調查顯示：制約農村消費市場的問題應予以重視

羅平常

為進一步擴大內需，促進經濟發(fā)展方式的轉變，人民銀行益陽市中心支行對轄區(qū)內農村消費市場進行了專題調查。調查顯示：在國家宏觀政策支持下，農村消費市場日趨活躍，消費結構不斷升級。但同時，也存在消費市場有效需求不足、消費基礎相對薄弱等突出問題，成為制約地方經濟增長不可忽視的因素。

一、主要問題

(一)消費制約因素增加

一是收入差距制約。農民收入分布不均，貧富差距擴大。據對益陽市農戶抽樣調查，農村居民人均年純收入在6500元以上的占10.83％：在5000—6500元的占18.33％；在3000—5000元之間的占30.83％；在2000-3000元之間的占21.67％；在2000元以下的占18.34％。農村居民收入分布的整體情況為：湖區(qū)農民收入水平較高，山區(qū)農民收入水平較低。如：安化縣農民人均收入僅為1880元，與全市平均水平相比低了1350元。由于收入差距拉大，財富向少數(shù)家庭集中，形成了“有錢的不想買，想買的沒有錢”局面。二是農資價格上漲制約。一方面物價上漲對低收入家庭消費需求產生較大影響。另一方面農藥、化肥等生產資料價格的持續(xù)上漲，基本上稀釋國家對農民糧食直補和農業(yè)稅及附加等帶來的一系列惠農政策。三是農村市場環(huán)境制約。一方面由于農村消費環(huán)境欠佳，尤其是山區(qū)農村道路、自來水、電網、有線電視傳輸系統(tǒng)等基礎設施不完善，影響了農村消費升級，制約了農村消費的進一步擴大。另一方面農村商業(yè)網點少，大件商品送貨上門和售后服務遠不如城市方便，大大制約了農民的購買欲望。如：在安化山區(qū)還保留著農民流動趕集的商品購銷方式。

(二)預期消費信心缺乏

鑒于目前人們對醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房和子女教育等問題的顧慮和多年形成的消費觀念，對中低收入家庭來說仍是以銀行儲蓄存款為主，不能形成即期消費。與此同時，在金融危機大背景下，城鎮(zhèn)普通居民對未來收入預期下降，對未來支出預期上升，消費信心不足。據益陽金融統(tǒng)計報表顯示：近幾年，益陽市金融機構儲蓄存款以每年15％以上的速度大幅增長，2008年末達到300億元，人均6500元。對農村居民來說，存錢養(yǎng)老防病和供孩子上學是一種普遍心理，也是制約消費增長的最大障礙。僅供小孩上學一項支出，就有可能花掉一生的積蓄。

(三)消費信貸服務滯后

一是農村的信用制度建設有待進一步完善。少數(shù)農民按期償還債務的能力不足，尤其是在申請醫(yī)療貸款、商業(yè)性助學貸款以及住房貸款等大額消費信貸時，由于具有較大的風險，金融機構持相當謹慎的態(tài)度。二是農村消費信貸手續(xù)的繁瑣性制約了農民貸款的愿望。農村信用社尚未開設專門的農村消費信貸品種，農村消費信貸依附于小額農貸；信用社實行信貸微機管理后，貸款除了需要客戶的三證(農戶小額信用貸款證、居民身份證、戶口簿)齊全外，還要將客戶的相關信息輸入信貸系統(tǒng)。貸款手續(xù)復雜，在一定程度上削弱了農戶申請消費貸款的信心。

二、相關建議

(一)逐步提高農村消費水平

一是積極抓好農業(yè)龍頭企業(yè)和生產基地建設，著重發(fā)展農副產品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)、盡快形成產業(yè)鏈，提高農副產品的高品率和加工增值率，加快農業(yè)產業(yè)化進程；二是加大農田水利建設的財政投入力度；三是加強勞動力市場的培育，搞好勞務輸出提高農民收入。

(二)改善農村消費環(huán)境

推進小城鎮(zhèn)和新農村建設，有利于改變農民消費傾向和消費方式，是啟動農村市場的切入點和突破口。要以“農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”為目標，因地制宜，分類指導，總體推進，并在稅費返還、用地審批、投資融資、戶籍管理、二三產業(yè)發(fā)展等方面給予優(yōu)惠傾斜，抓好小城鎮(zhèn)建設，加快新村建設步伐。同時，要針對當前農村基礎設施差、建設資金投入不足等實際問題，運用基礎設施建設股份化、民營化、市場化的辦法，多方位籌措資金，大力改造農村電網，建設自來水供應系統(tǒng)，改善交通條件，提高電視接收覆蓋面，發(fā)展農村電話網，加強售后服務，努力創(chuàng)造有利于農村消費的環(huán)境條件。

(三)切實提高中小企業(yè)素質

一是根據小企業(yè)發(fā)展數(shù)量多、規(guī)模普遍偏小等特點，根據國家產業(yè)政策，對有品牌、有市場、發(fā)展?jié)摿^大的小企業(yè)，促使其做強、做大，對消耗大、發(fā)展?jié)摿π?、產品附加值低的小企業(yè)進行淘汰或關停，確保生態(tài)資源的合理開發(fā)利用。二是引導小企業(yè)加快產品更新?lián)Q代，提高產品適應市場的能力，通過擴牌、聯(lián)牌等途徑促使企業(yè)產品向多元化、多層次方向發(fā)展。三是注重引進和培養(yǎng)專業(yè)管理人才，跳出“作坊式”生產、“一家班”的管理模式，積極引導中小企業(yè)規(guī)范財務報表，向現(xiàn)代經濟管理方向發(fā)展。

(四)完善社會保障體系

一是把穩(wěn)定農民心理預期作為建立制度和制定政策的出發(fā)點，加大社會保障的覆蓋面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶中積極推行養(yǎng)老等社會保障制度。二是著力提高糧食、食用油、肉禽蛋等拉動物價上漲等重要商品的服務和供給，嚴格控制液化汽、水、電等價格上漲。三是加快農村醫(yī)療和社會保障體系，加強對教育收費的監(jiān)管，減輕農民教育支出。

(五)加大消費信貸支持力度

一是要盡快建立完善的個人信用資信評估體系，出臺易于操作、科學簡化的評估程序。二是在住宅信用消費的基礎上，逐步把信貸范圍擴展到家庭汽車、電腦、大家電等家庭耐用消費品和大型農機具上，也可以對醫(yī)療保險等社會保障方面實行信用消費。三是加大中小企業(yè)信貸支持力度，積極支持企業(yè)加快產品的換代升級，滿足人們不斷提高的物質文化生活水平的需求。作者單位：中國人民銀行益陽市中心支行