德黑蘭希望奧巴馬明白,一廂情愿的對話是不夠誠意的,美國應(yīng)當采取更加積極的行動。
前不久,美國總統(tǒng)奧巴馬通過視頻錄像向伊朗人民祝賀傳統(tǒng)波斯新年“諾魯茲”節(jié),以色列總統(tǒng)佩雷斯也同時向“高貴的伊朗人民”致以節(jié)日問候。然而這種破天荒的聯(lián)合祝賀卻遭遇了德黑蘭方面的冷淡回應(yīng),伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊稱這段錄像并未表明美國轉(zhuǎn)變了對伊朗的敵對態(tài)度。
這段視頻顯然是奧巴馬用以證明美國政府已改變對伊外交政策的重要戰(zhàn)略組成部分,至少表明,他已經(jīng)做好同其他不同政體進行談話的準備。
美國的策略相當直接:就是奧巴馬試圖樹立全新的美國全球形象。世界普遍認為美國前總統(tǒng)小布什不愿意同友邦或敵人結(jié)盟并聽取他們的聲音,奧巴馬認為這種態(tài)度對美國的外交政策十分不利。因此,他希望通過向伊朗人民傳達新年問候,改變美國外交政策的基調(diào)。
同時聯(lián)合佩雷斯行問候之舉,無疑意在向伊朗民眾表明以色列將不會妨礙美國對伊朗的主動示好。而以色列人愿意配合,也許是因為并不指望美伊關(guān)系能走得很遠,同時也想表明他們并不是造成失敗的原因。
伊朗方面的回應(yīng)是可以理解的。在伊朗看來,美國從兩大基本方面對伊朗提出了強制要求:第一,伊朗立即停止軍用核研究計劃;第二,進一步要求伊朗停止參與美國政府認為的所有恐怖主義活動,包括停止支持真主黨及伊拉克什葉派活動。作為回報,美國將準備暫時叫停對伊朗的制裁。
然而對德黑蘭來說,美國僅是以中止經(jīng)濟制裁來換取伊朗這樣重大的政治讓步,給予的回報未免太微不足道。目前的經(jīng)濟制裁并沒有起到很大作用,經(jīng)濟制裁只有在大部分超級大國配合下才能有效實施,而俄羅斯和中國顯然并不準備系統(tǒng)地采用這項手段,因此伊朗無須為此買單。
核問題
且不說伊朗到底離實際擁有核裝置還有多遠,單是它開始從事核能研究,就已經(jīng)為自身提供了一個非常重要的戰(zhàn)略杠桿。
北朝鮮的核研究經(jīng)歷使伊朗看到了美國對核能的偏執(zhí)迷信。對平壤來說,核研究計劃要比實際擁有核武器還重要。擁有核研究計劃可能導(dǎo)致的危險,是美國或其他國家可能會攻擊并摧毀相關(guān)核設(shè)施。因此北朝鮮對于其核裝置研究的程度諱莫如深,就像交響樂指揮家一樣自如地控制美國神經(jīng)末梢的松緊。
伊朗人十足運用了這種戰(zhàn)略,時而溫和撫慰,轉(zhuǎn)而又盛氣凌人,使美國和以色列始終處于巨大心理壓力下。德黑蘭的完美策略,就是最大限度地維持這種曖昧不明和西方大國的不安,而又將直接沖突的危險性降至最低。實際上,核彈在成功爆炸實驗和運載裝置部署期間更容易受到攻擊。
伊朗也會像北朝鮮一樣得到國際社會的關(guān)注及在其他問題上談判的杠桿,并可獲得在周邊環(huán)境混雜煩亂時研究核運載裝置的機會。
因此,德黑蘭方面認為無條件地放棄核計劃及做出重大妥協(xié)是不理智的,他們希望在這個問題上能獲得巨大的利益回報。
激進的伊斯蘭主義者、伊拉克和阿富汗
伊拉克是伊朗最大的潛在戰(zhàn)略威脅,這種威脅遠在巴比倫和波斯時代就已經(jīng)存在。
德黑蘭不僅需要口頭上的承諾,還需要一種公認的對伊拉克政府的發(fā)言權(quán),至少要得到一種拒絕權(quán),可以阻止巴格達做出違背伊朗意愿的行動。為此,伊朗有計劃地在伊拉克的什葉教派中建立起影響力,以阻止伊拉克施行對伊朗有害的政策。
美國要求伊朗停止干預(yù)伊拉克的政策,似乎是計劃利用巴格達政權(quán)重建該地區(qū)的權(quán)力制衡,這給了伊朗一大打擊,也無法令其接受。伊朗視美國要求伊朗不干預(yù)伊拉克事務(wù)的行為,為一種對國家安全的直接威脅。伊朗認為,伊拉克的完全中立,且通過伊朗的影響力來保證它的中立性,才是唯一可以接受的結(jié)果。
接下來是伊朗支持真主黨、哈馬斯和其他伊斯蘭激進組織的問題。1979至2001年的20多年間,伊朗一直是伊斯蘭反美組織的后臺。在基地組織遭到打壓后,伊朗和什葉教派失去了榮譽地位。
現(xiàn)在,伊朗有意扶持什葉派真主黨組織和遜尼派哈馬斯,直接向以色列挑戰(zhàn),以表明伊朗代表全伊斯蘭教乃至整個中東地區(qū)的利益。伊朗對伊斯蘭激進組織的支持使其以很少的代價達到了設(shè)定的重要目標。而現(xiàn)在,美國要求其停止所有支持,卻顯不出足夠的誠意。
此外,德黑蘭非常厭惡美國在阿富汗實行的對話塔利班武裝的軍事策略。塔利班與伊朗歷史性的敵對關(guān)系使得伊朗對此十分敏感,而美國要在阿富汗建立塔利班政府的可能性,使伊朗感覺到了僅次于伊拉克的威脅。
伊朗自認在伊拉克和阿富汗國家問題上對美國幫助良多。2001年,它曾幫助華盛頓推翻了塔利班武裝和薩達姆·侯賽因政權(quán),主動提出讓美軍飛機降落在伊朗,確保阿富汗境內(nèi)的親伊伊斯蘭教派配合美軍。在2003年伊拉克入侵戰(zhàn)爭中,伊朗曾向美國提供情報并幫助美軍安撫伊拉克境內(nèi)的什葉派教眾。
但現(xiàn)在伊朗人民認為,美國背叛了他們當初訂立的允許伊朗在這兩個國家中施加一定影響力的協(xié)定,美國同塔利班進行改善性的接觸使伊朗忍無可忍。
奧巴馬的問候
伊朗政府認為奧巴馬并沒有明白兩國之間的核心問題。實際上,除了這段錄像外,奧巴馬對伊朗的態(tài)度與布什時期沒有明顯的不同,伊朗政府沒有理由給予奧巴馬比布什更親切的回應(yīng)。德黑蘭希望奧巴馬明白,一廂情愿的對話是不夠誠意的,美國應(yīng)當采取更加積極的行動。
美國政府很多人認為,脆弱的伊朗經(jīng)濟形勢可能會影響到即將來臨的總統(tǒng)大選。毋庸置疑,美國選在這個時間發(fā)出友善的問候,是想給大選造成影響。美國希望新任總統(tǒng)在備受本國經(jīng)濟困擾時,可以以伊朗本國利益向美國交換些許的經(jīng)濟援助。
無疑總有一些候選人會對經(jīng)濟援助感興趣,但卻沒有人準備拿國家利益去交換。兩伊戰(zhàn)爭的慘烈后果深深印在了每個伊朗人的心上,只要誰表示希望看到一個強盛的伊拉克,他就會輸?shù)舸筮x。
美國分析家們總是希望混淆視聽,用經(jīng)濟援助利益誘使伊朗自愿放棄核心國家利益。但是,這種伎倆之前沒有奏效,現(xiàn)在也不會達到目的。
這并不是說伊朗人不會討價還價。在滔滔雄辯的外表之下,他們極其現(xiàn)實。現(xiàn)在尚不清楚的是,奧巴馬是否已經(jīng)準備好進行談判,以及他談判的籌碼是否已經(jīng)準備妥當。對伊朗來說,經(jīng)濟援助遠遠不夠。
奧巴馬準備好確認伊朗在伊拉克和阿富汗兩國的支配權(quán)嗎?奧巴馬在真主黨和哈馬斯問題上有多堅定?如果伊朗停止一切核研究計劃,奧巴馬可以拿什么作為回報?奧巴馬是否已經(jīng)有了對上述敏感問題的答案腹稿,還尚未可知。
很難說華盛頓會滿足德黑蘭的要求,因為答應(yīng)就等于將伊朗推上中東主要大國的位置。伊朗能否依照美國要求放棄他們的權(quán)利,也同樣很難明了。
這個棘手的問題是由伊朗和美國國家現(xiàn)狀決定的。只有出現(xiàn)既能威懾伊朗又能制約美國的第三方超級大國,才有可能使美伊兩國的利益找到結(jié)合點。但是,至少是在目前,俄羅斯還在努力與伊朗修好。