論南宋經(jīng)界法在福建的實(shí)施

劉巧興

摘要在宋代的土地管理制度研究中,對南宋的經(jīng)界法多不重視。本文認(rèn)為經(jīng)界法的實(shí)施對南宋的土地產(chǎn)權(quán)私有制度的發(fā)展有著重大的影響,并且對宋以后的歷朝歷代對私有土地的管理也起到了一定的影響。從經(jīng)界法在福建的實(shí)施情況來看,并且經(jīng)過對比,南宋經(jīng)界法實(shí)際上完成了一些設(shè)想的目標(biāo),比如核實(shí)了代表土地產(chǎn)權(quán)的砧基簿,確認(rèn)了私人土地產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與土質(zhì)等級,為以后合理確定稅額定下了一個準(zhǔn)確的基調(diào)。

關(guān)鍵詞經(jīng)界法 福建 宋代

中圖分類號:D929 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-382-01

國家從產(chǎn)生開始到漢唐時(shí)期一直是土地的最終也是最強(qiáng)大的所有者。歷史注定要從土地上釋放更多的生產(chǎn)力,當(dāng)固有的均田制與租庸調(diào)制成為限制釋放農(nóng)村生產(chǎn)力的阻礙時(shí),突破單一制的土地所有制成為普遍的渴望。進(jìn)入宋朝,土地私有制有了官方和民間的雙重需求,宋代為保證國家賦稅收入而進(jìn)行的田賦整頓措施首先遇到的就是土地產(chǎn)權(quán)問題。

究竟南宋經(jīng)界法在實(shí)際實(shí)施中的效果是怎樣的,是否就如有些人認(rèn)為的那樣是以“失敗”告終?經(jīng)界法從提出到實(shí)施,確實(shí)存在不少的非議。經(jīng)界法在福建的實(shí)施更是風(fēng)不平浪不靜,一些地方如福州順利地完成了,而泉州、漳州、汀州三州至南宋滅亡也沒有進(jìn)行完整的經(jīng)界法。從經(jīng)界法在福建的實(shí)施情況來看,南宋經(jīng)界法實(shí)際上完成了一些設(shè)想的目標(biāo),確認(rèn)了私人土地產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與土質(zhì)等級,為以后合理確定稅額定下了一個準(zhǔn)確的基調(diào)。經(jīng)界法也成為明清兩代土地清冊的來源。

一、南宋福建州縣的財(cái)政狀況

以福州為例,在北宋時(shí)期福州經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很快,但到南宋初年,福州為重稅所困,“福州為不經(jīng)殘破,每一錢科借百文,民力凋敝,與殘破處無以異”。①②據(jù)《三山志》記載,北宋福州的稅收,夏稅僅1-2萬貫,秋糧為11萬石。迄至南宋,福州繳納的兩稅總量從表面上看并無大變,但是,南宋福州的米價(jià)大漲,每斗可值百文,而南宋在福州田賦征錢為主。從征糧改為征錢,宋朝的收入大增。除了正稅外,南宋福州各項(xiàng)雜稅猛增。南宋福建各州縣所承擔(dān)的賦稅都十分沉重,其主要原因是因?yàn)槟纤螘r(shí)期幾乎沒有和平,持續(xù)的戰(zhàn)爭迫使宋朝不斷增加賦稅。在這樣形勢下要保持社會的穩(wěn)定,就必須進(jìn)行改革,減輕民眾的負(fù)擔(dān)。

二、經(jīng)界法在福州等地方的實(shí)施

據(jù)《三山志》記載,福州于“紹興十九年行經(jīng)界法,田以色定等,鄉(xiāng)以舊額敷稅?！边@就是說,紹興十九年(1149年)福州各地重新丈量土地,按土地的等級確定稅收,但有一個原則:以鄉(xiāng)為單位,每個鄉(xiāng)原來的稅額大致不變,僅是重新劃分土地等級,分配稅額。所以,經(jīng)界實(shí)行之后,福州田賦總數(shù)不變。

既然國家正稅總量不變,福州經(jīng)界的意義就在于平均分配原有的正稅負(fù)擔(dān)。福州原來由一畝地負(fù)擔(dān)的賦稅,現(xiàn)在由三畝地承擔(dān),而且,重新丈量時(shí),很注意根據(jù)土地肥脊分擔(dān)稅收。于是,肥田的賦稅增加了,貧瘠之田的賦稅下降了。這樣富人承擔(dān)了較多的賦稅,窮人的賦稅有所下降,國家的賦稅征納也有了保證?？梢哉f,經(jīng)界法在福州的目的達(dá)到了。

由于經(jīng)界法的實(shí)行,福建多數(shù)州縣的賦稅負(fù)擔(dān)合理化,有錢有地的人多繳稅,盡管南宋的賦稅相當(dāng)沉重,但福建的主要地區(qū)仍能保持穩(wěn)定。

三、經(jīng)界法在泉州、漳州的未實(shí)施

泉州是福建有名的大州,紹興年間進(jìn)行經(jīng)界時(shí),閩南一帶正逢何白旗起義,結(jié)果,宋高宗下旨“罷泉、漳、汀三州經(jīng)界”,由此帶來了許多社會問題。其中,泉州的田賦流失很嚴(yán)重。但到了南宋中期,政府所能征收的田稅數(shù)量下降,真德秀說:“本州苗額不及江浙一大縣,又自前人輕改稅法,令下戶專納價(jià)錢米數(shù),緣此日減。今遞年催到,只四萬石有奇?！笨梢?當(dāng)?shù)囟愘x損失一半以上。

朱熹等理學(xué)家提倡在泉州境內(nèi)恢復(fù)經(jīng)界。紹熙二年(1191年)三月,“詔福建提點(diǎn)刑獄陳公亮、知漳州朱熹同措置漳、泉、汀三州經(jīng)界”。③但是,朱熹的辦法在民間受到抵制,“而土居豪右侵漁貧弱者以不便,沮之。宰相留正,泉人也,其里黨亦多以為不可行。布衣吳禹圭上書訟其擾人,詔且需后,有旨先行漳州經(jīng)界?！雹芙Y(jié)果,泉州未實(shí)行經(jīng)界。

在泉州實(shí)行經(jīng)界計(jì)劃受阻,朱熹爭取到朝廷的同意在漳州境內(nèi)實(shí)行經(jīng)界。但“明年春,詔漕臣陳公亮同熹協(xié)力奉行。會農(nóng)事方興,熹益加講究,冀來歲行之。細(xì)民知其不擾而利于己,莫不鼓舞,而貴家豪右占田隱稅、侵漁貧弱者,胥以異論搖之,前詔遂格。熹請祠去”。⑤朱熹倡行經(jīng)界,完全是為著民眾與官府的長治久安著想,結(jié)果還是碰壁而去。由于經(jīng)界不行,漳州賦稅不均的問題無法得到根本解決。

福建經(jīng)界就這樣默默的走到了無聲的盡頭,雖然沒有得到徹底的貫徹,但是不可否認(rèn),經(jīng)界法在福建實(shí)施的過程中,完成了一些設(shè)想的目標(biāo),核實(shí)了代表土地產(chǎn)權(quán)的砧基簿,確認(rèn)了私人土地產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與土質(zhì)等級,為以后合理確定稅額定下了一個準(zhǔn)確的基調(diào)。

注釋:

①蔡襄.蔡襄全集(卷二十八).曹待制.第627頁.

②楊時(shí).楊時(shí)集(卷二十二).與廖用中.第538頁.

③脫脫:宋史(卷三十六).光宗.第700頁.

④脫脫:宋史(卷四百二十九).朱熹傳.第12763頁.

⑤脫脫:宋史(卷一百七十三).食貨志上一.第4177頁.