ＥＣＦＡ的臺(tái)灣觀點(diǎn)

簽署ECFA之必要性

與中國(guó)簽署ECFA對(duì)臺(tái)灣的重要性為何，此可分為以下三點(diǎn)說(shuō)明：

(一)防止臺(tái)灣被邊緣化

臺(tái)灣過(guò)去經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵在于“對(duì)外開放、掌握市場(chǎng)、面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)”，由早期的出口擴(kuò)張政策，到近年來(lái)臺(tái)灣積極調(diào)整經(jīng)貿(mào)制度加入WTO，使得臺(tái)灣在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上占有一席之地。臺(tái)灣由于內(nèi)部資源有限，必須以出口維持其經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。加入WTO之后本來(lái)以為藉由多邊市場(chǎng)的開放，可以使臺(tái)灣在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上確保平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。但由于WTO談判延宕，多哈回合貿(mào)易自由化談判，迄今仍無(wú)突破。繼之而起的則是區(qū)域主義的潮流，各國(guó)紛紛建構(gòu)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，彼此之間進(jìn)行關(guān)稅減讓及市場(chǎng)開放，使得被排除在外的臺(tái)灣居于更不利的地位。

亞洲為近年全球洽簽自由貿(mào)易協(xié)議最有成效的地區(qū)，除了東協(xié)整合程度不斷廣化與深化外，中國(guó)、日本、韓國(guó)與印度等主要國(guó)家，以及東協(xié)個(gè)別國(guó)家也積極地投入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。亞洲國(guó)家的加速整合，進(jìn)一步加深彼此之間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)連結(jié)，對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)生了極大的威脅。

根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，兩個(gè)國(guó)家簽署FTA對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)一定是正面的，但對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響則是負(fù)面的。這也是為什么現(xiàn)在各國(guó)急于與其他國(guó)家簽署FTA的主要原因。臺(tái)灣若是一直被排除在各國(guó)FTA的簽署對(duì)象外，對(duì)臺(tái)灣的影響可想而知，尤其是臺(tái)灣被排除在主要出口國(guó)與主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)簽署的FTA，對(duì)臺(tái)灣的沖擊更大。目前中國(guó)與東協(xié)是臺(tái)灣前兩大出口市場(chǎng)，中國(guó)與東協(xié)已簽署FTA，東協(xié)也已與韓、日簽署FTA，未來(lái)中國(guó)可能與韓國(guó)、日本簽署FTA，甚至中國(guó)、東協(xié)、韓、日一起組成自由貿(mào)易區(qū)，可以想像臺(tái)灣被排除在外的沖擊有多大。若是再?zèng)]有突破，將迫使臺(tái)灣企業(yè)外移到這個(gè)區(qū)域生產(chǎn)，以規(guī)避關(guān)稅障礙，屆時(shí)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的空洞化問(wèn)題，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的沖擊。

綜合而言，臺(tái)灣近年來(lái)在亞洲區(qū)域整合已明顯落后，未來(lái)在WTO談判前景不確定下，預(yù)估亞洲區(qū)域整合仍會(huì)持續(xù)，臺(tái)灣的出口空間將進(jìn)一步壓縮。所以與中國(guó)大陸簽署ECFA，對(duì)于高度依賴出口的臺(tái)灣而言，可以防止被邊緣化，進(jìn)一步拓展中國(guó)大陸市場(chǎng)，強(qiáng)化臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的出口利基及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)有助于臺(tái)灣拓展中國(guó)市場(chǎng)

不論理論面及實(shí)務(wù)面均可以驗(yàn)證，貿(mào)易創(chuàng)造效果為洽簽區(qū)域貿(mào)易協(xié)議最重要的效果。所以在選擇建構(gòu)區(qū)域貿(mào)易的對(duì)象時(shí)，當(dāng)然是優(yōu)先考慮主要出口國(guó)家。所以就臺(tái)灣情形而言，自然是以首要出口市場(chǎng)及最大順差來(lái)源的中國(guó)大陸為首選。兩岸貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系密切，但臺(tái)灣出口到中國(guó)大陸普遍面臨較高關(guān)稅。2008年中國(guó)平均關(guān)稅為10.19％，其中農(nóng)業(yè)部門高達(dá)14.27％，工業(yè)部門也有9.60％。在中國(guó)大陸與東協(xié)FTA生效后，未來(lái)中國(guó)大陸將會(huì)有更多的國(guó)家。相對(duì)于鄰國(guó)的重大進(jìn)展，若是臺(tái)灣沒有積極的動(dòng)作，未來(lái)臺(tái)灣產(chǎn)品在中國(guó)大陸市場(chǎng)將面臨非常嚴(yán)酷的考驗(yàn)。而且不但臺(tái)灣出口會(huì)受到影響，對(duì)于仰賴由臺(tái)灣進(jìn)口半成品的臺(tái)商企業(yè)而言，若是中國(guó)大陸關(guān)稅不調(diào)降，勢(shì)必會(huì)迫使臺(tái)商向其他地區(qū)采購(gòu)，不但會(huì)降低與臺(tái)灣的連結(jié)，連帶也會(huì)影響到臺(tái)灣企業(yè)在中國(guó)大陸擴(kuò)展版圖的能量。

除了有助于臺(tái)灣出口并對(duì)總體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造正面效益外，兩岸若能簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，顯示在兩岸關(guān)系進(jìn)一步改善下，有利于臺(tái)灣整體投資環(huán)境的營(yíng)造，有助于臺(tái)灣未來(lái)吸引外資企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化臺(tái)灣在東亞的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)落實(shí)兩岸產(chǎn)業(yè)分工，鞏固臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)利基

臺(tái)灣可以利用ECFA市場(chǎng)開放及貿(mào)易障礙降低的機(jī)會(huì)，運(yùn)用臺(tái)灣過(guò)去在中國(guó)所累積的生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)材料及關(guān)鍵零組件的研發(fā)投入，進(jìn)一步切入中國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，強(qiáng)化兩岸產(chǎn)業(yè)分工。

未來(lái)在中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)下，臺(tái)灣必須把握中國(guó)由“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缡袌?chǎng)”的契機(jī)，其創(chuàng)兩岸雙贏，而兩岸ECFA則是落實(shí)此一機(jī)會(huì)的策略。ECFA除了關(guān)稅減讓外，兩岸也可以將投資議題、貿(mào)易便捷化、產(chǎn)業(yè)交流與技術(shù)合作等納入范圍。所以藉由ECFA，可以強(qiáng)化兩岸產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流，以及形成策略聯(lián)盟，更可以有助于臺(tái)灣掌握中國(guó)市場(chǎng)變化趨勢(shì)。特別是在ECFA架構(gòu)下，除了可帶動(dòng)出口外；也可以藉由中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放，加速臺(tái)灣發(fā)展自有品牌，加速拓展中國(guó)市場(chǎng)。

化解ECFA之疑慮

在ECFA構(gòu)想提出后，在臺(tái)灣引起很大的爭(zhēng)論，綜觀目前的反對(duì)意見，大致分為以下三點(diǎn)：一是ECFA會(huì)使臺(tái)灣主權(quán)喪失；二是ECFA將使臺(tái)灣薪資下降向中國(guó)靠攏，而使生活水平下降；三則是使臺(tái)灣部分產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊。

首先在主權(quán)部分，基本上，建構(gòu)自由貿(mào)易協(xié)議的基礎(chǔ)是在對(duì)等架構(gòu)及互利的原則，在過(guò)去世界所形成的400多個(gè)FTA，并無(wú)發(fā)生因簽署FTA而矮化主權(quán)的情況，所以實(shí)在不需憂心。而且未來(lái)即使發(fā)生大陸矮化我主權(quán)的情形，臺(tái)灣也可以隨時(shí)終止ECFA之談判。

至于ECFA使臺(tái)灣生活水平下滑方面，有人認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)整合后，將會(huì)使臺(tái)灣工資下降而與大陸趨于一致。臺(tái)灣與大陸的人力，不論教育程度、質(zhì)量、技術(shù)都有極大的差異，不可能因?yàn)榕c大陸簽署ECFA就會(huì)讓臺(tái)灣薪資趨近大陸水平。如此說(shuō)來(lái)，新加坡與紐西蘭分別與中國(guó)也有簽署FTA，新加坡與紐西蘭薪資水平也會(huì)向中國(guó)靠近，另外東協(xié)、中、日、韓目前也在積極建構(gòu)FTA，是否意謂日、韓工資也向中國(guó)靠攏?所以這個(gè)論調(diào)無(wú)論在理論或?qū)崉?wù)上都是說(shuō)不通的。

臺(tái)灣近10年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)居亞洲四小龍之末，自然薪資成長(zhǎng)也呈現(xiàn)停滯的現(xiàn)象。這些狀況的發(fā)生并不是因?yàn)榕_(tái)灣太依賴中國(guó)，而是因?yàn)榕_(tái)灣采取鎖國(guó)政策，禁止大陸貨品進(jìn)口、限制大陸資金進(jìn)入，使得臺(tái)灣對(duì)大陸的貨品、資金流動(dòng)呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡狀態(tài)，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不利。

一國(guó)采取愈自由化的政策，對(duì)其經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及社會(huì)福利愈有利，若一再認(rèn)為臺(tái)灣采取對(duì)大陸的鎖國(guó)政策就可以置身事外，完全不受中國(guó)的影響，由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，已驗(yàn)證臺(tái)灣鎖國(guó)政策的失敗，若臺(tái)灣還要持續(xù)此政策，只會(huì)使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)再次陷入困境。

最后在對(duì)臺(tái)灣部分產(chǎn)業(yè)沖擊方面，ECFA對(duì)于臺(tái)灣固然是利多，但也將會(huì)對(duì)臺(tái)灣部分競(jìng)爭(zhēng)力較弱內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)造成沖擊，政府除了需協(xié)助這些產(chǎn)業(yè)升級(jí)外，也可以由以下三途徑加以解決：一是在進(jìn)行市場(chǎng)開放時(shí)，根據(jù)WTO的規(guī)范，仍然可以將少數(shù)產(chǎn)品列于排除項(xiàng)目而不開放或是小幅開放的情形；其次則是比照一般區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，訂立進(jìn)口救濟(jì)制度(例如反傾銷措施)，避免因大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情形；另外，也可以依WTO規(guī)范對(duì)受進(jìn)口損害企業(yè)提供補(bǔ)助措施。

任何一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，對(duì)于簽署國(guó)家整體固然是利多，但會(huì)對(duì)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面的沖擊，所以政府必需責(zé)無(wú)旁貸地協(xié)助這些產(chǎn)業(yè)。目前世界各國(guó)對(duì)外在洽簽FTA時(shí)，如何有效地協(xié)助這些因市場(chǎng)開放而受影響的產(chǎn)業(yè)，成為其國(guó)內(nèi)重要的課題。以韓國(guó)為例，韓國(guó)雖然在洽簽FTA方面大有進(jìn)展，但韓國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)也挹助了相當(dāng)多的資源，特別是韓國(guó)為了因應(yīng)FIT的簽署，先后對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門提供不少協(xié)助，另外對(duì)于工業(yè)部門之弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)及勞工，也提供了融資、技術(shù)支持、研發(fā)補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)與勞工訓(xùn)練等，另外也針對(duì)中小企業(yè)提供特別的協(xié)助，以期可以降低自由化的沖擊，這些均是臺(tái)灣未來(lái)可以參考借鑒及實(shí)施的重點(diǎn)。

結(jié)論

臺(tái)灣新政府上任迄今，兩岸關(guān)系大幅改善，兩岸經(jīng)貿(mào)自由化程度大幅提高。目前雖然雙方在開放內(nèi)容、項(xiàng)目及時(shí)程方面，仍有許多待謀合，但是“先經(jīng)濟(jì)后政治，先易后難”的大方向，似乎已成為兩岸的共識(shí)，如果此為推動(dòng)未來(lái)兩岸關(guān)系的主軸，則兩岸建構(gòu)ECFA，應(yīng)該是未來(lái)檢驗(yàn)兩岸關(guān)系的最具代表性的成績(jī)單，兩岸關(guān)系是否可以更加融合，兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)是否可以更加密切，均可藉由未來(lái)ECFA之達(dá)成時(shí)程及實(shí)質(zhì)內(nèi)容中反映出來(lái)，而此則有待雙方共同努力。