產(chǎn)損失,其嚴重的后果是可能造成交通主干線的擁堵和中斷;(2)復雜性:由于施工組織和作業(yè)方式的不同,施工產(chǎn)生的交通干擾因素動態(tài)復雜多變,造成安全事故的影響因素錯綜復雜,其結(jié)果可能表現(xiàn)為各類工程安全事故和交通安全事故;(3)可變性:伴隨著施工過程的持續(xù)和時間空間的條件變化,安全事故的內(nèi)因和外因不斷變化,其結(jié)果也在不斷變化,加強管理、妥善處理,則安全事故可以避免或控制在較小的影響范圍。處置不當或者不及時,增加了安全事故發(fā)生的幾率并可能發(fā)展為嚴重或重大安全事故;(4)多發(fā)性:施工場點的流動性和高速公路高車速、大交通流量的特點,使邊通車邊施工的施工區(qū)的安全性與新建公路相比降低,施工活動產(chǎn)生的交通干擾客觀存在,安全事故以交通安全事故為主并呈現(xiàn)多發(fā)和突發(fā)的特點。

二、組建高速公路大修項目安全保暢系統(tǒng)的基本要求

高速公路大修項目交通安全管理的特點,決定了交通安全組織始終在時間和空間上貫穿于施工活動中。施工企業(yè)是交通安全管理的核心,由于運營中的高速公路的特殊性,除了業(yè)主和監(jiān)理方以外,施工安全體系中還增加了司乘、高速公路管理機構和交通安全管理機構。因此,更迫切地需要建立一個具備多方協(xié)作監(jiān)管機制的安全保暢系統(tǒng),滿足的基本要求如下:

(一)目的

預防和減少安全事故,控制施工中的不安全因素,消除安全隱患,及時處理交通應急事件,保障施工的正常開展和交通流的正常通行。

(二)功能

建立施工企業(yè)內(nèi)部施工安全控制體系、安全監(jiān)理體系、業(yè)主方組建的多方協(xié)作監(jiān)管機制等。能夠識別安全風險、實現(xiàn)施工全過程的交通安全信息采集、傳遞、決策和交通應急保障。

(三)應滿足的有關安全標準

國家、省及地方部門頒布的有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、制度。其中主要涉及國標《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通標志和標線》、《公路工程施工安全技術規(guī)程》、《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及地方高速公路行業(yè)管理部門制訂的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理制度。

三、高速公路大修項目安全保暢系統(tǒng)的基本內(nèi)容

(一)建立組織機構

建立施工企業(yè)內(nèi)部施工安全控制體系、安全監(jiān)理體系、業(yè)主方組建的多方協(xié)作監(jiān)管機制。發(fā)揮項目經(jīng)理負責制的核心作用,健全安全生產(chǎn)管理機構,實行定員專職管理。在安全事故預防和應急處理的過程中,健全機制、強化管理,通常包含三個層次的含義:一是“體內(nèi)循環(huán)”,即施工企業(yè)、項目部、施工作業(yè)層的內(nèi)部控制過程;二是依靠合同關系建立的施工企業(yè)、監(jiān)理機構、業(yè)主“三方聯(lián)?！?三是高速公路管理機構、交通安全管理機構(交警)、應急救援機構等業(yè)主方協(xié)調(diào)組建的多方協(xié)作監(jiān)管機制,其重要的作用在于安全保暢“治病救人”。在宏觀的層次上,安全保暢系統(tǒng)還要接受政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督,其關系如圖1所示。

(二)劃分職能

劃分作業(yè)層、管理層、協(xié)作層、監(jiān)督層的職能,明確目標、職責和相互關系。以一定合同和法律關系為紐帶建立上下級關系、協(xié)作關系、管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督關系,目的性明確,準確定位的職能以提高管理效率,確保指令得到及時正確執(zhí)行。

(三)建立安全生產(chǎn)流程、管理和監(jiān)督流程、應急預案

制訂安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容,建立管理責任制度、審查許可制度、培訓交底制度、安全施工方案、安全操作規(guī)程、信息發(fā)布制度、監(jiān)督檢查制度、交通應急保障預案、事故報告制度、事故應急救援制度、事故懲戒制度,保障安全生產(chǎn)人力、物資、機械設備、資金等方面的投入。

(四)實施安全控制

發(fā)揮施工單位的核心作用、監(jiān)理單位的監(jiān)督保障作用、項目業(yè)主的主導作用,實施安全生產(chǎn)的全過程檢查和控制。高速公路大修項目一般應掌握的交通安全保暢控制要點和關鍵技術有:

1.交通管制需求分析和措施。高速公路常用的交通管制方式有:限寬、限高、限載、限速、禁止超車、封閉路肩(中央分隔帶)、封閉單個車道、局部半幅改道、繞行。平行于施工區(qū)間的交通流,均要求限速、禁止超車;換板、化學灌漿、橋面鋪裝維修等舊路處治項目一般采取封閉單個車道施工;路面加鋪、橋梁上構加固施工、橋梁頂升通常需局部半幅改道進行;橋涵加固期間臨時通行的均要求限載;出于占用路面施工的需要,限制超寬特殊車輛通行;護欄、標志牌、隔離設施、防護排水系統(tǒng)、綠化工程一般不占用或僅占用封閉路肩(中央分隔帶);跨線橋加固、通道改造施工涉及線外地方混和交通的,受施工作業(yè)面凈空、凈寬限制,可能采取限寬、限高、限時通行、間斷通行、繞行等措施。交通管制方式的適用范圍和時間跨度不同,還受舊路路面寬度、路面狀況、橋梁承載力、橋下空間等客觀因素的限制,特別是路面病害嚴重的路段,還需要應急進行維修保養(yǎng),修補路面坑槽確保行車安全后才能封閉施工區(qū)間,進行交通轉(zhuǎn)換。實際交通管制方式選擇和過程控制的時候要兼顧流水作業(yè)的需要,盡量減少重復占道、連續(xù)占道時間和范圍過長。

2.交通分流措施。為減輕通行壓力,保障交通流的安全和施工的正常進行,通常在開工前通告施工路段實施交通流壓縮、分流和超寬、超高、超重特殊車輛限制通行;路面加鋪、橋梁頂升施工前半幅改道雙向行駛;立交路面改造施工需針對不同的立交形式制訂分段施工計劃、增設中央分隔帶臨時改道口,臨時加寬路面,確保立交匝道交通不中斷。為了預防和及時處理施工路段發(fā)生車輛故障、事故造成的交通擁堵,在應急救援時效不佳時,一是實施路內(nèi)分流,采取間斷通行、使用緊急通道改道單幅雙向行駛、臨時施工區(qū)路面搶通開放措施;二是路外分流,交通量較大、交通擁堵較重或因橋梁施工無法臨時搶通實施路內(nèi)分流時,需根據(jù)預案指示的施工區(qū)間周邊高速公路和地方道路的主要出入口、繞行路線引導疏散交通。

3.交通安全技術措施。針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進行預測,在技術上和管理上采取措施,消除或控制施工過程中的危險因素,防范安全事故的發(fā)生。安全技術措施包括防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防高空墜落、防交通事故、防環(huán)境污染等,詳見《交通建設工程安全監(jiān)理》。

在此重點介紹桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程預防和交通應急保障的交通安全技術措施。(1)實行路上施工設點審批、進場復查、限時完工、違章處罰制度;(2)保障重點時段的通行安全,春運節(jié)假日不施工,緩解主干線通行壓力,重大節(jié)假日主線收費站口兩公里范圍內(nèi)不施工;(3)舊路處理有計劃地每兩公里分段錯向錯時錯車道進行,每段之間預留兩公里緊急通道的距離,便于應急交通轉(zhuǎn)換;(4)半幅封閉施工時改道最長不超過6公里,每個合同段封閉路段不多于2段,陡坡急彎路段單車道長時間行駛距離不超過兩公里;(5)換板基坑不過夜,有利于行車安全和應急路面搶通;(6)安全員的設置:不改變交通流向的每個施工點至少設立一名安全員,改變交通流向的每個施工點每公里至少設立一名安全員。夜間不撤場的施工點,安排值班安全員的人數(shù)不少于白天;(7)標志牌的擺放和維護按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》嚴格執(zhí)行,增設施工區(qū)前方反光水馬,加強施工區(qū)域防撞安全防護;(8)加強工程照管和路面日常維護,大修路段工期內(nèi)的小修保養(yǎng)(修補坑槽)和設施維護通過合同條款規(guī)定由承包人無償實施,解決大修不保養(yǎng)的問題;(9)組織路政員、安全員成立交通疏導組,組織施工員、民工隊伍成立應急搶通組,組織備用拖車、鏟車、自卸汽車、千斤頂、鋼索繩、滅火器、標志標牌、建筑材料成立應急物資裝備保障組,抽調(diào)路政班組在大修路段巡回安檢,抽調(diào)排障班組在大修路段兩端收費站備班以應急清障。

4.多方協(xié)作監(jiān)管機制。施工企業(yè)的交通管制措施、交通安全技術措施、交通分流措施是安全保暢的重要手段。而高速公路管理機構(養(yǎng)護、路政、排障、信息中心等)、交通安全管理機構(交警)、應急救援機構等業(yè)主方協(xié)調(diào)組建的多方協(xié)作監(jiān)管機制,不僅行使監(jiān)督管理施工企業(yè)的交通安全組織活動的職能,而且是實施交通緊急救援、妥善及時處置交通安全事故的決定因素。多方協(xié)作監(jiān)管機制的根本任務就是及時獲取發(fā)生交通事故的信息,協(xié)調(diào)各方面迅速采取緊急救援行動,最大限度地降低交通事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,盡快恢復高速公路的通行能力。高速公路交通事故緊急救援管理作業(yè),涉及到諸多的業(yè)務部門,主要包括:高速公路管理部門(養(yǎng)護、路政、排障、信息中心等)、交通警察部門、醫(yī)務部門、消防部門、特種物品(化學物品等)處置部門。多方協(xié)作監(jiān)管機制最大的優(yōu)點就是能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一指揮和信息、資源共享。

5.交通信息網(wǎng)絡應用。這里的信息是指高速公路環(huán)境(施工路段情況)和交通狀態(tài)(交通流量、密度、方向、速度、排隊長度、異常交通現(xiàn)象等)信息。這些信息通過司乘人員、安全管理人員、收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、緊急電話系統(tǒng)、可變信息板、互聯(lián)網(wǎng)、高速公路局域網(wǎng)、新聞媒體等渠道獲得、發(fā)布和使用。建立和完善交通信息網(wǎng)絡是提供交通信息服務和交通應急信息保障的需要。

6.交通信息服務。(1)發(fā)布固定通告信息:在建設項目正式開工前,項目業(yè)主通過電視、廣播電臺、報紙等主要媒體和互聯(lián)網(wǎng)、高速公路局域網(wǎng)、收費站前提示、散發(fā)宣傳資料、大修路段溫馨提示標志等輔助手段發(fā)布施工路段、施工時間和交通限制情況等固定內(nèi)容和總體情況的通告信息;(2)發(fā)布實時信息:隨著具體施工現(xiàn)場和交通管制方式的變化,通過廣播電臺、現(xiàn)場施工標志牌、路上可變信息板向司乘人員滾動提供路上實時施工情況、交通管制信息、交通阻塞、交通事故信息、迂回路線、流入和流出誘導信息。

7.交通應急信息保障。在獲悉異常交通現(xiàn)象發(fā)生后,為了及時開展救援工作,救援部門需要及時獲取事故地點、事故類型、事故規(guī)模、事故的影響范圍、事故地段車速、車流量等與事故發(fā)展趨勢有關的信息,救援人員、救援物資、救援設施、救援進展情況等信息。視異常交通的類型和程度,即可迅速地就突發(fā)事件現(xiàn)場的調(diào)查與管理、緊急救援技術方案與裝備、救援線路、上游流入交通的誘導與分流等方面作出緊急救援決策。要想縮短突發(fā)事故時緊急救援的響應時間,提高異常交通的救援效率,除了明確交通應急信息的收集、傳遞和決策流程外,在交通應急信息保障的關鍵問題上要實現(xiàn)信息采集及時、決策指令順暢、協(xié)作部門共享。

四、結(jié)語

交通建設安全生產(chǎn)是交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,高速公路的大修施工的安全可靠基于完善的交通安全組織和應急交通保障措施,期望安全保暢系統(tǒng)和多方協(xié)作監(jiān)管機制從理論和實踐上破局,推動交通建設事業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻

[1]中國交通建設監(jiān)理協(xié)會.交通建設工程安全監(jiān)理[M].北京:人民交通出版社,2007.

作者簡介:胡松,男,廣西交通投資集團柳州高速公路運營有限公司工程師。