如何在辦理未成年人犯罪案件中推進(jìn)公訴改革

張 茉

摘要近年來,立法機(jī)關(guān)不斷出臺(tái)相關(guān)的未成年人犯罪輕緩刑事政策。為此,在當(dāng)前的公訴改革熱潮中,必須要針對(duì)案件的具體情況分析,設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)奶幚泶胧?切實(shí)保護(hù)好未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益,才能更有利于推進(jìn)公訴改革。

關(guān)鍵詞未成年人犯罪 公訴 刑事政策

中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-189-01

近年來,未成年人犯罪已成為我國(guó)刑事犯罪領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問題,未成年犯作為一個(gè)特殊的犯罪群體越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注,立法機(jī)關(guān)不斷出臺(tái)相關(guān)的未成年人犯罪輕緩刑事政策。作為承擔(dān)指控犯罪職能的公訴機(jī)關(guān),更應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前的公訴改革熱潮中,針對(duì)案件的具體情況,分別設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)奶幚泶胧?切實(shí)保護(hù)好未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益,也更有利于推進(jìn)公訴改革。

一、未成年人犯罪的現(xiàn)狀及成因

由于未成年人犯罪作為特殊的犯罪群體,在刑事犯罪領(lǐng)域一直受到高度的關(guān)注。在當(dāng)前,未成年人犯罪的現(xiàn)狀主要有如下特點(diǎn):

一是案件數(shù)量大幅上升。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析顯示,未成年人犯罪的案件數(shù)量每年以10%的速度大幅上升。二是低齡化明顯。在筆者所在基層院,犯罪年齡為15-16歲期間的,在未成年人犯罪案件中占有的比例為數(shù)不少。較之以前17-18歲的犯罪年齡,未成年人犯罪低齡化明顯。三是團(tuán)伙做案多。未成年人犯罪的一個(gè)很重要的原因在于家庭不穩(wěn)定,或因經(jīng)濟(jì)困難或因父母離異,無(wú)人關(guān)心、看管,導(dǎo)致未成年人終日在外游蕩,更容易聚集在一起形成團(tuán)伙,采取共同做案,來達(dá)到相互壯膽的目的。四是成人化犯罪多。不少未成年人通過觀看一些偵破片進(jìn)而模仿,學(xué)會(huì)了偽造現(xiàn)場(chǎng),事前有密謀,而不再以簡(jiǎn)單的打架斗毆、敲詐勒索為主,成人化犯罪手段增多。五是犯罪類型多樣化。除了以往在未成年人犯罪中普遍存在的盜竊,近兩年搶劫、搶奪、詐騙、販毒、偽造證件、綁架等案件在未成年人犯罪中也出現(xiàn)了一定的比例。

二、辦理未成年人犯罪案件在公訴環(huán)節(jié)存在的問題

最高人民檢察院在2006年頒布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中明確:人民檢察院辦理未成年人刑事案件,實(shí)行教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。這一規(guī)定也是充分體現(xiàn)出當(dāng)前公訴改革推行輕緩刑事政策的具體運(yùn)用。但在司法實(shí)踐操作中,辦理未成年人犯罪案件在公訴環(huán)節(jié)存在一些問題。

一是與成年人犯罪審查沒有嚴(yán)格區(qū)分。我國(guó)沒有設(shè)立專門的未成年人審查制度,公訴機(jī)關(guān)在審查未成年人犯罪時(shí),與成年人犯罪沒有嚴(yán)格區(qū)別。因此,在整個(gè)訴訟過程中,不僅針對(duì)未成年人的特別保護(hù)難以落實(shí)到實(shí)處,而且也難以體現(xiàn)出對(duì)未成年人犯罪適用了不同于成年人犯罪的輕緩刑事政策。二是幫教工作落實(shí)難。在目前公訴部門普遍存在的案多人少的狀況下,針對(duì)未成年人實(shí)施專門的幫教工作,無(wú)疑大大增加了公訴部門的工作量,從而難以將幫教工作落實(shí)好。三是考核機(jī)制不科學(xué)影響案件的處理。公訴環(huán)節(jié)在處理未成年人犯罪案件時(shí),針對(duì)一些輕微刑事案件,采用不起訴或是撤回案件的方式,以達(dá)到挽救未成年人的目的。但是由于不起訴數(shù)量是辦案的考核指標(biāo)之一,不能超過一定的辦案比例,導(dǎo)致在公訴環(huán)節(jié)不敢大膽適用不起訴制度,對(duì)一些可以適用不起訴處理的未成年人犯罪案件以起訴來處理,不利于“挽救”未成年人的原則運(yùn)用。

三、大膽推行刑事輕緩化的刑事政策,推進(jìn)公訴改革

公訴環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)對(duì)于未成年人犯罪案件起著很關(guān)鍵的作用。在此起訴階段,案件的事實(shí)已基本查清,原因、后果、責(zé)任等可以理清分明,辦案人員對(duì)未成年犯罪嫌疑人的主觀惡性、犯罪行為的社會(huì)危害性等已全面掌握,對(duì)案件的處理結(jié)果也可作出初步判斷,此時(shí)對(duì)犯罪的未成年人作出合理適度的處理,更能及時(shí)地對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)性處罰,在懲戒的同時(shí)挽救教育未成年人。

(一)推行暫緩起訴制度

未成年人暫緩起訴制度是指對(duì)于已構(gòu)成犯罪并符合起訴條件的未成年被告人先暫不起訴,設(shè)置一定的考察期,讓其繼續(xù)就業(yè)或就學(xué),并設(shè)定專門機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行考察幫教,待考察期滿后再根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)、悔罪、悔改情況予以起訴或不起訴。暫緩起訴制度的優(yōu)勢(shì)在于未成年被告人不必經(jīng)受審判階段的精神折磨,還可以避免未成年人進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)所而導(dǎo)致的交叉感染,同時(shí)通過設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)幫教工作,更有利于未成年人回歸社會(huì)。

(二)推行和解不訴制度

未成年人刑事和解不訴制度是指未成年被告人與被害人在調(diào)處人的調(diào)處下達(dá)成和解,公訴機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上對(duì)未成年人作不訴處理的制度。該制度是基于被害人的諒解而促成的和解,能夠使未成年犯罪人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并真誠(chéng)悔罪,盡努力降低和彌補(bǔ)其侵害行為所造成的損失。除了重大惡性暴力、手段特別殘忍等嚴(yán)重刑事犯罪案件外,那些侵害客體在一定程度上可賠償、可恢復(fù)、可補(bǔ)償?shù)娜绫I竊、搶劫、搶奪、一般性人身傷害等案件,都可以進(jìn)行和解不訴處理。

(三)推行辯訴交易制度

辯訴交易是指檢察官和辯護(hù)律師在法院開庭前,對(duì)被告人的定罪量刑問題進(jìn)行協(xié)商和討價(jià)還價(jià),檢察官通過降低指控或者向法官提出減輕量刑的建議來?yè)Q取被告人作有罪答辯的一種活動(dòng)。我國(guó)司法界對(duì)這種制度持謹(jǐn)慎態(tài)度,但這并不應(yīng)當(dāng)成為妨礙其成為我們處理未成年人刑事案件的一種政策。因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣忻癖姼菀捉邮苓@一形式,同時(shí)有利于未成年犯罪人接受教育改造。