氣候與環(huán)境：國際政治第一焦點

王逸舟

引子：氣候/環(huán)境議題在全球政治進程中的設(shè)置背景

盡管國際政治中聚焦戰(zhàn)爭與和平，領(lǐng)土與資源的所謂“高政治”的向度依然存在，但其所占份額日益減小的趨勢不可阻擋。在某種程度上取而代之的是，氣候變化、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等所謂的“低政治”向度。非傳統(tǒng)安全問題日益占據(jù)著全球關(guān)注的中心。

12月7日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第五次締約方會議在哥本哈根拉開帷幕。本次會議計劃就2012后全球溫室氣體減排做出安排。主辦單位一開始就播放一部描繪全球暖化末日景象的短片，提醒各國代表這次會議是達成具體協(xié)議、化解壘球暖化災(zāi)難的最后契機。但懷有不同利益思量的國際行為體，特別是傳統(tǒng)發(fā)達國家與新興發(fā)展中國家之間在溫室氣體減排分擔(dān)等核心問題上的分歧依舊嚴重，致使此前圍繞協(xié)議達成的數(shù)輪談判都幾經(jīng)陷于停滯。正是在這一背景下，全球各國、各方都在就新一輪的全球氣候博弈進行思考、盤算，依據(jù)不同的利益考慮研究各自的談判立場與博弈戰(zhàn)略。因此，在當(dāng)下，氣候/環(huán)境問題成為各國政府、媒體、民間關(guān)注與評論的焦點也就不足為奇了。

實際上，這種現(xiàn)象也是國際政治中的一個特點，即一個新興的、重大的國際議題的提出會在短時間內(nèi)引起國際社會的普遍關(guān)注，并有可能在特定的時期內(nèi)成為國際政治舞臺上利益相關(guān)方共同矚目的焦點。在哥本哈根會議召開在即的關(guān)鍵時期，氣候/環(huán)境議題中各種利益驅(qū)動力量互動的炙熱狀態(tài)不是偶然的。應(yīng)該說，去年是全球氣候政治非洲重要的一年，今年目睹了各方力量的正面交鋒，而當(dāng)下則是氣候/環(huán)境議題的膨脹、發(fā)酵期，詮釋著本年度國際政治博弈的第一焦點。

從更寬廣的歷史視角看，人類對氣候/環(huán)境問題重要性的關(guān)注并非始于今日。就最近幾十年而言，在20世紀90年代初期、80年代后期和70年代后期的國際政治中都出現(xiàn)了由氣候/環(huán)境問題引發(fā)的不同焦點。1992年在巴西城市里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會把環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展結(jié)合起來，首次明確提出了此后被全球各國普遍接受的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。會后開放簽署的旨在防止全球變暖的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第一次在全球公約的意義上將溫室氣體的減排目標定性，成為氣候議題進程中的第一座里程碑?？梢哉f，十幾年前的這次有關(guān)氣候/環(huán)境問題的大討論直接促成了全球各國、各地區(qū)，特別是包括中國在內(nèi)的幾個重要排放大國相繼在國內(nèi)制定了旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的千年發(fā)展目標，成為氣候問題進程中的一個高點。以中國的千年發(fā)展目標為例，與過去僅關(guān)心GDP增長率的發(fā)展理念不同，新的發(fā)展計劃廣泛涉及環(huán)境、教育、衛(wèi)生、人文等經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更是占據(jù)了目標體系中的重要地位。

整體來看，20世紀70、80年代也都出現(xiàn)了類似的討論。就我個人的觀點而言，1972年和1974年分別由羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》和《人類處于轉(zhuǎn)折點》兩份研究報告，再清楚不過地提示了氣候/環(huán)境問題的重要性和迫切性。這個由跨國界的科學(xué)家、工程師、學(xué)者、民間人士、社會環(huán)保組織，以精英俱樂部的身份向全球范圍內(nèi)的各類行為體發(fā)出警報，引起了當(dāng)時國際社會的高度關(guān)注。實際上，20出：紀70年代仍處于“GDP主義”盛行的時期，羅馬俱樂部的盛世危言，或說“春天里的一道驚雷”第一次敲響了人類重視環(huán)境問題、生態(tài)問題、氣候問題的警鐘。相比而言，氣候/環(huán)境議題在今天的發(fā)展僅僅是延續(xù)上世紀70年代全球關(guān)注的一個高潮，一個新的、特定時代的強音而已。

前溯歷史，可以發(fā)現(xiàn)，不同時期、不同地域的人們一直都在關(guān)注和利用自然環(huán)境，包括氣候?qū)疑?、?zhàn)場勝敗的影響。從人們耳熟能詳?shù)摹敖钖|風(fēng)”的故事、“草船借箭”的故事，從拿破侖大軍在俄羅斯寒冷的冬季吃敗仗的歷史中可以看到，氣候/環(huán)境因素影響國際政治、國家社稷的現(xiàn)象古已有之。所不同的是，當(dāng)代國際社會對相關(guān)問題的關(guān)注在范圍上越來越廣闊，涉及人類生活乃至全球文明的方方面面；在程度上逐漸增強，日益聚焦，并且已經(jīng)融入到從傳統(tǒng)的國家間政治向新的全球政治轉(zhuǎn)換的進程中。盡管國際政治中聚焦戰(zhàn)爭與和平、領(lǐng)土與資源的所謂“高政治”的向度依然存在，但其所占份額日益減小的趨勢不可阻擋。在某種程度上取而代之的是，氣候變化、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等所謂的“低政治”向度，非傳統(tǒng)安全問題日益占據(jù)著全球關(guān)注的中心。

關(guān)鍵詞一：國家存亡

評價一個社會、一個時代的進步性，恰恰就要考察其對社會邊緣者，時代弱勢者是否投入了足夠的關(guān)注和重視。越是在所謂的“叢林政治”時代，這些極具脆弱性的弱小國家就越可能被在“物競天擇”中獲勝的強國所拋棄。

氣候/環(huán)境議題涉及某些國家的生死存亡。

首當(dāng)其沖的是諸如馬爾代夫、巴布亞新幾內(nèi)亞、圖瓦盧等所謂的沿?！靶u國家”。作為全球氣候變化的最大受害者，小島國聯(lián)盟由43個成員國和觀察員組成，占當(dāng)代全球國家總數(shù)的1/5強，是聯(lián)合國投票表決機制下不可忽視的一支力量。與視氣候/環(huán)境議題為經(jīng)濟、發(fā)展或大國博弈的其他談判方不同，對這些國家來說，已初露危機端倪的極端氣候/環(huán)境事件是其無法逃避、生死攸關(guān)的頭等大事。重大季節(jié)性風(fēng)暴的侵襲或極地冰蓋消融導(dǎo)致的海平面升高都有可能使這些環(huán)境脆弱的小國在未來幾十年中要么消失、要么面臨滅頂之災(zāi)。在今年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，馬爾代夫總統(tǒng)納希德就以異乎尋常的坦率態(tài)度再次呼吁全球采取行動。他說，20年來，馬爾代夫等小島國家就像“煤礦里的金絲雀”一樣，不停地向世界發(fā)出有關(guān)氣候變化威脅的警告，希望終究有一天這些警告會發(fā)生效用；但隨著會議曲終人散，一切依然照舊，以至于馬爾代夫都已經(jīng)習(xí)慣于這樣一種循環(huán)。他聲情并茂地指出，我們雖然是金絲雀，但在煤礦不斷釋放瓦斯的時候，我們沒有別的辦法，只能發(fā)出叫聲，你們也許不在乎，不做任何事情，但我們會一直叫下去，直到死亡之時。納希德的這次演講十分形象，給與會各國代表留下了深刻的印象。一個月后，這個平均海拔僅有1.5米的印度洋島國以在水下四米深的海底召開內(nèi)閣會議的方式再次吸引全球目光的關(guān)注。我認為，評價一個社會、一個時代的進步性，恰恰就要考察其對社會邊緣者、時代弱勢者是否投入了足夠的關(guān)注和重視。越是在所謂的“叢林政治”時代，這些極具脆弱性的弱小國家就越可能被在“物競天擇”中獲勝的強國所拋棄?？陀^而言，在當(dāng)代全球政治中，面對這些發(fā)自幾近舉國遷徙甚或從地球上消失的邊緣化小國的聲聲呼吁，不能說沒有人聽到，人們的確聽到了；也不能說人們沒有行動，而只是行動還遠遠不夠。

除了這些或?qū)⑹艿缴来驌舻男u國家之外，還有一些中等，甚至地區(qū)

性、全球性大國同樣面臨著因氣候變化而導(dǎo)致的種種災(zāi)難的威脅。前者如中等國家荷蘭。這個歐洲低地國家的GDP總量位于世界排名的第12位前后，人均GDP更是處于世界最高水平之列，但就是這樣一個經(jīng)濟發(fā)達、社會富裕的西歐強國同樣面臨著由于氣候變暖、海平面上升而可能導(dǎo)致的“滅頂之災(zāi)”。為了生存，荷蘭早在13世紀就開始了“圍海造田”的筑壩攔海進程，但全球氣候變化使這個填海國家的脆弱性暴露無遺，未來可能發(fā)生的海平面升高、海水倒灌等災(zāi)難將對其生存與發(fā)展造成巨大的打擊。后者如南亞大國孟加拉國。這個總?cè)丝诔^1.38億、農(nóng)村人口占據(jù)其中80％的貧困國家被公認為受全球氣候變暖嚴重威脅的最落后發(fā)展中國家之一。實際上，最近幾十年間，孟加拉國時常遭受季節(jié)性風(fēng)暴、洪水泛濫和海水倒灌導(dǎo)致的重大災(zāi)難，本已落后的國民發(fā)展陷入更大的困境。1987年7月，孟加拉目經(jīng)歷了有史以來最為嚴重的一次暴雨、洪水襲擊，致使2000多人死亡，2000萬人口受災(zāi)。災(zāi)難的發(fā)生不僅造成國家基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的極大損失，還加重了孟加拉國的國內(nèi)貧困，隨災(zāi)情爆發(fā)的傳染病更使本巳處于崩潰邊緣的人民生活雪上加霜。人口大國往往具備成為強大國家的內(nèi)在基因，但在氣候/環(huán)境災(zāi)害面前，卻常常受到最為嚴重的打擊。

除以上幾種情況外，在經(jīng)濟高度發(fā)展、工業(yè)化大規(guī)模集中的時代，氣候災(zāi)難對某些環(huán)境脆弱性國家造成的直接、間接損害與工業(yè)文明之前的農(nóng)耕社會相比呈級數(shù)增長態(tài)勢，其原因在于，在工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施高度完備的某些沿海地區(qū)，極端氣候與自然災(zāi)害在單位時間內(nèi)對高度密集人口和工業(yè)發(fā)展成就的破壞是不可估量的。在這方面，即使超級大國美國也幾度為極端氣候災(zāi)害所威脅，2005年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)登陸美國路易斯安那州和密西西比州，致使數(shù)以萬計的房屋被淹沒，數(shù)十萬戶家庭斷電，給美國造成巨額的經(jīng)濟損失。此外，氣候/環(huán)境問題導(dǎo)致的國家存亡憂患還會以由此帶來的國內(nèi)動蕩、國際施壓的方式表現(xiàn)出來。在一定程度上，能否有效應(yīng)對氣候/環(huán)境災(zāi)難已成為衡量一國執(zhí)政合法性的重要指標。布什政府因在2005年卡特里娜颶風(fēng)登陸36小時內(nèi)無所作為而廣受批評；南亞的洪水災(zāi)害和今年的莫拉克臺風(fēng)也均給緬甸和我國臺灣地區(qū)的政府部門造成了不小的執(zhí)政壓力。

可以看出，氣候/環(huán)境問題的確關(guān)系到某些國家的立國之本、執(zhí)政之基。在人類活動高度密集、工業(yè)文明空前發(fā)展的今天，如何有效防止由全球氣候變化而帶來的國家災(zāi)難，已成為這些國家不得不賦予極端重要性的國事議程。

關(guān)鍵詞二：國際責(zé)任

中國從官方到民眾對氣候/環(huán)境問題的觀察視角至少可以說明中國在這一新興的安全問題上還沒有做好相應(yīng)的準備，一旦面對外部洶涌而至的氣候/環(huán)境難民，中國是否會及時、有效地出手、甚至動用軍隊呢?

面對以上處于災(zāi)難、困境之中的弱勢國家和邊緣地區(qū)，以國際社會重要組織者和負責(zé)任一員身份參與國際交往的大國、強國和國際組織再也無法置身事外、無動于衷。危機面前，它們不得不擔(dān)負起與自身能力相當(dāng)?shù)膰H責(zé)任。

這其中，以聯(lián)合國為首的國際組織在近幾年發(fā)生的全球氣候災(zāi)難中發(fā)揮了無可替代的關(guān)鍵作用。實際上，面對日益嚴重的溫室效應(yīng)、臭氧層破壞以及其他破壞性氣候/環(huán)境災(zāi)難，當(dāng)前聯(lián)合國會議的一個重要議程就是組織、號召全球各國團結(jié)起來，以集體的力量和共同的聲音與投入應(yīng)對危機?？陀^地講，進入21世紀以來，聯(lián)合國地位的上升、作用的增強并不是由于它在傳統(tǒng)安全威脅領(lǐng)域取得了多大進展，例如聯(lián)合國秘書長在斡旋中東地區(qū)熱點沖突或傳統(tǒng)的領(lǐng)土紛爭方面也沒有取得過人的成績，但作為一個國際倡議平臺，聯(lián)合國在應(yīng)對氣候/環(huán)境變化等一些全球性新議題上贏得了更多的威望。以聯(lián)合國難民署的相關(guān)工作為例。根據(jù)聯(lián)合國難民署發(fā)布的全球難民趨勢報告，2008年全球共有4200萬人流離失所，而由于氣候變化而導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害與資源爭奪是造成近年來全球難民激增的重要原因。盡管面對數(shù)量如此龐大的氣候難民，聯(lián)合國難民署在組織籌備糧食、清潔水、醫(yī)療救助方面往往顯得捉襟見肘、無能為力，但無論怎么講，聯(lián)合國難民署在難民自愿遣返、當(dāng)?shù)厝诤虾椭匦掳仓萌齻€方面取得了積極進展，這是任何一個國家或是一個缺少聯(lián)合國的世界所難以勝任的工作。

正是由于氣候/環(huán)境問題的全球性破壞力，任何一個主權(quán)國家或國際組織都無法獨立、有效地應(yīng)對這一空前危機，正是在此意義上，全球的安全與繁榮比以往任何時候都依賴國際合作的實現(xiàn)，這其中，人們往往對一些大國、強國給予更多的期待。實際上，境外難民大量涌入中國的事件幾十年來時有發(fā)生，由于這些國家國內(nèi)政局的動蕩和氣候/環(huán)境災(zāi)害等原因，越南、朝鮮和緬甸的難民曾幾度大規(guī)模向中國邊疆?dāng)U散。這些戰(zhàn)爭難民、氣候難民、環(huán)境難民常常混雜流動，所到之處都帶來新的動蕩和不安，給中國的邊防安全造成嚴重困難。而且可以想象，對擁有多達二十幾個直接、間接接壤鄰國的中國來說，未來還有可能在不同的地理方位上，由于政治、經(jīng)濟、社會、氣候/環(huán)境等不同原因出現(xiàn)大量周邊地區(qū)難民涌入中國邊境的事件，這些非正常的大規(guī)模人口流動至少會在局部給中國帶來震蕩與不穩(wěn)定，屆時，中國不可能獨身其外，而必須承擔(dān)起一定的大國責(zé)任。

對于西方大國而言情況更是如此。對歐美國家而言，它們一方面要妥善處理好近年來越來越多的極端氣候問題所造成的本國難民安置問題，另一方面作為全球大國、地區(qū)強國，更要在國際道義上對其他國家與地區(qū)的氣候/環(huán)境難民承擔(dān)無可推卸的大國責(zé)任。全球政治發(fā)展至今，國際社會再也無法承受諸如各國在1994年盧旺達大屠殺中袖手旁觀、無所作為的恥辱歷史。尤其在進入新世紀以來，以聯(lián)合國為首的國際組織已擔(dān)負起更多的整合全球力量、分擔(dān)國際責(zé)任的工作，一般而言不可能再允許面對邊緣地區(qū)、邊緣國家、邊緣種群的各種災(zāi)難，國際社會無動于衷的現(xiàn)象發(fā)生。

美國國際政治學(xué)者布魯斯-瓊斯、卡洛斯·帕斯夸爾和斯蒂芬·斯特德曼在《權(quán)力與責(zé)任》一書中，提出了一個新的國際安全新概念：負責(zé)任主權(quán)。他們認為，主權(quán)既意味著對本國國民負有義務(wù)和責(zé)任，也意味著對其他國家負有義務(wù)和責(zé)任。各國政府必須在各個領(lǐng)域進行合作，以保護共同資源、應(yīng)對共同威脅。這種理念或許對中國讀者還比較陌生。因為氣候變化問題在中國總體來說還僅被視為一種政治問題，發(fā)展問題，視為西方傳統(tǒng)大國和新興大國圍繞是否、并在多大程度上限制排放的問題，因此中國的相關(guān)文獻和媒介宣傳通常不把氣候問題解讀成安全問題。但應(yīng)看到，在日益發(fā)展的全球政治舞臺上，氣候/環(huán)境問題已經(jīng)并將繼續(xù)成為國際非傳統(tǒng)安全問題的新的溫床，由一般的政治、經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)問題上升至

安全問題層面。當(dāng)前，中國從官方到民眾對氣候/環(huán)境問題的觀察視角至少可以說明中國在這一新興的安全問題上還沒有做好相應(yīng)的準備，一旦面對外部洶涌而至的氣候/環(huán)境難民，中國是否會及時、有效地出手、甚至動用軍隊呢?對日益融入全球體系的中國來說，伴隨大國身份而來的不僅是實力的增長和話語權(quán)的提升，還有越來越難以推卸的國際責(zé)任，對此，無論是決策層還是普通民眾要有新的認識和準備。

關(guān)鍵詞三：軍事安全

可以預(yù)見的是，某些大國的國防部未來一定、甚至已經(jīng)在部署設(shè)置專門應(yīng)對氣候/環(huán)境災(zāi)難及由此產(chǎn)生的難民潮問題的“氣候部隊”。在全球氣候政治中，“氣候部隊”的建立、“氣候武器”的研制往往是大國間保持高度警覺但互不做聲的一種默契。

所謂氣候/環(huán)境議題關(guān)涉一國軍事安全，其最簡單的一個含義是，當(dāng)氣候/環(huán)境難民在某些國家或地區(qū)大量產(chǎn)生的時候，除大國、強國和國際組織必須提供的人道主義援助外，某種程度上的軍事介入對當(dāng)事國的災(zāi)后救援、重建或政府組閣至關(guān)重要，這是大國、強國和國際組織為應(yīng)對未來日益嚴重的氣候/環(huán)境困境不得不考慮的軍事安全挑戰(zhàn)。

可以預(yù)見的是，某些大國的國防部未來一定、甚至已經(jīng)在部署設(shè)置專門應(yīng)對氣候/環(huán)境災(zāi)難及由此產(chǎn)生的難民潮問題的“氣候部隊”。其重要意義表現(xiàn)在：第一，與軍事戰(zhàn)場的作戰(zhàn)目標與作戰(zhàn)方式不同，面對災(zāi)難地區(qū)的破敗慘象和大量難民，“氣候部隊”的首要任務(wù)是迅速趕至現(xiàn)場維持基本的社會生活秩序，防止出現(xiàn)無政府事件甚至騷亂發(fā)生。根據(jù)美國一份具有軍方背景的研究報告得出的結(jié)論，在未來20～30年內(nèi)，脆弱不堪的地區(qū)，尤其是非洲撒哈拉沙漠以南、中東、南亞和東南亞，將面臨由氣候變化引起的糧食短缺、災(zāi)難性水災(zāi)等問題，從而有可能要求美國提供人道主義援助或做出軍事反應(yīng)。報告稱，2010年2月，美國五角大樓將要發(fā)布的《四年防務(wù)評估報告》就會出現(xiàn)關(guān)于氣候問題的一章，美國國務(wù)院也會在即將出臺《四年外交與發(fā)展評論》中專門討論這一問題。

第二，保護國家核心的、敏感的、戰(zhàn)略性物資設(shè)備、防止發(fā)生某些放射性物質(zhì)污染和國家機密的泄露也是“氣候部隊”的主要任務(wù)之一。在2008年的汶川特大地震中，四川省某些重要重工企業(yè)、核設(shè)施等所在的敏感區(qū)域就一度可能處于危險之中，據(jù)說當(dāng)時美國的一些繞地衛(wèi)星就曾集中觀測這些區(qū)域是否出現(xiàn)核泄露問題。

第三，氣候/環(huán)境上的極端變化可能給某些大國的戰(zhàn)略戰(zhàn)備布局帶來巨大影響。可以想象，在俄羅斯、中國、印度等一些大國中，未來很多地區(qū)日益嚴重的沙漠化可能造成當(dāng)?shù)卦S多重要的軍事戰(zhàn)略設(shè)施、裝備失效或難以維護。

氣候議題下軍事安全維度的另一個重要方面，是有關(guān)所謂“氣候武器”的研究與開發(fā)。盡管國際社會還沒有公開認可，但據(jù)我所知，一些國家的軍事部門已經(jīng)在這一方面投入了巨大努力。據(jù)悉，目前世界上至少已有十個國家掌握了最先由俄羅斯發(fā)明的“人造風(fēng)暴”技術(shù)。1993年，由美國海軍和空軍資助的HAARP研究基地開始建立，2003年起正式開始用于進行高頻有源極光研究計劃的各種實驗，其目的就是通過物理、化學(xué)途徑改變大氣的溫度、密度、濕度，最終達到改變氣候模式的目的。甚至有科學(xué)家懷疑，2005年8月的卡特里娜颶風(fēng)是由人為電磁技術(shù)生成的，其幕后操縱黑手是日本的黑手黨犯罪集團YAKUZA，他們想借機在期貨市場上大撈一筆，以對美國1945年對廣島和長崎投下原子彈進行報復(fù)。

當(dāng)然，軍事手段的發(fā)展往往在民用技術(shù)前沿，無論是“氣候部隊”還是“氣候武器”，都應(yīng)本著人道主義救援、造福于人類的目的而發(fā)展。事實上，現(xiàn)代航天技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)、人工調(diào)節(jié)氣候模式手段都已在民用建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。作為氣候/環(huán)境議題下的一個重要方面，本文強調(diào)“使天氣成為力量”的雙刃劍性質(zhì)。在全球氣候政治中，“氣候部隊”的建立、“氣候武器”的研制往往是大國間保持高度警覺但互不做聲的一種默契，氣候/環(huán)境亦成為國際政治、特別是大國政治不可或缺的一部分。

關(guān)鍵詞四：外交博弈

面對西方國家的強大壓力，如果沒有恰當(dāng)?shù)脑捳Z表達方式、缺乏有效的博弈手段、無法形成言之有理的理論反駁，那么中國將在未來的國際氣候談判中處于極為不利的被動地位。

氣候/環(huán)境議題關(guān)涉各國參與國際政治博弈的技巧與成效，美涉它們在新的國際協(xié)定制定過程中將自身利益關(guān)切投射其中的能力，以及對新的全球政治時期的國際話語權(quán)和外交主導(dǎo)權(quán)的掌控水平。

在壘球氣候政治舞臺上，代表不同利益訴求的國際行為體及其聯(lián)盟已經(jīng)形成了不同的立場集團，其復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系已經(jīng)超越了20世紀60年代以來所謂“南北鴻溝”或“兩個世界”的簡單二分法。它們包括：以美國為首的“傘形國家集團”，歐盟及其成員國，以中、印為代表的新興發(fā)展中大國，中印兩國以外的“77國集團”，已加入經(jīng)合組織(OECD)的發(fā)展中國家(新加坡、墨西哥、韓國)，小島國家聯(lián)盟，非洲最不發(fā)達國家；除此之外，還有出口石油、煤炭、鐵礦石等的能源供應(yīng)國及各類大型跨國公司和行業(yè)協(xié)會，以聯(lián)合國為首的國際組織和科學(xué)家、環(huán)保主義者等一些擔(dān)憂人類發(fā)展的團體和個人。當(dāng)然，其中最引人注目的博弈焦點是以美、歐為代表的傳統(tǒng)大國與以中、印為代表的新興大國之間關(guān)于減排與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題的談判。它們一方是已經(jīng)完成了工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進程，國內(nèi)生活水平已經(jīng)達到了較高層次的全球最發(fā)達國家，另一方是經(jīng)濟、社會發(fā)展仍處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進程之中，國內(nèi)仍有相當(dāng)一部分地區(qū)和人口處于貧困狀態(tài)的發(fā)展中大國。一定程度上，有關(guān)減排承諾/碳排放權(quán)問題的爭論已經(jīng)成為兩大博弈集團間交鋒的新的前沿。

面對復(fù)雜的博弈局面，對于已經(jīng)在發(fā)展中國家陣營中確立了主導(dǎo)地位的中國來說，熟悉、掌握一定的博弈技巧顯然非常重要。西方大國在氣候變化有關(guān)中國的議題部分指責(zé)中國的巨大碳排放量，要求中國承擔(dān)定量減排義務(wù)。西方的指責(zé)聽上去非常有道理：當(dāng)前中國單位GDP耗能是美國的兩倍、是瑞士等低耗能國的6～7倍；中國擁有全球20個污染最嚴重的城市中的15～16個；2008年，僅中國三大電力集團的碳排放總量就超過了英國的全國總排放；總而言之，中國是全球溫室氣體的最大制造者。所以，“中國威脅論”在經(jīng)歷了“中國軍事威脅論”、“中國經(jīng)濟威脅論”之后又有了新的發(fā)展，即“中國環(huán)境威脅論”。面對西方國家的強大壓力，如果沒有恰當(dāng)?shù)脑捳Z表達方式、缺乏有效的博弈手段、無法形成言之有理的理論反駁，那么中國將在未來的國際氣候談判中處于極為不利的被動地位。

基于當(dāng)前的談判進程，中國在制定自身的談判戰(zhàn)略時要掌握好一種原則性平衡，即堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京