省轄行政機構(gòu)基于電子政務(wù)網(wǎng)協(xié)同辦公初探

周建中

摘要：自江西省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺建成開通以來，江西省省轄行政機構(gòu)利用此覆蓋省市縣三級行政機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)在協(xié)同辦公領(lǐng)域取得的顯著成績，它彌補了行政機構(gòu)因部門、隸屬、地域?qū)е碌男姓实膿p失，有效地提高了行政質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政機構(gòu)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公

0引言

進入21世紀，隨著國內(nèi)社會和經(jīng)濟快速的發(fā)展，廣大民眾對政府行政機構(gòu)的管理效能和對外服務(wù)功能需求日益增長，為了構(gòu)建適應(yīng)信息化社會發(fā)展要求的有中國特色的政府管理模式，廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進行政效率提高、行政能力增強、行政業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、政府服務(wù)質(zhì)量改進和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，協(xié)同辦公為手段，為解決我國市場化、城市化進程中面臨的各類公共管理問題提供了較好的途徑。

1協(xié)同辦公是電子政務(wù)的必經(jīng)階段

網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公是行政機構(gòu)直接追求整體效率，盡量彌補因部門、隸屬、地域分工可能導(dǎo)致的效率損失的直接目標。從追求個體效率(部門信息化或辦公自動化)到追求整體效率(協(xié)同辦公或協(xié)同政務(wù))，是電子政務(wù)發(fā)展的必經(jīng)階段。追求整體效率(協(xié)同辦公)，需要實現(xiàn)政府信息資源共享，順暢的信息溝通交流。因此，省信息中心在推進電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，從提高行政機構(gòu)整體效率著手，搭建全省協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)平臺，變革以往的辦公方式。

1.1全國首創(chuàng)省市縣三級網(wǎng)絡(luò)平臺，正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸2004年，全國首創(chuàng)并覆蓋省市縣三級黨政機關(guān)的全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺順利建成開通，構(gòu)筑了全省黨政機關(guān)的內(nèi)部“信息高速公路”，實現(xiàn)了省黨政機關(guān)和省直各部門與市、縣黨政機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，防止了網(wǎng)絡(luò)分散重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了數(shù)千萬元的投資，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。從2009年開始該網(wǎng)絡(luò)正在向第四級既：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸。按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全管理”的“五統(tǒng)一”原則，有計劃、分步驟推進全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)主要傳輸涉密信息，外網(wǎng)主要傳輸非涉密辦公信息，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。省級橫向網(wǎng)絡(luò)主干為1000M，入戶為10aM；省至市縱向網(wǎng)絡(luò)采用155M SDH線路：市至縣縱向網(wǎng)絡(luò)采用捆綁的10D/10M SDH線路。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)分別構(gòu)筑了兩個“王”字型網(wǎng)絡(luò)，支持數(shù)據(jù)、語音和圖像傳輸。

1.1.1橫向網(wǎng)絡(luò)平、臺實現(xiàn)了同級行政機構(gòu)互聯(lián)互通在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，橫向省市縣三級網(wǎng)絡(luò)平臺分別聯(lián)接了本級黨委、人大、政府、政協(xié)和各直屬部門，縱向省市縣三級實現(xiàn)了對口部門聯(lián)網(wǎng)，為全省各級黨政務(wù)機關(guān)提供了一個具有高安全性、高可靠性、方便快捷、可管理的統(tǒng)一電子政務(wù)“信息高速公路”。江西省政務(wù)信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)大平臺示意圖見圖1.1。

依據(jù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)筑了全省黨政機關(guān)的內(nèi)部“信息高速公路”，實現(xiàn)了省委、省人大、省政府、省政協(xié)和省直各部門與市、縣黨政機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和安全管理。

全省政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)嚴格按照省政府關(guān)于要加強安全保密的要求，堅持統(tǒng)一安全管理，在全國率先提出了信息安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展的“三同步”原則。在省政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)的起步階段，就把安全系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，同步進行規(guī)劃和建設(shè)，并不斷進行完善。全省發(fā)展改革系統(tǒng)和信息系統(tǒng)全面負責省、市、縣三級政務(wù)信息網(wǎng)安全系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，自上而下由一個組織系統(tǒng)負責，政令暢通、職責明確，有利于組織協(xié)調(diào)、高效運作、統(tǒng)一規(guī)范和安全管理。

全省建設(shè)一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，具有很好的實用性，避免了各省轄部門分散建網(wǎng)、網(wǎng)際之間不能互聯(lián)、信息不能相互交流的信息割據(jù)弊端，能很好地實現(xiàn)全省各級政務(wù)部門在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上實時、快捷、方便的信息交流與共享。

具有很好的安全性。全省建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間實行物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，便于采用統(tǒng)一的安全技術(shù)和措施，確保全省政務(wù)信息網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

2江西省電子政務(wù)統(tǒng)—網(wǎng)絡(luò)平臺的特點

江西省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺建成開通后，積極推進協(xié)同辦公、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上為民服務(wù)、首長信箱等電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

2.1著力開展基于統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的公共應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建成覆蓋省市縣的全省電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)。在省委、省人大、省政府、省政協(xié)設(shè)立了視頻會議系統(tǒng)主會場，四套班子共用一套MCU可分別召開電視會議，在省發(fā)改委、省信息中心設(shè)立了備用會場，在市、縣(區(qū))政府辦設(shè)立了視頻會議分會場，到目前為止，全省使用電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)，每年召開了數(shù)十次全省視頻會議，取得了很好的行政效果。

建設(shè)了全省“公務(wù)員電子郵箱”，統(tǒng)一了郵箱軟件、相關(guān)服務(wù)器、反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)和多套防殺病毒軟件，指定專人做好運行維護?！肮珓?wù)員電子郵箱”全部免費分配給全省黨政機關(guān)的公務(wù)員使用，獲得了各地、各部門的一致好評。建設(shè)了視頻點播系統(tǒng)，及時將重要會議和領(lǐng)導(dǎo)考察情況在網(wǎng)上發(fā)布；同時可點播央視和江西省電視臺實況和錄制的新聞節(jié)目；可在網(wǎng)上發(fā)布宣傳教育片、廉政警示片和文化娛樂片等，深受用戶歡迎。

2.2省轄各機構(gòu)開展橫向和縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，降低行政成本到目前為止，全省凡是進行電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的省轄各機構(gòu)都沒有分散各自建設(shè)物理網(wǎng)絡(luò)。特別是省府辦公廳信息資源應(yīng)用系統(tǒng)在省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上運行，起到了示范和帶頭作用：省地稅局省市縣縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)完全依托省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺運行，節(jié)省了大量投資；省財政廳成功地將原有的省市財政專網(wǎng)切換到全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上來，并進一步建成省市縣三級財政部門專網(wǎng)，目前在網(wǎng)上開展了國庫集中支付等多種應(yīng)用，強化了財政收支管理。依托全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)開展橫向和縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的還有：省工商局、省統(tǒng)計局、省發(fā)改委、省教育廳、省司法廳、省水利廳、省對外合作辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省地震局、省信訪局等十多個省直部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。此外，依托全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺正在開展橫向和縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的有：省政法委、省法院、省檢察院、省勞動廳、省民政廳等。統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的作用日益顯現(xiàn)。

2.3推進協(xié)同辦公和跨部門跨地域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“江西省社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)一期工程”全面啟動，由17家省直部門和金融機構(gòu)共同建設(shè)的全省企業(yè)征信系統(tǒng)，一期工程的“數(shù)據(jù)交換平臺”和“應(yīng)用系統(tǒng)”建設(shè)正在進行中，該系統(tǒng)統(tǒng)一了各單位的信息交換格式和應(yīng)用系統(tǒng)，極大的節(jié)省了系統(tǒng)開銷和營運效率。系統(tǒng)建成后將把企業(yè)的依法經(jīng)營、照章納稅、借貸還貨、制假賣假情況納入信用江西系統(tǒng)，加大對失信者的懲戒力度，營造全省依法、誠實、守信的良好軟環(huán)境。一期工程預(yù)計2009年完成。

建設(shè)網(wǎng)上聯(lián)合行政許可系統(tǒng)，對政府部門為企業(yè)辦事，實行一門受理、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效，切實方便企業(yè)和社會。

2.4抓好政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，促進政務(wù)公開、網(wǎng)上為民服務(wù)增加了政務(wù)公開，為民服務(wù)的內(nèi)容。全省十一個設(shè)區(qū)市在門戶網(wǎng)站上發(fā)布的網(wǎng)上辦事項目多達800項，省政府各部門在門戶網(wǎng)站上發(fā)布的網(wǎng)上辦事項目近400項，提供的網(wǎng)上審批表格下載近450種，大大方便了企業(yè)和社會公眾。

覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級黨政機關(guān)的全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，將大大加快江西省行政機構(gòu)協(xié)同辦公的推進工作。

網(wǎng)絡(luò)平臺是電子政務(wù)的基礎(chǔ)和保證，所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源都依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)劣直接關(guān)系到整個電子政務(wù)系統(tǒng)管理和服務(wù)職能的實現(xiàn)。所以電子政務(wù)對網(wǎng)絡(luò)平臺有嚴格的要求。在網(wǎng)絡(luò)中，除了服務(wù)器、路由器、交換機等本地連接的設(shè)備以外，更需要注意各個機構(gòu)之間的互聯(lián)設(shè)備，這些設(shè)備承載著出入口的流量，負擔重，要求高。必須保證設(shè)備的高品質(zhì)，電子政務(wù)骨干網(wǎng)承載行政機構(gòu)辦公、視頻會議、信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器托管等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該嚴格保證各項關(guān)鍵業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。比如：嚴格保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的可用性，嚴格保證視頻會議的圖象質(zhì)量等等。其次要求對內(nèi)、對外都要嚴格保證信息安全，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)安全。

3結(jié)束語

通過全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，為全省省轄行政系統(tǒng)提供全面的服務(wù)，行政機構(gòu)自上而下的快速協(xié)同辦公，大大增強了各級行政機構(gòu)的辦公效率，提高了公眾對行政機構(gòu)服務(wù)的滿意度。