歐美對華反傾銷及我國對策

龔 瓊 余利豐

摘要:國際社會(huì)頻繁的反傾銷調(diào)查給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不容忽視的負(fù)面影響,成為迫切需要解決的問題。文章通過對當(dāng)今國際貿(mào)易中傾反傾銷理論和反傾銷發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究,剖析美國對我國實(shí)施反傾銷的元素,深入分析歐盟對華反傾銷的案例,以及我國對外的反傾銷實(shí)施概括與總結(jié),分析探討我國遭遇反傾銷的原因,從而在此基礎(chǔ)上有針對性地提出了解決我國遭遇反傾銷的對策。

關(guān)鍵詞:歐美對華反傾銷;影響;對策

隨著改革開放的深入,我國對外貿(mào)易取得了長足發(fā)展。但與此同時(shí),與改革開放的歷史相伴相長的國際反傾銷浪潮卻給我國外貿(mào)出口前景投下了陰影。中國加入WTO之后,產(chǎn)品的出口也頻頻遭遇反傾銷等貿(mào)易保護(hù)主義大棒的打擊。在面臨國際市場上反傾銷陰影重重的形勢下,國際社會(huì)頻繁的反傾銷調(diào)查給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不容忽視的負(fù)面影響,成為迫切需要解決的問題。

一、歐美對華反傾銷的變化趨勢

(一)美國對華反傾銷的變化趨勢分析

反傾銷是美國大力推行的貿(mào)易政策,自1995年1月1日起至2006年年底美國對外發(fā)起反傾銷調(diào)查共計(jì)373起,根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)對反傾銷案件數(shù)量的統(tǒng)計(jì),中國已經(jīng)替代日本成為美國首要的反傾銷對象。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,隨著美國對中國貿(mào)易逆差的迅速增長,其貿(mào)易保護(hù)主義日益加強(qiáng),貿(mào)易保護(hù)的法律手段反傾銷發(fā)揮的作用越來越重要。這些案件涉及的商品多為暢銷的金額和數(shù)量都較大的商品。

總體來看,自1989-2006年底中國共有80多種商品受到美國廠商的反傾銷投訴,這些商品涉及化工、醫(yī)藥、五礦、土蓄、輕工、機(jī)械等多種行業(yè),使得中國直接損失100多億美元的對美出口額,對中國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了消極的影響。而且,從美國對中國反傾銷產(chǎn)品的種類上看,也呈現(xiàn)出一定的變化趨勢。

按照聯(lián)合國SITC的分類標(biāo)準(zhǔn)(兩位數(shù)),對遭遇反傾銷的產(chǎn)品進(jìn)行分類,統(tǒng)計(jì)結(jié)果:1989-1994年美國對中國反傾銷主要集中在資本密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品;1995-2000年美國對中國資本密集型產(chǎn)品與資源密集型產(chǎn)品的反傾銷力度加強(qiáng);遭遇反傾銷的資源密集型產(chǎn)品占同期美國對中國反傾銷案件總數(shù)的比率上升了7個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品遭遇反傾銷力度明顯減弱,遭遇反傾銷的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占同期美國對中國反傾銷案件總數(shù)的比率下降了18個(gè)百分點(diǎn);2001-2006年美國除了對中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加強(qiáng)了反傾銷力度之外,還對資本密集型產(chǎn)品的反傾銷有所加強(qiáng),而同期對資源密集型產(chǎn)品的反傾銷力度則有明顯減弱。從整體上看,美國對中國的反傾銷指控呈現(xiàn)這樣一種趨勢,即反傾銷對象越來越集中于資本密集型產(chǎn)品;勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品遭遇反傾銷的比率雖有所波動(dòng),但總體上呈現(xiàn)出下降趨勢。

(二)歐盟對華反傾銷的變化趨勢分析

在對華反傾銷中,歐盟的地位更是舉足輕重,歷史上也正是歐盟揭開了對華反傾銷的序幕。20多年來,歐盟對華反傾銷涉案金額累計(jì)超過30億美元,歐盟對華反傾銷的示范效應(yīng)日益擴(kuò)大。特別地,中歐貿(mào)易日益擴(kuò)大,反傾銷也日益成為中歐貿(mào)易的攔路虎。

1、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高。歐盟對我國實(shí)施反傾銷的產(chǎn)品一般都是低端低檔的產(chǎn)品。我國涉案的企業(yè),出口產(chǎn)品大多屬于低檔產(chǎn)品,主要依靠廉價(jià)的成本優(yōu)勢在國際市場競爭,很容易遭受反傾銷的制裁;而且恰恰又是歐盟成員國中一些所謂窮國生產(chǎn)的產(chǎn)品,地方的保護(hù)主義又進(jìn)一步使我國的產(chǎn)品在歐盟市場上遭到排擠。

2、走品牌化的道路,在海外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)基地。森達(dá)皮鞋把創(chuàng)建名牌作為持續(xù)發(fā)展的一根主線,在我國臺灣、香港地區(qū)、以及意大利、班牙等地聘請一流的設(shè)計(jì)師,并與制鞋強(qiáng)國意大利合作,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、人才和管理理念。加入馬德里協(xié)定,在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面,為森達(dá)營造了良好的外部環(huán)境。1998年開始,制鞋強(qiáng)國意大利3家著名的制鞋企業(yè)(法爾卡、阿歷萊德·尼科萊迪、埃羅斯坦)為森達(dá)品牌貼牌打工,產(chǎn)品銷往歐洲市場,不僅開創(chuàng)了民族鞋業(yè)品牌輸出之先河,還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,歐盟考慮到自身的利益,是不會(huì)采取反傾銷的。之后,森達(dá)還與英國的CLSRKS、巴西的BCBG等結(jié)成了品牌聯(lián)盟,并通過資本、品牌和文化的輸出,將成熟的技術(shù)和現(xiàn)金的設(shè)備以及過剩的生產(chǎn)能力搬遷到美國、法國、意大利等市場銷路好國家和地區(qū),充分發(fā)揮其過剩的生產(chǎn)能力,為企業(yè)獲得更高的收益。

二、歐美對華反傾銷變化趨勢的原因分析

(一)美國對華反傾銷趨勢變化的原因

1、勞動(dòng)力價(jià)格上升,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對美出口比例降低。由于勞動(dòng)力成本低廉,多年來中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品被認(rèn)為是具有競爭優(yōu)勢的出口產(chǎn)品。但隨著中國勞動(dòng)力成本的逐步提高以及能源、水等資源價(jià)格的上升,低成本競爭的狀況將面臨越來越大的壓力。勞動(dòng)力成本的增加致使中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品價(jià)格有所上升,其出口額在對外出口總額中的比例有所下降。從1989-2006年,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口額占中國對美國出口總額的比例從69.61%下降到48.73%,這在一定程度上緩解了中國勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品對美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的競爭壓力,從而減少了受反傾銷指控的數(shù)。

2、資本密集型產(chǎn)品對美出口的迅速增加。相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成競爭壓力。在國際分工中,中國往往只停留在簡單的加工組裝方面,出口的資本密集型產(chǎn)品基本都是勞動(dòng)密集的“資本密集型產(chǎn)品”,因此附加值較低,如資本密集型的機(jī)電產(chǎn)品。隨著產(chǎn)業(yè)升級,中國對美出口商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的變化,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的比例持續(xù)下降,按照此增長趨勢,資本密集型產(chǎn)品將替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)品成為中國對美出口第1位的產(chǎn)品。面對中國資本密集型出口產(chǎn)品的強(qiáng)大競爭力,一些在競爭中處于不利地位的美國相關(guān)企業(yè)往往通過利用反傾銷措施來阻擋中國的產(chǎn)品出口,從而保護(hù)自己的利益。這意味著中國對美國資本密集型產(chǎn)品出口的持續(xù)快速增長對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的競爭壓力是導(dǎo)致美國對中國資本密集型產(chǎn)品反傾銷案件增加的一個(gè)重要原因。

(二)歐盟對華反傾銷趨勢變化的原因分析

歐盟對華的反傾銷使得我國產(chǎn)品現(xiàn)階段依然不可避免的遭遇反傾銷的制裁,所以我們企業(yè)應(yīng)該積極地面對反傾銷調(diào)查,熟悉國際慣例,培養(yǎng)國際化的人才,學(xué)會(huì)用世貿(mào)組織的具體制度和相關(guān)規(guī)則以及爭端解決機(jī)制來維護(hù)我國企業(yè)的利益,捍衛(wèi)我們的權(quán)利。同時(shí)我們還應(yīng)該發(fā)揮國家和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程,建立預(yù)警機(jī)制,加大政府的外交力度,進(jìn)一步維護(hù)我國企業(yè)的利益。

1、制度差異導(dǎo)致對華反傾銷歧視。歐盟在法律上承認(rèn)了我國的市場經(jīng)濟(jì)地位,但在反傾銷實(shí)踐中卻又基本拒絕給予我國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位。歐盟把我國作為反傾銷重點(diǎn)打擊對象,決定了其不會(huì)在反傾銷新政策上走得太遠(yuǎn)。

2、基于對我國出口迅速增長的報(bào)復(fù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,越來越多的產(chǎn)品會(huì)與歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生更為激烈的競爭,如果中歐貿(mào)易繼續(xù)增加,客觀上會(huì)導(dǎo)致歐盟針對我國的反傾銷案件在相當(dāng)長的時(shí)間里保持較高的數(shù)量。所以只要我國經(jīng)濟(jì)增長速度和出口歐盟的商品繼續(xù)保持發(fā)展,歐盟對華反傾銷案件就不會(huì)減少。

三、我國應(yīng)對歐美反傾銷的對策

(一)需要增強(qiáng)反傾銷意識

外國產(chǎn)品在華傾銷由來已久,但沒有引起我們應(yīng)有的重視,根本原因就在于我們對傾銷和反傾銷在思想認(rèn)識上存在錯(cuò)誤,主要表現(xiàn)在以下方面:

1、對傾銷及其危害性認(rèn)識不足。沒有認(rèn)識到國外產(chǎn)品對中國大規(guī)模低價(jià)銷售的目的不是為了給中國老百姓帶來實(shí)惠,而是為了擠垮中國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),消滅與其競爭的中國民族工業(yè),占領(lǐng)中國市場,以圖獲取最終超額利潤。

2、國內(nèi)對反傾銷存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識,國內(nèi)遭受外國商品傾銷危害的企業(yè)認(rèn)為反傾銷雖然能夠保護(hù)自己的利益,但同時(shí)也保護(hù)了國內(nèi)同行的企業(yè),而反傾銷需要花費(fèi)大量的人力、物力,卻要本企業(yè)單獨(dú)承擔(dān),對反傾銷消極等待,指望別的企業(yè)反傾銷,自己搭便車;國內(nèi)消費(fèi)者認(rèn)為,一旦采取反傾銷措施,自己便買不到廉價(jià)的洋貨,對反傾銷持反對態(tài)度。

(二)對國外反傾銷的法律途徑

1、用WTO爭端解決機(jī)制來解決反傾銷爭端。在正式成為世界貿(mào)易組織成員之前,我們的企業(yè)只能寄希望于精通外國反傾銷法的律師,盡量減輕非市場經(jīng)濟(jì)地位的危害,減少損失。但是現(xiàn)在情況不同了,我國已成為WTO正式成員方,這樣今后再遭到不合理的待遇或是遭到有違世貿(mào)宗旨的不公平對待時(shí),我們完全可以訴之爭端解決機(jī)構(gòu)DSB,迫使對方糾正其錯(cuò)誤行為。

2、完善相關(guān)法律,增加談判籌碼。一些國家將我國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,但卻認(rèn)定了俄羅斯的市場經(jīng)濟(jì)地位,這些國家無視我們的改革開放所取得的成果,無視這些年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就,這無疑是對社會(huì)主義公有制的一種歧視。我國在此方面的法律制度的確還不是很健全,這在某種程度上造成我國的企業(yè)不能成為真正意義上的市場競爭的主體,不能完全按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來運(yùn)作。而這又會(huì)成為這些國家否對我國市場經(jīng)濟(jì)地位的口實(shí)。對我國而言,雖然短時(shí)期內(nèi)非市場經(jīng)濟(jì)地位無法改變,但這并不意味著中國的每一個(gè)企業(yè)或者行業(yè)都因此注定遭到反傾銷調(diào)查,只要我們的企業(yè)能夠證明其產(chǎn)品的成本和價(jià)格結(jié)構(gòu)按市場原則來運(yùn)作,是能夠獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。

(三)充分發(fā)揮商會(huì)作用,加強(qiáng)政府宏觀管理

我國外貿(mào)商會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對外貿(mào)易的發(fā)展,一些本可以由行業(yè)協(xié)會(huì)來統(tǒng)籌管理的工作無法落實(shí),造成了不良后果。我國應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn),充分利用商會(huì)開展國際市場調(diào)研工作,及時(shí)全面地掌握有關(guān)信息,建立和健全信息反饋機(jī)制,在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞信息的橋梁。同時(shí),加強(qiáng)政府交涉和管理。采取增加配額等優(yōu)惠措施來鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口。盡快建立出口風(fēng)險(xiǎn)基金或反傾銷應(yīng)訴基金,有組織地開展反傾銷應(yīng)訴,終止國外的反傾銷訴訟。

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(作者單位:龔瓊,湖北師范學(xué)院財(cái)務(wù)處;余利豐,華中科技大學(xué)文華學(xué)院經(jīng)管學(xué)部)