城鎮(zhèn)化背景下貴州農(nóng)民市民化問題思考

謝定國

(貴州民族大學(xué)民族科學(xué)研究院，貴州　貴陽550025)

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城鎮(zhèn)化背景下貴州農(nóng)民市民化問題思考

謝定國

(貴州民族大學(xué)民族科學(xué)研究院，貴州貴陽550025)

城鎮(zhèn)化背景下貴州農(nóng)民市民化存在融入難、就業(yè)難、教育缺失、社會保障不力等問題。只有在實現(xiàn)戶籍與福利脫鉤、建立起完善的社會保障體系、消除影響城鄉(xiāng)平等就業(yè)的一切障礙、高度重視農(nóng)民工及其子女的教育、多渠道解決農(nóng)民工的住房問題、加大中央的支持力度后，貴州農(nóng)民市民化才真正走上健康發(fā)展的道路。

城鎮(zhèn)化；貴州農(nóng)民；市民化

一、農(nóng)民市民化的內(nèi)涵及其重大意義

隨著戶籍制度改革的滯后性，由于城鄉(xiāng)分割的社會保障機(jī)制和公共服務(wù)制度的現(xiàn)狀，在統(tǒng)計中，使許多進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但這類人并沒有與城鎮(zhèn)居民享受相同的就業(yè)和福利待遇政策待遇，加之中國的市民化程度低。因此，過去逐步形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未得到根本消除，現(xiàn)在又在城市內(nèi)部產(chǎn)生了新的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了社會的畸形發(fā)展，這在一定程度上影響了社會的和諧發(fā)展和阻止了我國城鎮(zhèn)化水平的提高。為了在一定程度上破解這種雙重二元結(jié)構(gòu)體制，中共十八大報告提出了要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋[1]。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又進(jìn)一步提出，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓緊抓好。2013年年底中央城鎮(zhèn)化工作會議更是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。在新的形勢下，如何采取有效的政策措施，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，已成為當(dāng)前積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重點和難點。

二、城鎮(zhèn)化背景下貴州農(nóng)民市民化存在的問題

1、融入問題

一方面是新市民(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口)對城市文化難以適應(yīng)。我們知道，進(jìn)城農(nóng)民與市民的文化差異主要是地域差異，或者是城鄉(xiāng)文化差異。自新中國成立之初到改革開放幾十年的制度隔離，人為地造成城市居民與農(nóng)村居民交往的斷絕。由于缺乏交往，城市文化和農(nóng)村文化各自沿著自己的運行軌道發(fā)展演變。發(fā)達(dá)城市文化已經(jīng)發(fā)展到后現(xiàn)代化、后工業(yè)化的階段，而農(nóng)村居民依然生活在傳統(tǒng)社會當(dāng)中。貴州進(jìn)城的農(nóng)民工或失地農(nóng)民受教育程度都非常的低，80%都在初中或初中以下。改革開放的浪潮把他們吸引到城市，在城市這樣一個嶄新而陌生的環(huán)境當(dāng)中，自己原先的文化與這個城市格格不入，承受著無比的煎熬，人生觀、世界觀、價值觀、愛好、興趣、時尚、消費都需要重塑和適應(yīng)。

另一方面是老市民對新市民的偏見。這種偏見是主要源自長期以來的城鄉(xiāng)二元制度，這種二元制度使部分城市居民形成了城市中心主義的心理優(yōu)越感。具體表現(xiàn)為：部分城鎮(zhèn)居民對新市民持有偏見，在某種場合把他們視為“外地人”“鄉(xiāng)巴佬”，認(rèn)為他們在素質(zhì)方面較差、“小農(nóng)思想”強(qiáng)烈，屬于城市的二等公民，他們不能很好地融入現(xiàn)代化發(fā)展的城市，在思想和行動上都出現(xiàn)一定的排斥性。個別農(nóng)民工的擾民、違法犯罪、不遵守社會公德等行為導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民工的整體產(chǎn)生偏見。

2、就業(yè)問題

新市民們的就業(yè)能力普遍低下，就業(yè)十分困難。原因有兩個，一是受教育程度較低。據(jù)國家統(tǒng)計局2012年調(diào)查，2011年外出農(nóng)民工中，初中及以下學(xué)歷的占74.5%，而貴州更在80%以上[2]。二是缺乏工作技能培訓(xùn)，特別是長期以來農(nóng)民工就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的無技術(shù)或半技術(shù)工種。 就業(yè)能力的低下，極大地限制了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。一是長期從事傳統(tǒng)行業(yè)，工作技能較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入較低，難以承受較高的城鎮(zhèn)定居、生活和發(fā)展的成本。2011年全國外出農(nóng)民工月平均收入不到城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的60%；農(nóng)民工家庭人均收入為10508元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費支出的69%[3]。由于文化水平不高，許多農(nóng)民工工資較低，他們難以承擔(dān)舉家定居在城市里的生活成本，所以只能讓老年人、婦女、兒童留守在農(nóng)村，形成規(guī)模龐大的留守老人、留守婦女、留守兒童。二是受教育程度和工作技能較低，使大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被擋在“積分入戶”的門檻之外。貴州許多城市的積分入戶的最低教育程度都為高中學(xué)歷，90%的農(nóng)民工就被擋在了大門之外。

3、教育問題

這里所講的教育包括兩個部分，一是農(nóng)民工本人的教育，二是農(nóng)民工子女的教育。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，貴州省近年農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口達(dá)500萬之眾，隨遷子女有近38萬[4]。目前，貴州省各級各地對農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是健全的，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、培訓(xùn)水平、培訓(xùn)質(zhì)量卻難以保障，參訓(xùn)人員也不多，80%以上的農(nóng)民工在就職以前均沒有通過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

農(nóng)民工子女的教育也是一個需要讓全社會關(guān)注的問題。首先，農(nóng)民工子弟入學(xué)較為困難，在城市許多農(nóng)民工子女不能就近入學(xué)，或者只能到農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀，導(dǎo)致了入學(xué)難問題的存在。由于是一個數(shù)量龐大的弱勢群體，其權(quán)益保護(hù)不容忽視。其次，就讀費用較高導(dǎo)致家庭無法承受，就讀私立學(xué)校費用太高，一般家庭根本無法負(fù)擔(dān)。再次，由于我國實行學(xué)區(qū)制，公辦學(xué)校卻因為戶口不在學(xué)區(qū)內(nèi)而無法就讀，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利。最后，一些農(nóng)民工子學(xué)校，由于費用等問題導(dǎo)致了此類學(xué)校與其他公辦學(xué)校的教育水平存在較大差距。

4、社會保障問題

近年來，國家出臺了一系列鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快市民化進(jìn)程的政策和措施，但由于農(nóng)民市民化制度涉及較大的成本和利益問題，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙依然根深蒂固，主要體現(xiàn)在戶籍制度及其附屬的公共服務(wù)和社會保障、土地制度等方面。據(jù)測算我國西部地區(qū)農(nóng)民工市民化的人均公共成本為10.6萬元，人均個人支出成本為1.6萬元[5]，若按貴州近500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來算，高達(dá)6000億的投入是貴州這樣一個欠發(fā)達(dá)的省份所無法承擔(dān)的。2015年5月18日，貴州省已經(jīng)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、調(diào)整放寬戶口遷移政策、健全完善居住證制度等。改革內(nèi)容更加注重務(wù)實高效，進(jìn)一步放寬了戶口遷移政策，簡化戶口遷移辦理程序，注重保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益?？陀^地說，戶籍制度改革的出發(fā)點確實是好的，但原城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、保障性住房、社會保險等方面的待遇差別依然存在，且在短時間里無法實現(xiàn)真正的平等。

三、城鎮(zhèn)化背景理貴州農(nóng)民市民化路徑探索

1、實現(xiàn)戶籍與福利脫鉤

在一定程度上，城鄉(xiāng)戶籍制度的差別在于它們之間的“含金量”問題。戶籍制度已越來越影響城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸與社會問題。目前，在貴州與戶籍相關(guān)的權(quán)利有許多方面，涉及政治方面權(quán)利、就業(yè)問題、教育福利、社會救濟(jì)、國家計劃生育等多個方面，也還包括義務(wù)兵退役安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、在交通事故中的人身賠償?shù)葐栴}。要使人口的城市化真正地健康發(fā)展，應(yīng)該以去差別化、真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、以戶籍的遷徙自由為目標(biāo)和方向，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口的不平等待遇等問題，逐步還原戶籍登記方面的功能。貴州省盡管出臺了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，但要實現(xiàn)以上這些權(quán)利的城鄉(xiāng)平等卻絕非易事。

2、建立完善的社會保障體系

對具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險體系、城鎮(zhèn)職工工傷保險體系、城鎮(zhèn)職工生育保險體系。保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參與并享受相應(yīng)待遇。對流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工群體，可積極探索建立繳費較低、覆蓋面廣和領(lǐng)取方便靈活的過渡性養(yǎng)老保險及保障辦法。逐步建立惠及農(nóng)民工的社會救助機(jī)制，逐步將所有農(nóng)民工群體納入城市最低生活保障范圍之內(nèi)。

3、消除影響城鄉(xiāng)平等就業(yè)的一切障礙

城鄉(xiāng)平等就業(yè)是指城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利和平等的就業(yè)機(jī)會。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和勞動力市場，造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)就業(yè)歧視。最為突出的是對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，表現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會不平等和就業(yè)待遇不平等。今后，各單位要面向城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一招聘，禁止對農(nóng)民工的各種形式的就業(yè)歧視，賦予和保障農(nóng)民工同等的勞動權(quán)益，依法保障工農(nóng)民工同工同酬和同等福利待遇，建立和完善城鄉(xiāng)平等的一體化就業(yè)政策體系。

4、高度重視農(nóng)民工及其子女的教育

農(nóng)民工要在城市立足，并成為真正的市民，首當(dāng)其沖的就是要有一定的就業(yè)技能，才能夠順利就業(yè)，而現(xiàn)實的情況卻是農(nóng)民工進(jìn)城后，許多人是沒有任何專業(yè)技能的，因此對他們的技能培訓(xùn)就顯得尤為重要。其次，進(jìn)城后的農(nóng)民工普遍缺乏對城市的適應(yīng)性和歸屬感，急需通過必要的教育和培訓(xùn)提高他們在城市的生存能力。同時，真正保障農(nóng)民工子女在城市享有同等受教育的權(quán)利。各級政府要將農(nóng)民工隨遷子女的教育納入財政保障范圍進(jìn)行幫助；基本普及農(nóng)民工隨遷子女的九年義務(wù)教育；全面實行農(nóng)民工子女享受所居住地的全日制公辦中小學(xué)教育的政策，禁止一切針對農(nóng)民工子女的歧視性教育政策；盡快出臺對全國性異地高考農(nóng)民工子弟的施行辦法，允許其參加在所在地的中考和高考。

5、多渠道解決農(nóng)民工的住房問題

住房是貴州城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城必須越過的“門檻”。一要采取提高收入、發(fā)放住房補(bǔ)貼、發(fā)展住宅金融業(yè)、開放住房二級市場、健全住房法規(guī)體系等措施和辦法提高進(jìn)城農(nóng)民的住房消費能力，千方百計擴(kuò)大住房的有效需求。二要通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和價格適中的商品房等途徑，增加住房有效供給，切實解決住房市場供求矛盾，使城鎮(zhèn)住房市場形成新的均衡。三要出臺適合農(nóng)民工的住房公積金使用辦法，使住房公積金惠及農(nóng)民工。

6、加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移的前沿陣地，是富有特色的貴州城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，離不開小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。一是突出優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)的實力強(qiáng)鎮(zhèn)。結(jié)合地方實際，大力發(fā)展擁有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，逐步做強(qiáng)。二是突出特色，打造民族風(fēng)情濃郁的文化強(qiáng)鎮(zhèn)。貴州各族人民“大雜居、小聚集”的特征，形成了多元并兼、獨具特色的民族文化，要著力保護(hù)和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高貴州小城鎮(zhèn)的文化品位，為大力發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是突出旅游資源，打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。

7、加大中央政府的支持力度

貴州是欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)，2014年貴州省財政總收入僅為2132.16億元，2014年我國人均GDP約為7485美元，而貴州為4634美元[6]。以這樣的財力，要在近期實現(xiàn)高達(dá)近500萬之巨的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化任務(wù)，無疑是不可能的，只有得到中央在財力上的大力支持方能解決這一難題。

[1]胡錦濤·堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告(2012年11月8日)[N].人民日報，2012-11-18(001).

[2][3][5]魏后凱·中國城鎮(zhèn)化和諧與繁榮之路[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：115、65、110.

[4][6]陳敏爾·政府工作報告——2015年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會第三次會議上[N].貴州日報，2015-02-02(001).

(責(zé)任編輯：鄭朝彬)

On the Problem of Guizhou Farmers’ Becoming Citizens under the Background of Urbanization

Xie Dingguo

(The Academy of National Sciences, Guizhou Minzu University, Guiyang 550025, Guizhou, China)

Under the background of urbanization, it is difficult for the Guizhou farmers to integrate into the city due to the problem of unemployment, lack of education, social security and other issues. Only by the achievement of separating social welfare from the household registration, by the establishment of a sound social security and eliminating the impact of urban and rural equality, by paying high attention to the migrant workers and their children’ education, using many kinds of channels to solve their housing problems and increasing the intensity of government’s support, can Guizhou farmers really go on the road of healthy development.

urbanization，Guizou farmers，becoming a citizen

2015-12-08

貴州省教育廳2014年高校人文社科基地項目(項目編號:JD2014072)中期成果。

謝定國(1968～),男，彝族，貴州畢節(jié)人,貴州民族大學(xué)教授。研究方向：社會學(xué)。

C912.81

A

1673-9507(2016)01-0091-03