構(gòu)建安全與保險(xiǎn)結(jié)合機(jī)制

2009年以來,河南省安監(jiān)局積極建立運(yùn)用安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡稱“安責(zé)險(xiǎn)”)促進(jìn)事故預(yù)防的新機(jī)制,在全省高危行業(yè)強(qiáng)力推行“安責(zé)險(xiǎn)”,取得了初步成效。截至2009年9月底,河南省參保人數(shù)接近50萬人,收繳保費(fèi)3000萬元,保險(xiǎn)金額突破50億元。其中,中石油、中石化等中央駐豫和省管企業(yè)已投保,部分省轄市的風(fēng)險(xiǎn)抵押金正在向“安責(zé)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化,多數(shù)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)正在積極與保險(xiǎn)公司協(xié)商參保具體事宜。

國家立法、國家監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn),是發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)工作的4大支柱。安全生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,要做好這項(xiàng)工作,必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、司法等各種手段。但長期以來,我們抓安全生產(chǎn),主要靠政府強(qiáng)力監(jiān)管,發(fā)揮社會(huì)力量不夠,運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段不多,特別是在利用市場機(jī)制促進(jìn)事故預(yù)防等方面,還存在較大差距。

2006年,國家安監(jiān)總局、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn) 健全安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系的意見》,指出了推行“安責(zé)險(xiǎn)”的重大意義,并提出了明確要求。這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下抓好安全生產(chǎn)的一種全新嘗試,可以有效分散企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn),減少企業(yè)負(fù)擔(dān),減輕政府財(cái)政壓力,維護(hù)業(yè)主、從業(yè)人員權(quán)益,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、從業(yè)人員、保險(xiǎn)公司的多贏。

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子把推行“安責(zé)險(xiǎn)”作為創(chuàng)新工作機(jī)制、完善支撐體系、破解安全發(fā)展難題的重要手段,列入全局安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容,由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,班子成員全部參加,成立了“安責(zé)險(xiǎn)”推行領(lǐng)導(dǎo)小組,并決定從2009 年起,在全省高危行業(yè)強(qiáng)制推行“安責(zé)險(xiǎn)”,在一般行業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)企業(yè)參加“安責(zé)險(xiǎn)”,爭取用2年左右的時(shí)間,使全省高危行業(yè)投保覆蓋面達(dá)到100%,其他行業(yè)“安責(zé)險(xiǎn)”工作全面啟動(dòng),并逐步建立安全生產(chǎn)預(yù)防基金,積極創(chuàng)新運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)安全生產(chǎn)健康發(fā)展的新型工作機(jī)制。

科學(xué)的決策和有力的措施,是順利推行“安責(zé)險(xiǎn)”的前提和保證。河南省安監(jiān)局提出了“以代理為橋梁、以培訓(xùn)為先導(dǎo)、以許可為抓手、以執(zhí)法為保障、服務(wù)監(jiān)督貫穿全過程”的工作思路,并以此采取多種措施強(qiáng)力推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)”。

按照市場運(yùn)作規(guī)則組建代理公司

2009年2月,經(jīng)河南保監(jiān)局批準(zhǔn),河南省成立了和諧安康保險(xiǎn)代理有限公司,按照市場運(yùn)作規(guī)則,負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)保險(xiǎn)公司做好投保工作,承辦全省“安責(zé)險(xiǎn)”備案工作,督促保險(xiǎn)公司及時(shí)理賠,并在省轄市設(shè)立辦事處,具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投保和理賠工作。和諧安康代理公司就“安責(zé)險(xiǎn)”繳納標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用管理、理賠程序等,積極與河南保監(jiān)局及保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成一致意見,統(tǒng)一思路和操作流程,印發(fā)《河南省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》,全面啟動(dòng)了全省安責(zé)險(xiǎn)的培訓(xùn)、宣傳、裝備等方面的投入保障工作。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 引導(dǎo)企業(yè)參保

我們采取多種形式,多渠道、全方位地開展安責(zé)險(xiǎn)宣傳動(dòng)員活動(dòng)。如組織召開了研討會(huì)、動(dòng)員會(huì)、分析會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)等,邀請省級新聞媒體參加,大篇幅地介紹報(bào)道國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),宣傳我省推行“安責(zé)險(xiǎn)”情況和任務(wù)要求,做到了報(bào)刊有文字、廣播電臺(tái)有聲音、電視網(wǎng)絡(luò)有圖像。和諧安康保險(xiǎn)代理公司、各保險(xiǎn)公司也積極加強(qiáng)與有關(guān)媒體的合作,加大宣傳力度,從多方面宣傳安責(zé)險(xiǎn),編印“安責(zé)險(xiǎn)”知識(shí)手冊2萬多份,免費(fèi)發(fā)放給基層單位和企業(yè),提高他們對“安責(zé)險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)投保積極性。

“安責(zé)險(xiǎn)”推動(dòng)工作還采取以會(huì)代訓(xùn)方式,分別對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)進(jìn)行“安責(zé)險(xiǎn)”知識(shí)專題培訓(xùn),由河南省安監(jiān)局各處室負(fù)責(zé)人和保險(xiǎn)公司專家親自授課,全面講解“安責(zé)險(xiǎn)”的意義作用、參保優(yōu)惠政策、參保程序辦法等。同時(shí),和諧安康代理公司也對各辦事處工作人員進(jìn)行了培訓(xùn),使他們?nèi)媪私饬吮ｋU(xiǎn)知識(shí)和“安責(zé)險(xiǎn)”操作技術(shù)。

通過許可監(jiān)察 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

河南省轄市局和省局處室把“安責(zé)險(xiǎn)”納入到年終目標(biāo)考核重要內(nèi)容,明確要求各省轄市安全監(jiān)管局和省局煤監(jiān)辦、非煤礦山處、危險(xiǎn)化學(xué)品處、煙花爆竹處和行政許可辦等處室,將推行“安責(zé)險(xiǎn)”作為本單位、本處室一項(xiàng)重點(diǎn)工作,在行政許可、執(zhí)法監(jiān)察中積極向企業(yè)宣傳推薦,督促企業(yè)自覺參保繳費(fèi)。全省還將“安責(zé)險(xiǎn)”作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金的補(bǔ)充替代條件,綜合運(yùn)用許可、評價(jià)、評審、備案等經(jīng)濟(jì)、行政手段,督促企業(yè)應(yīng)保盡保;沒有辦理投保手續(xù)或不繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的,一律不予辦理行政許可,并且不得進(jìn)行評審、備案等。在推進(jìn)工作中,省安監(jiān)局依法監(jiān)察,凡沒有繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金或未參加“安責(zé)險(xiǎn)”及雇主責(zé)任險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)的,視為未增加安全投入,由各市縣局按照國家總局15號令實(shí)施行政處罰。各地在推進(jìn)工作中加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。為加快推行“安責(zé)險(xiǎn)”,省局組成6個(gè)督查組,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),按照業(yè)務(wù)分工,對各地的工作進(jìn)展情況進(jìn)行了為期20天的督查,對行動(dòng)迅速、工作積極主動(dòng)的省轄市安全監(jiān)管局進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng),對行動(dòng)遲緩、積極性不高的進(jìn)行批評。

完善優(yōu)惠政策 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為更有效推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)”工作,河南省精心選定承保公司。按照實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)能力強(qiáng)等要求,經(jīng)過認(rèn)真考察、篩選,確定中國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司河南省分公司等6家公司為“安責(zé)險(xiǎn)”的承保單位,并與其簽訂了代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),明確了各自的責(zé)任,6家公司在河南省高危行業(yè)企業(yè)有同等發(fā)展的權(quán)利。省安監(jiān)局還積極制定優(yōu)惠政策。在按行業(yè)設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)情況,設(shè)置了年度無出險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠政策,同時(shí)根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、參保人數(shù),按比例設(shè)置一定的優(yōu)惠系數(shù),鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)保盡保。凡繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和雇主責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)的,一律視同為參加“安責(zé)險(xiǎn)”。從2009年起,將已經(jīng)繳納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)化為“安責(zé)險(xiǎn)”保費(fèi)。繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金多于3年“安責(zé)險(xiǎn)”保費(fèi)的,先按3年保期扣除保費(fèi),多出部分退還企業(yè);繳納金額不足3年的,不足部分由企業(yè)補(bǔ)齊;企業(yè)在轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)抵押金時(shí),可同時(shí)享受各種優(yōu)惠政策。

嚴(yán)格過程監(jiān)管 杜絕不正之風(fēng)

在推行“安責(zé)險(xiǎn)”工作中,河南省安監(jiān)局明確要求,投保單位與保險(xiǎn)公司之間實(shí)行雙向自主選擇,任何單位不能干預(yù);除6家保險(xiǎn)公司承保外,任何單位不得再另外指定其他保險(xiǎn)公司,嚴(yán)禁各部門提高事故預(yù)防費(fèi)率或向保險(xiǎn)公司索取保證金等違規(guī)行為;對和諧安康代理公司財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理,對其管理中產(chǎn)生的費(fèi)用,實(shí)行收支2條線,接受有關(guān)部門的審計(jì),堅(jiān)決防止和杜絕各種不規(guī)范行為。同時(shí)還建立了承保公司優(yōu)勝劣汰機(jī)制,對6家保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行不定期檢查,并到企業(yè)對保險(xiǎn)公司的服務(wù)情況進(jìn)行了解,作為對保險(xiǎn)公司年終考核的主要依據(jù);對保險(xiǎn)公司視其業(yè)務(wù)開展情況和對企業(yè)的服務(wù)情況實(shí)行末位淘汰。

建立預(yù)防基金 發(fā)揮預(yù)防作用

河南省安監(jiān)局經(jīng)與保險(xiǎn)公司協(xié)商,決定從2010年開始,每年從保險(xiǎn)公司上年度贏利中提取一定比例的費(fèi)用,以入股的方式,建立河南省生產(chǎn)安全事故預(yù)防基金,并實(shí)行保險(xiǎn)公司聯(lián)保,解決保險(xiǎn)公司在特別重大事故搶險(xiǎn)救援和賠付中的資金不足問題,并用于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)、安全監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)和科技開發(fā)推廣等工作。建立安全監(jiān)管監(jiān)察與保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)生產(chǎn)安全事故預(yù)防。另外,省安監(jiān)局還督促保險(xiǎn)公司成立了事故預(yù)防機(jī)構(gòu),指定專人負(fù)責(zé),配備專職人員,建立事故預(yù)防工作方案和工作機(jī)制,參與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,幫助企業(yè)排查治理事故隱患,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí),協(xié)助企業(yè)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式和先進(jìn)技術(shù)工藝,為企業(yè)安全生產(chǎn)工作做好服務(wù)。

推行“安責(zé)險(xiǎn)”是一種全新的嘗試,目前很多工作還處于探索階段,必須不斷總結(jié)、改進(jìn)和提高。河南省安監(jiān)局將加大“安責(zé)險(xiǎn)”推行工作的督導(dǎo),及時(shí)調(diào)研分析推行中的各種情況,對一些涉及到政策方面的問題著手研究和解決,確保河南省“安責(zé)險(xiǎn)”推行工作積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)。

編輯林 靜