俄羅斯與南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問題探析

車麗娟 潘廣云

摘 要:南美一體化是整個(gè)拉美地區(qū)一體化的重要組成部分。目前,俄羅斯與南美地區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域組織已建立起政治對話機(jī)制,與南美國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在雙邊基礎(chǔ)上也不斷發(fā)展。但從國際比較看,俄羅斯與南美地區(qū)一體化組織的合作相對滯后。俄羅斯與南美國家的多邊合作主要體現(xiàn)在政治方面,而在經(jīng)濟(jì)方面的合作仍停留在雙邊層面上。從未來發(fā)展態(tài)勢看,俄羅斯與南美地區(qū)合作關(guān)系的發(fā)展前景廣闊,但俄羅斯與南美國家多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展近期難有實(shí)質(zhì)性的改變。俄羅斯只有采取切實(shí)可行的措施,才能提升俄羅斯與南美國家的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,促進(jìn)俄羅斯與南美國家多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:俄羅斯;南美地區(qū);經(jīng)濟(jì)一體化;區(qū)域合作

中圖分類號:F114.41文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1000-176X(2009)11-0135-05

在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,俄羅斯自蘇聯(lián)解體以來,也積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。但目前無論是俄羅斯還是中國國內(nèi)對俄羅斯與南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問題的研究都鮮有涉足。而南美地區(qū)一體化是整個(gè)拉美地區(qū)一體化的重要組成部分。特別是在目前俄羅斯“重返拉美”的背景下,對俄羅斯與南美地區(qū)的區(qū)域合作進(jìn)行全面的分析,不僅對俄羅斯,而且對參與南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的中國也將具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、俄羅斯與南美地區(qū)合作的發(fā)展現(xiàn)狀

南美地區(qū)是經(jīng)濟(jì)一體化起步較早的地區(qū)。自20世紀(jì)60年代南美第一個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化組織----拉美一體化協(xié)會成立以來,南美地區(qū)又相繼出現(xiàn)了“安共體”、加勒比共同體、“南共市” 等經(jīng)濟(jì)組織。而隨著2004年12月南美國家共同體(“南共體”)的誕生,南美一體化也由此進(jìn)入一個(gè)新的階段:南美大陸從此作為一個(gè)整體出現(xiàn)在國際政治舞臺。目前,盡管“南共體”作為一個(gè)整體起步較晚,但以巴西為核心的“南共市”發(fā)展相對較快。“南共市”不僅成為拉美發(fā)展最快和成效最顯著的經(jīng)濟(jì)一體化組織,而且也是具有重要影響的世界區(qū)域一體化組織之一。

前蘇聯(lián)與南美國家曾開展過較為密切的聯(lián)系與交往,在這一地區(qū)也產(chǎn)生了較為廣泛的影響。20世紀(jì)80年代中期,面對美國的強(qiáng)硬政策和對蘇聯(lián)不利的戰(zhàn)略態(tài)勢,前蘇聯(lián)在拉美采取了避免同美國發(fā)生直接軍事對抗而實(shí)行戰(zhàn)略退卻的策略。在蘇聯(lián)解體之初,由于俄羅斯奉行向西方國家一邊倒的外交政策和國內(nèi)局勢的惡化,一度放棄了蘇美曾激烈爭奪的拉美地區(qū),致使俄羅斯與南美間政治交往、經(jīng)濟(jì)交流與合作大為減少。90年代中期,尤其自1996年普里馬科夫出任外長后,俄羅斯開始實(shí)施全方位外交政策,加大了對拉美其中包括南美的外交力度,俄羅斯與南美國家的關(guān)系漸趨活躍。進(jìn)入21世紀(jì),俄羅斯更加重視恢復(fù)和發(fā)展其對拉美等第三世界的傳統(tǒng)影響力。俄羅斯與南美國家的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷向前發(fā)展,但俄羅斯與南美的合作總體而言還處在一個(gè)較低的水平。

(一)俄羅斯與南美地區(qū)的合作成效

1.俄羅斯與南美國家的政治關(guān)系在雙邊和多邊兩個(gè)層面上都取得了長足的進(jìn)展

在普京任職期間,俄羅斯與巴西、智利等國間的高層互訪得以恢復(fù)并日益頻繁。俄羅斯與南美國家高層之間的聯(lián)系在聯(lián)合國代表大會、“八國”首腦會晤和亞太經(jīng)合組織會議等國際會議框架內(nèi)也在不斷加強(qiáng)。這促使俄羅斯與南美國家間的雙邊關(guān)系得到大幅度提升,相互關(guān)系已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展軌道。俄羅斯與巴西在2002年已由一般伙伴關(guān)系提升為長期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。梅德韋杰夫執(zhí)政后,俄羅斯與南美國家間的雙邊關(guān)系進(jìn)一步得到深化。梅德韋杰夫于2008年11月底先后訪問了秘魯、巴西、委內(nèi)瑞拉和古巴。這是他出任俄羅斯總統(tǒng)后線路最遠(yuǎn)、時(shí)間最長的訪問,而且也是俄國歷史上第一位訪問秘魯和委內(nèi)瑞拉的最高領(lǐng)導(dǎo)人。與此同時(shí),由于南美一體化進(jìn)程的發(fā)展提高了南美在拉美乃至世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和國際關(guān)系中的地位,俄羅斯也開始積極參與南美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,與南美地區(qū)的一體化組織接觸并開展對話。在南美一體化趨勢中起核心作用的“南共市”是俄羅斯優(yōu)先發(fā)展方向。鑒于“南共市”日益提升的影響力,俄羅斯實(shí)行的是一條同該組織發(fā)展和鞏固政治對話以及實(shí)際合作的路線。俄羅斯自2000年起開始積極開展與“南共市”的合作。2002年12月16日,俄羅斯外長伊萬諾夫出席了在蒙得維的亞舉行的“南共市”峰會,這是俄羅斯首次參加“南共市” 峰會,也是俄羅斯首次參加南美地區(qū)一體化組織的峰會。2003年,通過了《關(guān)于俄羅斯與“南共市”建立政治對話機(jī)制的聯(lián)合聲明》。2005年5月,“南共市”與俄羅斯達(dá)成了《2007—2008年間共同運(yùn)作綱要的協(xié)議》,該綱要涉及政治、金融、經(jīng)濟(jì)、文化和人文領(lǐng)域。2006年12月,俄羅斯同“南共市”5個(gè)成員國的外長簽署了《關(guān)于建立政治對話機(jī)制和俄與“南共市”合作備忘錄》,為進(jìn)一步發(fā)展雙方所有領(lǐng)域的合作奠定了法律基礎(chǔ)。根據(jù)備忘錄,政治對話機(jī)制將集中在國際問題、民主、安全、預(yù)防沖突、反恐和加強(qiáng)多邊合作等問題上。2007年9月,“南共市”輪值國主席烏拉圭外長與到訪的俄羅斯外長舉行會談并發(fā)表聲明,表示將致力于加強(qiáng)“南共市”與俄羅斯的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前,俄羅斯與“南共市”已建立起一定的合作機(jī)制,即外長級對話、副外長級別的磋商。俄羅斯與拉美一體化協(xié)會的合作雖起步較早(俄羅斯于1993年成為該協(xié)會的觀察員),但雙方關(guān)系真正得以發(fā)展還是在近幾年。鑒于該協(xié)會是由南美10個(gè)主要國家和墨西哥、古巴組成的一體化組織,俄羅斯越來越注重發(fā)展與該組織的合作關(guān)系。俄羅斯支持在2005年獨(dú)聯(lián)體執(zhí)委會與拉美一體化協(xié)會總秘書處簽署的相互理解備忘錄的基礎(chǔ)上,發(fā)展獨(dú)聯(lián)體與拉美一體化協(xié)會間的聯(lián)系。2007年3月,俄羅斯副外長應(yīng)邀訪問拉美一體化協(xié)會總部,并就俄羅斯與拉美國家關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀和前景問題做了主旨發(fā)言。同年4月,俄羅斯與到訪的拉美一體化協(xié)會秘書長討論了推動(dòng)俄羅斯與拉美一體化協(xié)會合作,以及在獨(dú)聯(lián)體—拉美一體化協(xié)會框架內(nèi)開展合作,包括在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的問題。俄羅斯與“安共體”的合作近年來也穩(wěn)定發(fā)展。2000年3月,俄羅斯外長訪問“安共體”主席國委內(nèi)瑞拉;“安共體” 參加了同年6月,在莫斯科舉行的國際拉美人大會;俄羅斯與“安共體”簽署了《關(guān)于建立貿(mào)易和投資共同委員會協(xié)定》;2004年5月在莫斯科召開了俄羅斯與“安共體” 政治對話機(jī)制的第一次會議。此外,俄羅斯與加勒比共同體也于2002年建立了對話機(jī)制。俄羅斯與成立較晚的“南共體”還未建立對話機(jī)制,但俄羅斯政府已明確表示,今后要致力于加強(qiáng)與“南共體”的合作?？傊?俄羅斯與南美地區(qū)大多數(shù)區(qū)域組織政治對話機(jī)制的建立,使雙方在政治領(lǐng)域和重大國際問題上的相互支持和配合日益增多,推動(dòng)了俄羅斯與“南共市”等區(qū)域組織在聯(lián)合國和其他國際組織框架內(nèi)的建設(shè)性合作。

2.俄羅斯與南美國家的雙邊經(jīng)貿(mào)和科技合作不斷發(fā)展

隨著俄羅斯與巴西、阿根廷、秘魯、智利、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等國雙邊關(guān)系的大幅度提升,俄羅斯與南美國家也簽署了一系列關(guān)于開展經(jīng)貿(mào)和科技合作、鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資等協(xié)定,這使俄羅斯與南美國家的雙邊經(jīng)貿(mào)和科技合作在經(jīng)歷了衰退之后重新得以恢復(fù)和發(fā)展。主要表現(xiàn)在:(1)雙邊貿(mào)易額增長。俄羅斯獨(dú)立之初的1992年,俄羅斯與拉美間的貿(mào)易額由1991年的41.006億美元降為13.551億美元(俄羅斯出口5.335億美元,進(jìn)口8.216億美元),而1999年俄拉貿(mào)易額已達(dá)近30億美元,2002年為56億美元,2006年達(dá)100億美元。其中“南共市”占俄拉貿(mào)易的比重由2002年的50%增加到目前的近60%。俄羅斯與南美國家的雙邊貿(mào)易額均呈恢復(fù)增長趨勢,如俄羅斯與阿根廷貿(mào)易由1993年的0.94億美元增加到2000年的2.16億美元,特別是巴西從1998年起至今,取代古巴成為俄羅斯在拉美地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。1999年,俄巴貿(mào)易額為9.06億美元,占當(dāng)年俄拉貿(mào)易總額的36%,2000年為10.28億美元,2005年和2006年則超過了20億美元和30億美元。(2)科技和生產(chǎn)合作大大加強(qiáng)。俄羅斯與阿根廷、巴西、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、智利等國建立了政府間經(jīng)貿(mào)與科技合作委員會并簽署了科技合作協(xié)議?？傮w而言,俄羅斯與南美國家的科技合作在宇航、軍事技術(shù)和原子能領(lǐng)域取得了進(jìn)展。特別是在軍事技術(shù)領(lǐng)域,俄羅斯同巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、阿根廷、智利和委內(nèi)瑞拉簽訂了軍事合作協(xié)定。俄羅斯不僅向這些國家出售武器,而且還提供武器生產(chǎn)許可證和相應(yīng)技術(shù)。2005—2007年,俄羅斯僅同委內(nèi)瑞拉一國就締結(jié)了12項(xiàng)武器出口合同,交易額超過44億美元。此外,吸引外資,建立合資企業(yè),進(jìn)行生產(chǎn)合作,是俄羅斯與南美地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)和科技合作的一個(gè)重要方面。俄羅斯對拉美國家的主要投資伙伴除古巴外,主要集中在南美的巴西、厄瓜多爾、阿根廷和智利。俄羅斯與南美國家的合資企業(yè)或南美國家獨(dú)資企業(yè)主要在莫斯科從事食品工業(yè)和貿(mào)易。如專門經(jīng)營快餐的俄—委合資企業(yè),俄—哥商廈以及從事魚產(chǎn)品銷售的烏拉圭獨(dú)資企業(yè)等在莫斯科運(yùn)轉(zhuǎn)良好。(3)合作伙伴不斷擴(kuò)大,委內(nèi)瑞拉正成為俄羅斯在南美的主要貿(mào)易伙伴。除了與巴西、阿根廷、烏拉圭、厄瓜多爾、哥倫比亞、智利等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴間的聯(lián)系不斷恢復(fù)和加強(qiáng)外,俄羅斯與委內(nèi)瑞拉的經(jīng)貿(mào)合作正如火如荼地開展起來。俄委簽署了一系列有關(guān)在委建造生產(chǎn)蓄電池、小型發(fā)電機(jī)和汽車的工廠以及陶土焙燒廠的合作協(xié)議,簽署了合作勘探委境內(nèi)鉛和鋅礦產(chǎn)地合同。兩國在能源領(lǐng)域的合作不斷拓展。俄羅斯天然氣工業(yè)公司和盧克石油公司在委內(nèi)瑞拉的天然氣產(chǎn)區(qū)工作。在2004年,委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯訪俄期間,雙方簽署了關(guān)于在燃料—能源領(lǐng)域合作的大型協(xié)定,內(nèi)容涉及石油和天然氣的勘探和銷售。2005年10月,俄委政府間委員會就燃料能源領(lǐng)域、銀行信貸聯(lián)系、相互保護(hù)投資、科技合作、教育、環(huán)保等問題舉行了談判并簽署了一系列協(xié)定,其中最重要的協(xié)定是有關(guān)石油、天然氣和煤的勘探、開采、運(yùn)輸、儲存、加工和銷售。雙方還商定要加強(qiáng)在信息、通信、生物技術(shù)和航天航空研究方面的合作。2008年9月,查韋斯總統(tǒng)訪俄,獲得了10億美元的軍事技術(shù)產(chǎn)品貸款。同年11月底,在梅德韋杰夫的南美之行所簽署的一系列能源領(lǐng)域的雙邊合作協(xié)議中,最有進(jìn)展的是在委內(nèi)瑞拉的項(xiàng)目。雙方簽署的有關(guān)石油和天然氣的協(xié)議非常重大,內(nèi)容豐富。俄委還將簽署政府間協(xié)議,成立一個(gè)大型的俄羅斯—委內(nèi)瑞拉銀行。俄羅斯天然氣工業(yè)銀行將參與俄委合資銀行。這一切充分表明,委內(nèi)瑞拉正邁進(jìn)俄羅斯在南美主要貿(mào)易伙伴的行列,并且在某些領(lǐng)域特別是軍事技術(shù)和能源領(lǐng)域正成為俄羅斯在南美的重要伙伴。

(二)俄羅斯與南美地區(qū)合作中存在的問題

盡管俄羅斯與南美國家的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在恢復(fù),在某些方面已明顯得到加強(qiáng),但總體而言,俄羅斯與南美的合作還處在一個(gè)較低的水平,與俄羅斯的大國地位不相稱。主要表現(xiàn)在:

1.俄羅斯與南美國家的多邊合作進(jìn)展緩慢

從國際比較看,由于南美地區(qū)的一體化組織特別是“南共市”正成為國際經(jīng)濟(jì)政治舞臺上的重要力量之一,中國、南非、印度、澳大利亞、新西蘭、歐盟、亞太經(jīng)合組織同“南共市”的聯(lián)系日益加強(qiáng)。歐盟—“南共市”自由貿(mào)易區(qū)談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段,中國也擬與“南共市”進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的談判,印度于2004年與“南共市”簽訂了《雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定》。此外,歐盟還與“安共體”就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判,且談判進(jìn)展比較順利。相比之下,俄羅斯與南美國家的多邊合作主要體現(xiàn)在政治方面,而在經(jīng)濟(jì)方面的合作仍停留在雙邊層面上。從俄羅斯與世界主要區(qū)域組織的合作關(guān)系看,俄羅斯與南美地區(qū)一體化組織的合作也相對滯后。如目前俄羅斯是亞太經(jīng)合組織和上海合作組織的成員國。俄羅斯雖沒有加入歐盟,但其融入歐洲經(jīng)濟(jì)主流方面已取得了一定的進(jìn)展。2005年5月10日,俄歐通過了有關(guān)建立俄歐“四個(gè)統(tǒng)一空間”的一攬子文件,即建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間,統(tǒng)一自由、安全和司法空間,統(tǒng)一外部安全空間和統(tǒng)一科教文化空間。目前,歐盟已成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴,俄羅斯也成為歐盟的第三大貿(mào)易伙伴。俄羅斯同歐盟的貿(mào)易額占俄羅斯外貿(mào)總額的比重由2003年的36.1%提高到2006年的53.2%。俄羅斯與東盟已由對話伙伴國實(shí)現(xiàn)了面向和平與繁榮的伙伴關(guān)系,并成為東南亞友好合作條約成員國。而俄羅斯與南美地區(qū)大多數(shù)區(qū)域組織僅僅是政治對話關(guān)系。

2.俄羅斯與南美國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系水平不高

一是貿(mào)易規(guī)模太小。盡管近年來俄羅斯與南美國家的貿(mào)易額呈增長趨勢,但整體來看規(guī)模依然很小。以2000年為例,除巴西外,俄羅斯在南美地區(qū)年度貿(mào)易額超過1億美元的國家只有阿根廷、哥倫比亞、烏拉圭和厄瓜多爾。俄羅斯與拉美一體化協(xié)會的貿(mào)易額也僅為18.73億美元,俄羅斯與“安共體”的貿(mào)易額也不足4億美元。二是俄羅斯與南美的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。在雙方商品貿(mào)易中原料仍占主體。在南美國家對俄羅斯出口中,水果、糖、咖啡、魚和鮮花等農(nóng)產(chǎn)品和食品占了相當(dāng)大的比重。俄羅斯向南美國家出口的商品中,化肥占了90%,機(jī)器和設(shè)備的比重很小:機(jī)器和設(shè)備在對巴西和阿根廷的出口中僅分別占不足2% 和4%,而在前蘇聯(lián)時(shí)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一比重。三是合作層次低。雙邊的經(jīng)貿(mào)合作仍以商品貿(mào)易為主,科技合作還處于低水平階段。尤其在投資、技術(shù)工藝、科技聯(lián)系以及興辦合資企業(yè)等方面的發(fā)展水平,與俄南雙方的期望值相差甚遠(yuǎn),也與雙方的經(jīng)濟(jì)潛力不相稱。

造成俄羅斯與南美國家雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展相對滯后的主要原因:一是俄羅斯對南美的國際定位。俄羅斯雖自20世紀(jì)90年代中期后調(diào)整了外交戰(zhàn)略,并把拉美列入對外政策的優(yōu)先地區(qū),但實(shí)際上拉美在俄羅斯對外政策優(yōu)先的次序中排在后面,這無疑會影響俄羅斯與南美政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程。二是多國競爭加劇。蘇聯(lián)解體后,由于俄羅斯急劇收縮了俄羅斯與南美國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,許多南美國家開始尋找新的國際實(shí)業(yè)伙伴。美國、加拿大、歐盟成員國、中國、印度等國的一些公司成為南美主要合作伙伴,特別是作為近鄰的美國,面對南美日益成為一個(gè)廣闊的市場,為了推進(jìn)本國產(chǎn)品向南美地區(qū)的出口,不惜采用政治壓力和經(jīng)濟(jì)杠桿等多種手段。而作為“后來者”的俄羅斯,由于長期以來與南美國家缺乏信息交流渠道,雙方間的金融基礎(chǔ)設(shè)施也極其薄弱,對外貿(mào)易的結(jié)算和貸款不得不借助于第三國金融機(jī)構(gòu)的中介服務(wù),致使俄羅斯在與這些國家公司的激烈競爭中,常常在產(chǎn)品質(zhì)量、供貨期和支付條件等方面不敵對手。加之,俄羅斯和南美國家均屬資本輸入國,這在某種程度上制約了雙方相互投資的發(fā)展。三是南美地區(qū)一體化影響。從理論上講,任何一個(gè)區(qū)域集團(tuán)一體化的深化都會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造兩種效應(yīng)。南美地區(qū)的各區(qū)域組織在初期都會產(chǎn)生較大的排外效應(yīng),這種排外效應(yīng)對俄羅斯商品向南美地區(qū)出口造成不利影響,特別是“南共市”成員國之間的絕大部分貿(mào)易已實(shí)現(xiàn)自由化,并實(shí)行對外共同關(guān)稅。另外,俄羅斯至今未參加美洲開發(fā)銀行也對俄羅斯與南美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,特別是對俄羅斯向南美出口機(jī)器和設(shè)備造成了影響。因?yàn)槊乐揲_發(fā)銀行是世界最大的地區(qū)發(fā)展銀行,有47個(gè)國家,包括26個(gè)拉美國家,該銀行每年為其成員對提供機(jī)器設(shè)備、科技產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。

二、俄羅斯與南美地區(qū)區(qū)域合作的發(fā)展前景

盡管俄羅斯與南美地區(qū)的合作仍處在一個(gè)低水平,并且造成俄羅斯與南美國家雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展相對滯后的不利因素仍將不同程度地存在,但從發(fā)展態(tài)勢看,俄羅斯與南美地區(qū)合作關(guān)系的發(fā)展前景廣闊。原因在于:其一,俄羅斯與南美國家的合作具有良好的政治基礎(chǔ)。目前,俄羅斯與南美關(guān)系正處于上升趨勢。雙方在政治利益和對重大國際問題的看法上基本一致,合作基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫2008年11月底的南美之行,昭示著俄羅斯已重返拉美,并將同拉美國家展開經(jīng)濟(jì)、人文和軍事等各個(gè)領(lǐng)域的合作。俄羅斯重返拉美也符合南美國家的利益。一些南美國家希望借助俄羅斯所擁有的一些特殊的優(yōu)勢(安理會5個(gè)常任理事國的“政治特權(quán)”、第二大軍事強(qiáng)國的對外威懾力、對南美事務(wù)的傳統(tǒng)影響力等)達(dá)到遏制美國的目的,提升其國際地位。其二,雙方對發(fā)展相互間的經(jīng)濟(jì)合作持積極態(tài)度,認(rèn)為彼此大有合作潛力。從俄方看,目前盡管俄羅斯與歐盟的經(jīng)濟(jì)合作很密切,但已趨于飽和狀態(tài),向深度開拓的難度很大。而擁有12個(gè)國家的南美地區(qū),不僅擁有1 700萬平方公里的廣袤土地,3.72億人口,接近1.2萬億美元的GDP,3 200美元的人均收入和2 369.91億美元的出口額,而且就人口而言,該組織超過美國、歐盟,GDP是美國的10%。這從另一個(gè)方面也說明涵蓋12個(gè)國家的“南共體”是一個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域組織。這對處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長期的俄羅斯來說,是大有潛力的貿(mào)易和投資地。特別是近年來南美成為新世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。整個(gè)地區(qū)的人均GDP在發(fā)展中地區(qū)名列前茅。巴西、阿根廷等少數(shù)國家的許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已接近工業(yè)發(fā)達(dá)國家,其市場對俄羅斯企業(yè)具有巨大的吸引力。此外,太平洋沿岸的南美國家是俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的天然伙伴,加強(qiáng)與南美國家間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,不僅將對俄羅斯經(jīng)濟(jì)尤其遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)開發(fā)具有重要意義,而且還有助于俄羅斯在拉美發(fā)揮更大的作用。從南美國家看,與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作也是南美區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要方面。南美地區(qū)的一體化組織從成立伊始就表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)的地區(qū)主義特點(diǎn),即不囿于地區(qū)內(nèi)的發(fā)展,積極尋求并擴(kuò)大與地區(qū)外國家的聯(lián)系。隨著俄羅斯近年來國力的增強(qiáng),其巨大的市場和不斷上升的國際地位對南美國家有巨大的吸引力。這些國家在外部經(jīng)貿(mào)合作過程中離不開加強(qiáng)與俄羅斯的合作。其三,雙方在經(jīng)濟(jì)上具有明顯的互補(bǔ)性。俄羅斯和南美國家雖相距遙遠(yuǎn),但雙方在經(jīng)濟(jì)上有明顯的互補(bǔ)領(lǐng)域,這種互補(bǔ)性會使雙方成為世界市場上的潛在的合作伙伴。南美地區(qū)國家系資源型的發(fā)展中國家,工業(yè)基礎(chǔ)相對落后,對礦山機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通工具、通訊設(shè)備、各類機(jī)床等都有較大的需求。而俄羅斯在這方面恰恰具有一定的優(yōu)勢,并且俄羅斯機(jī)器設(shè)備在阿根廷、烏拉圭、厄瓜多爾、巴西等有不錯(cuò)的知名度。僅在阿根廷就有1/3左右的電能是用俄羅斯設(shè)備生產(chǎn)的,在巴西就有2萬臺俄羅斯產(chǎn)車床。而隨著南美國家經(jīng)濟(jì)的快速增長,南美國家對俄羅斯某些產(chǎn)品的需求將呈增長態(tài)勢。

總之,在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的大背景下,雙方出于各自利益的需要,會不斷促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系向縱深發(fā)展。盡管如此,由于南美各區(qū)域組織的發(fā)展不平衡和南美12國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊(巴西的人口和GDP占南美地區(qū)50%和51%,出口占南美地區(qū)的40%,而圭亞那和蘇里南的人口僅分別占南美地區(qū)0.2%和0.1%、GDP分別占0.06%和0.08%、出口分別占0.2%和0.3%),加之俄羅斯正處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長期,且與南美地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作存在路途遙遠(yuǎn)帶來的信息欠靈通、運(yùn)輸費(fèi)用高和貿(mào)易周期長等方面的劣勢,俄羅斯與南美國家多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展近期仍將難有實(shí)質(zhì)性的改變,雙邊合作仍將是主流,并且在雙邊合作中仍將以巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利等國為主。

三、進(jìn)一步推進(jìn)俄羅斯與南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的措施

為了推進(jìn)俄羅斯與南美地區(qū)關(guān)系的全面發(fā)展,不僅應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的政治對話與合作,增進(jìn)相互了解與信任,更為重要的是俄羅斯應(yīng)在以下兩方面作出不懈的努力。

第一,采取措施,促進(jìn)俄羅斯與南美國家雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。首先,積極深化、不斷拓展經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容和領(lǐng)域。近期應(yīng)考慮的重點(diǎn)是:加強(qiáng)在能源、機(jī)械制造、高科技等領(lǐng)域的合作。南美大陸礦藏資源多且儲量大,銅礦儲量居全球之首,鐵、銀、錳、鋁、金和硝石等的儲量也居各洲前列。智利是世界最大的銅礦和銅產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國,玻利維亞是世界主要產(chǎn)錫大國,巴西是主要鐵礦石生產(chǎn)國和出口國。南美還擁有豐富的石油和天然氣,委內(nèi)瑞拉是世界第五大石油生產(chǎn)國和出口國。但這些國家工業(yè)基礎(chǔ)比較落后,俄羅斯企業(yè)可利用其先進(jìn)的技術(shù)參與南美地區(qū)石油、天然氣和礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)與加工。這樣,也可帶動(dòng)相關(guān)機(jī)械設(shè)備的出口。目前,俄方已建議與“南共市”就能源安全和發(fā)展該領(lǐng)域的合作展開對話。在南美建設(shè)跨大陸管道運(yùn)輸系統(tǒng)、建設(shè)一個(gè)能將委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭和玻利維亞的燃料—能源綜合體連接起來的南部天然氣圈等項(xiàng)目對俄羅斯有吸引力。此外,拓展宇宙開發(fā)、軍事技術(shù)聯(lián)系、核能、生物技術(shù)、原子能、信息技術(shù)的合作也具有發(fā)展前景。俄羅斯是世界科技大國,科技實(shí)力雄厚。通過合作,將俄羅斯先進(jìn)技術(shù)推向南美市場,同時(shí)帶動(dòng)上述領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備對南出口。當(dāng)然,要做到這一點(diǎn),僅靠企業(yè)的力量是不行的,必須有國家的財(cái)政支持和政策扶持。其次,加強(qiáng)和擴(kuò)大地區(qū)和部門間的直接合作。國際經(jīng)驗(yàn)表明,開展地區(qū)和部門間的合作是深化國與國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的有效途徑之一。目前,俄羅斯與南美國家的地區(qū)間已簽訂了一系列合作協(xié)議(如,莫斯科同阿根廷的丘布特、智利的圣地亞哥、烏拉圭的蒙得維的亞、厄瓜多爾的基多和玻利維亞的拉巴斯等有合約關(guān)系,克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)同阿根廷的門多薩省簽有合作協(xié)議),但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與南美地區(qū)太平洋沿岸國家地區(qū)間的聯(lián)系。與此同時(shí),必須大力發(fā)展雙方部門間尤其是銀行間的合作。在發(fā)展俄羅斯對外經(jīng)濟(jì)銀行、儲蓄銀行和對外貿(mào)易銀行同阿根廷、巴西等國相關(guān)銀行合作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快與南美其他國家銀行間合作的步伐,并爭取早日加入美洲開發(fā)銀行,以滿足雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的需要。最后,利用南美國家世貿(mào)組織成員國的地位規(guī)避關(guān)稅壁壘。俄羅斯與南美國家相距遙遠(yuǎn),南美地區(qū)的某些國家(圭亞那、蘇里南、巴拉圭等)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場容量小,這些都是不爭的事實(shí)。但南美國家都是世貿(mào)組織成員,這是俄羅斯企業(yè)開拓南美市場難得的有利條件。為此,俄羅斯企業(yè)當(dāng)前亟待做好以下幾方面的工作:全面了解這些國家“入世” 前所做的承諾,掌握這些國家與其他國家“入世”談判中在市場準(zhǔn)入方面所做的讓步,了解其他國家對這些國家追加的義務(wù),以充分享受到優(yōu)惠待遇。

第二,利用南美地區(qū)一體化提供的機(jī)遇,以“南共市”為突破口,推動(dòng)俄羅斯與南美國家多邊合作的發(fā)展。盡管南美地區(qū)某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展較快,但與世界其他地區(qū)的一體化程度相比,南美地區(qū)一體化水平仍較低。不僅如此,這些組織之間雖有交叉,但未真正形成同心圓。從發(fā)展前景看,這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織也難以很快形成一個(gè)整體。這對俄羅斯發(fā)展與南美國家的經(jīng)濟(jì)合作無疑是一種機(jī)遇。而從南美一體化的發(fā)展趨勢看,雖然“南共體”已成立4年有余,但在可預(yù)見的將來,南美地區(qū)仍將是盟中有盟的狀態(tài),且“南共市”依舊將是南美地區(qū)一體化的核心。鑒于此,俄羅斯應(yīng)首先同“南共市”建立自由貿(mào)易區(qū),集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破,以局部帶動(dòng)整體。由于南美地區(qū)的區(qū)域組織相互交叉,一國可能同時(shí)是多個(gè)區(qū)域組織的成員,如巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉均是拉美一體化協(xié)會、“南共市”和“南共體”的成員國,委內(nèi)瑞拉還是“安共體”的成員,因此,如果俄羅斯能在南美地區(qū)率先與“南共市”建立起自由貿(mào)易區(qū),將為俄羅斯與南美其他區(qū)域組織建立自由貿(mào)易區(qū)積累經(jīng)驗(yàn),從而加快俄羅斯與南美地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作的步伐。

總之,俄羅斯與南美國家存在較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,競爭性相對較弱,南美國家經(jīng)濟(jì)一體化和集團(tuán)化又尚在形成之中,對俄羅斯產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義還不像歐盟等其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織那樣大,這使俄羅斯與南美之間貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展成為可能。在俄羅斯與南美國家關(guān)系不斷深化的大背景下,只要俄羅斯企業(yè)抓住一切有利機(jī)遇,俄羅斯與南美國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系就會有一個(gè)大發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:于振榮)