湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

李曉波

21世紀(jì)的鐘聲已經(jīng)敲響,我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,人民生活水平穩(wěn)步提高,各項事業(yè)欣欣向榮,我們似乎又一次看到了中華民族騰飛的希望,黨的十七大勝利召開,我們黨又提出了更遠(yuǎn)、更高的目標(biāo)——即實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番,并且提出要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略,當(dāng)然,中部崛起是一個不可或缺的重要部分。胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次召開關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的座談會,并指出,湖北應(yīng)作為中部崛起的戰(zhàn)略支點發(fā)揮龍頭作用,可以說他們對湖北給予了很大的希望,這也是基于湖北實際情況的考慮。因為不管是在經(jīng)濟上、還是科技、文化、教育等方面來所,中部其他省份都與湖北有著一定的差距,湖北正處在中部地區(qū)的中間地帶,湖北的經(jīng)濟發(fā)展已成為中部各地區(qū)發(fā)展的一個縮影,因此從這點上來說,湖北承擔(dān)著促使中部地區(qū)快速崛起的重大使命。但是,作為九省通衢的湖北在擁有眾多優(yōu)勢的同時,又存在著一些明顯的不足之處,其中最嚴(yán)峻的一點體現(xiàn)在湖北經(jīng)濟發(fā)展的極端不平衡性上。省會城市武漢一枝獨秀,發(fā)展迅速,而其他二級城市如黃岡、十堰、荊州等城市卻發(fā)展緩慢,與省會武漢的差距越拉越大,形勢嚴(yán)峻,在新時期、新階段,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題已成為湖北省社會生活中一個突出問題,也成為構(gòu)建社會主義和諧湖北迫切需要解決的理論和現(xiàn)實問題,從某種程度上講,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)與否關(guān)系到整個湖北的社會繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展,我們需要謹(jǐn)慎對待?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對于湖北這樣一個地處內(nèi)陸,經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的中部省份而言,具有鮮明的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

從國外的情況看,任何發(fā)達國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都比較平均,極少出現(xiàn)那種經(jīng)濟發(fā)展差距過大的現(xiàn)象,發(fā)達國家的成功經(jīng)驗告訴我們,一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的高低與本國經(jīng)濟是否協(xié)調(diào)發(fā)展有著很大的關(guān)系,一些國外學(xué)者很早就意識到了這點,并通過一些具體的措施將它們固定實施下來。從國內(nèi)方面來看,我國的領(lǐng)導(dǎo)人也意識到了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性,并陸續(xù)提出了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地復(fù)蘇與中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,一些具體的措施已經(jīng)出臺,然而這些都只是從大體上把握了一個區(qū)域發(fā)展的總體方向,表述的范圍本身就很大,像東部、中部、西部地區(qū)均包含了幾個省份,湖北作為中部地區(qū)的重要省份,作為一個區(qū)域發(fā)展極不平衡的內(nèi)陸大省,統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,積極發(fā)揮中部崛起的重要戰(zhàn)略支點作用正日益成為了湖北深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧湖北的緊迫需要,也日益成為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)告訴我們,不同的發(fā)展階段需要有不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,我國在經(jīng)歷了數(shù)十年的“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略后,現(xiàn)實的需要迫使我們及時轉(zhuǎn)變了過去的那種先富帶后富的經(jīng)濟發(fā)展理念,我們開始更加注重公平與效率,更加注重統(tǒng)籌兼顧,在此基礎(chǔ)上,我國重新提出了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略,中部崛起正是在順應(yīng)了我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局重新調(diào)整的基礎(chǔ)上提出的,湖北要抓住機遇加快發(fā)展,特別是經(jīng)濟的快速發(fā)展,率先在中部地區(qū)實現(xiàn)崛起就必須及時調(diào)整過去那種單級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,重新確立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展理念,要把握好各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào),促進共同發(fā)展,同時明確“共同的發(fā)展才是真正的發(fā)展,共同的進步才是真正的進步”的發(fā)展理念,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、原因分析

(一)歷史原因

不可否認(rèn),一個城市的發(fā)展?fàn)顩r與其固有的歷史有很大的關(guān)系,我們所熟悉的北京、南京、杭州等城市正是由于在不同的歷史時期均作過各朝各代的都城而成為一個經(jīng)濟繁榮的城市,同樣武漢的發(fā)展也有其獨特的原因,武漢古稱鄂州,在明朝中期已是四大名鎮(zhèn)之一,貿(mào)易繁榮,到了清朝晚期,重臣張之洞在此大力發(fā)展洋務(wù)工業(yè),促使其迅速發(fā)展,成為就中國少數(shù)幾個發(fā)達城市之一,同樣,湖北的荊州、襄樊等地在古代也都因為其重要的地理位置而得到了很大的發(fā)展。

(二)地理位置原因

在古代中國,由于交通的不發(fā)達,物流交換存在很大的困難,正因此,城市的地理位置就顯得尤為重要了,如武漢,古稱九省通衢,交通便利,水運發(fā)達,南來北往的客商往來均要經(jīng)過此地,物流的交換極大地促進了武漢貿(mào)易的發(fā)展,而荊州也依靠其發(fā)達的水運發(fā)展起來,對比來說,湖北西部的恩施、十堰也因地處偏僻、交通不便而發(fā)展緩慢。

(三)政府政策等因素

不可否認(rèn),政府的政策對于一個城市的發(fā)展壯大起著重大的作用,其中很明顯的例子就是我國東部的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)情況,在依靠政策短短發(fā)展數(shù)年之后,經(jīng)濟特區(qū)就超過了絕大多數(shù)中部城市,上演了經(jīng)濟飛速發(fā)展的奇跡,而同樣,武漢作為省會城市,也享有很多省內(nèi)的優(yōu)惠政策,湖北省的財政支出也大半投入到武漢的城市建設(shè)當(dāng)中,而其他城市則由于缺少必要的財政扶持而發(fā)展緩慢,兩者差距日益拉大,形勢嚴(yán)峻。

(四)不同的城市特性

城市特性也包括城市居民的素質(zhì)和性格,浙江溫州古代經(jīng)濟并不發(fā)達,但到了近代卻發(fā)展迅速,正是由于開放的政策使溫州市民潛移默化地養(yǎng)成了一種不怕冒險、敢闖敢拼的精神,現(xiàn)在國外仍然有很多溫州商人從事各種商品貿(mào)易工作,不能不說是與他們城市人們的性格有著很大的關(guān)系。同樣,武漢作為一個較早接觸資本主義發(fā)展起來的城市,逐漸接受了其獨特的生產(chǎn)方式和思想,因而發(fā)展迅速,而湖北中西部地區(qū)由于地處偏僻,思想保守,缺乏必要的冒險與進取經(jīng)省,發(fā)展緩慢,與武漢之間的差距也越來越大。

(五)地方官員普遍素質(zhì)不高

在很多時候,由于缺少相應(yīng)的政策配套與相關(guān)的監(jiān)督機制,導(dǎo)致了很多政策走向偏離的現(xiàn)象的出現(xiàn),給整個城市的發(fā)展帶來了巨大的阻礙,自古就有一句話“天高皇帝遠(yuǎn)”,在省會武漢,由于官員普遍素質(zhì)較高,監(jiān)督到位,機制完善,較少出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,而湖北其他各地級城市則腐敗案件較多,情況更為嚴(yán)重。

二、對策建議

湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性是由多重客觀因素共同造成的,其平衡并非一朝一夕所能完成,需要廣大專家學(xué)者集思廣益、共同探討。

第一,應(yīng)該改變以前重點發(fā)展武漢的原有套路,加快其他城市的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。過去對武漢的過度發(fā)展在很大程度上影響到了其他城市的發(fā)展,作為湖北省的省會,我們并不反對武漢的發(fā)展壯大,但我們反對片面發(fā)展武漢而忽略其他城市發(fā)展的做法,因為他們同樣需要好的發(fā)展與扶持。在新時期、新階段,湖北的發(fā)展同樣需要兼顧東中西部地區(qū),要真正統(tǒng)籌湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要的不僅僅是一些空泛的政策規(guī)劃口號,它更需要我們真正落實相關(guān)政策,做好相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè),在資金和政策上真正做到向后發(fā)地區(qū)傾斜,解決好湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題,轉(zhuǎn)變原有的單級經(jīng)濟發(fā)展思路是關(guān)鍵。

第二,各地之間要根據(jù)自己的資源稟賦發(fā)展特色經(jīng)濟,努力增加人民收入,真正走出一條新型的城市經(jīng)濟發(fā)展道路。每個地區(qū)都會有自己本地區(qū)的獨特的資源稟賦,結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展特點,努力發(fā)揮好這些資源稟賦優(yōu)勢,對于后發(fā)地區(qū)加速發(fā)展而言,意義重大。各地區(qū)要加大承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度,積極引進沿海地區(qū)先進的生產(chǎn)技術(shù)與管理模式,在促進中部地區(qū)加速崛起、國家相關(guān)資金政策向中部地區(qū)加速傾斜的有利時機中尋求經(jīng)濟發(fā)展的切入點,真正發(fā)揮出后發(fā)優(yōu)勢。

第三,建議改變以前的領(lǐng)導(dǎo)模式。目前我們實行的是以工作性質(zhì)而劃分的管理模式,即一個主要領(lǐng)導(dǎo)具體分管哪種工作。例如,湖北省就有分管工業(yè)的副省長,分管農(nóng)業(yè)的副省長,及分管宣傳工作和公檢法部門的副省長,當(dāng)然,這種具體的垂直管理模式并非有多大的消極作用,但從本質(zhì)上來說,它對于解決湖北各地之間發(fā)展不平衡的問題作用卻不大。為了促進湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,建議改變這種橫向管理模式,采用一個副省長直接領(lǐng)導(dǎo)管理兩個地級市,并由其負(fù)總責(zé)的垂直管理模式,當(dāng)然,由于具體工作性質(zhì)的需要,這個副省長應(yīng)該明確到其所分管的各地級市工作,該副省長就其所分管地級市的發(fā)展情況定期向省長或省委書記匯報,每年年末,全省統(tǒng)一對各地級市上一年的工作情況進行相應(yīng)的統(tǒng)計和分析得出具體的數(shù)據(jù)并排名,以此作為各副省長的政績考核標(biāo)準(zhǔn),連續(xù)3年成績較好者可進行提拔,名次較后者進行相應(yīng)的組織處理。作為各地級市的直接責(zé)任人,該副省長的抉擇將對整個地區(qū)的發(fā)展起著重大的影響,這種全新的管理模式旨在對通過對各級政府官員的層層施壓,重新構(gòu)建出一種權(quán)責(zé)管理模式,建立一個新型的行政監(jiān)督體制.從某種意義上來說,它與明朝首輔張居正倡導(dǎo)建立的“考成法”是一致的,這是一個全新的政府管理模式,對于解決湖北區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展而言,仍不失為一種有利的嘗試。如真正建立權(quán)責(zé)明晰的行政監(jiān)督機制,并將所有的政府官員都囊括在該監(jiān)督機制下,以官員監(jiān)督官員,層層聯(lián)系,量化并逐漸完善相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn),那么區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題將有可能得到順利破解。

第四,可以嘗試將湖北省的政治中心、文化中心和經(jīng)濟中心進行相應(yīng)的分離。眾所周知,武漢是湖北的經(jīng)濟、政治、文化中心,其GDP總量占據(jù)了湖北省的1/3以上,這是個很大的比例,試想如果我國的一個省份的經(jīng)濟總量占據(jù)了中國的1/3,那將是一個什么概念?就連我國經(jīng)濟最發(fā)達的廣東省也僅占我國經(jīng)濟總量的1/10,可想而知,湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題已到了非解決不可的地步,經(jīng)濟資源的過分集中將產(chǎn)生極其惡劣的結(jié)果,從某種意義上來說,它甚至?xí)绊懙秸麄€社會的團結(jié)與穩(wěn)定,當(dāng)然,這也是我國目前面臨的一個普遍問題,怎樣解決?建議嘗試著將湖北的經(jīng)濟中心、政治中心、文化中心進行適當(dāng)?shù)姆蛛x,使不同的城市都可以根據(jù)自身特點,重點發(fā)展某個方面,并給予相應(yīng)的支持。當(dāng)然,培育一個城市的中心地位或許需要很長的一段時間,但仍不失為緩解湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的一種努力與嘗試。武漢是湖北的政治、文化中心,在其他地區(qū)發(fā)展一個文化中心確實不太容易,但也并非沒有可能。荊州的教育質(zhì)量雖然與武漢差距甚大,但其作為湖北省內(nèi)教育第二大市,應(yīng)該說具有一定的教育基礎(chǔ)。建設(shè)文化中心最重要的硬性指標(biāo)乃是其高校和科研機構(gòu)的數(shù)量多少,我們完全可以考慮一些大學(xué)和科研機構(gòu)的遷址工作,如華中科技大學(xué)就可以在荊州設(shè)立一個校區(qū),首先遷移一部分專業(yè)過來,兩地可同時開展教學(xué),待條件成熟后就可以進行相應(yīng)的總部遷移工作了。西安交大與上海交大的發(fā)展壯大正是兩地分開教學(xué)的現(xiàn)實案例,其結(jié)果即是培育出了我國兩所著名的高校,雖然阻力很大,但也不失為一種辦法,效果在短期內(nèi)也許并不明顯,但它卻是一種全新的發(fā)展模式。

第五,建設(shè)好當(dāng)前正在籌備的大武漢城市圈的改革試點工作,以武漢帶動周邊城市共同協(xié)調(diào)發(fā)展。武漢城市圈的獲批成立,體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對加快中部地區(qū)崛起的高度重視,湖北應(yīng)該將武漢城市圈兩型社會的試點工作同促進湖北區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有機的結(jié)合起來,在促進中部崛起的戰(zhàn)略突圍中實現(xiàn)湖北區(qū)域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展,武漢城市圈內(nèi)要加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐,有效整合周邊8大城市資源,加快城市圈內(nèi)區(qū)域一體化進程。當(dāng)然,武漢城市圈的加速發(fā)展也客觀上造成了鄂中、鄂西等地城市的邊緣化趨勢,從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,城市圈戰(zhàn)略應(yīng)該作為各城市發(fā)展的主要思路在城市發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更為重要的作用,但鄂中、鄂西等城市的現(xiàn)實決定了其周圍缺少一個特大型城市的依托與輻射帶動,難以發(fā)揮城市圈的應(yīng)有作用,這是個不足。但他們也有著其他城市所無可比擬的地理優(yōu)勢,即它們大都處于兩省的交界地帶,這為它們開展相應(yīng)的省際貿(mào)易與邊際貿(mào)易創(chuàng)造了條件,像湖北襄樊與河南駐馬店,湖北荊州與湖南常德,均可發(fā)展省際貿(mào)易,隨著各省之間交往的日益密切,這些地區(qū)也日益成為湖北與周邊各省之間經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁紐帶,發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)然,省際貿(mào)易和邊境貿(mào)易的發(fā)展需要湖北省放寬相關(guān)政策,從短期看,似乎作用并不明顯,但從長遠(yuǎn)來看,它將對湖北區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要的促進作用?？梢钥紤]建立一個旨在消除貿(mào)易壁壘、互通有無、優(yōu)勢互補的省際共同貿(mào)易圈或者統(tǒng)一大市場等,避免惡性競爭與地方保護主義,共同將邊際貿(mào)易這個市場做大、做牢。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的五大統(tǒng)籌之一,已經(jīng)成為我們深化改革,加快構(gòu)建社會主義和諧社會,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展迫切需要解決的理論與現(xiàn)實課題,湖北作為促進中部地區(qū)快速崛起的重要戰(zhàn)略支點,其經(jīng)濟發(fā)展與否,對于促進整個中部地區(qū)快速崛起有著重要的指導(dǎo)和示范作用,《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出:要充分發(fā)揮武漢龍頭作用,積極推動武漢城市圈建設(shè),加快襄樊、宜昌等市州、縣域經(jīng)濟、開發(fā)區(qū)發(fā)展,建立和形成以武漢為中心,以襄樊和宜昌為副中心,以及黃石、十堰、荊州等6個大城市為支撐,以縣域經(jīng)濟為基礎(chǔ),競相發(fā)展、互相促進的區(qū)域經(jīng)濟格局。我們有理由相信,隨著湖北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善,特別是各種相關(guān)體制機制的不斷建立,湖北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題將會得到一個根本的解決。

(作者單位:武漢科技大學(xué)中南分校)