中國稅收福利模式辨析

人們到底是為生產(chǎn)而消費(fèi)，還是為消費(fèi)而生產(chǎn)，這個(gè)問題看來永遠(yuǎn)也說不清楚。但有一點(diǎn)是肯定的，那就是個(gè)人和家庭的消費(fèi)行為不僅是滿足自身需要，同時(shí)也是維持社會(huì)再生產(chǎn)的必需。這維持社會(huì)再生產(chǎn)的消費(fèi)，部分就是社會(huì)或國家應(yīng)該為人民償付的福利。

與福利相對(duì)應(yīng)的概念是稅收，前者是出，后者是入。稅收的功能內(nèi)含了公平社會(huì)分配，在很大程度上就與國家福利有著密切關(guān)系，而福利與稅收的關(guān)系中，一搬都遵循量入為出的原則。在國家福利(也就是政府組織收入為社會(huì)提供福利)這個(gè)層面上，福利和稅收的關(guān)系是，低稅收一定是低國家福利，而高稅收的結(jié)果不一定是高福利。

中國改革開放給扛會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)軌使原有的福利模式被打破，這給人們帶來的不適應(yīng)是必然的，也是下一步改革需要著重布局的。一方面，中國政府的稅收以年均20％的速度快速增長，超過經(jīng)濟(jì)增速的一倍不止，也超過了居民收入曾長速度；另一方面政府提供的公共品遠(yuǎn)不能滿足人民的需要，于是，看病貴，住房難，學(xué)費(fèi)高，養(yǎng)老和失業(yè)保障太低等一系列問題成為人們感受最深的問題。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，用于維持社會(huì)再生產(chǎn)的這部分福利究竟應(yīng)該如何分配，如何處理好福利、貧困和資本效率的關(guān)系，不同的國家有不同的結(jié)果。當(dāng)然，國民自然希望自己的生老病死都由國家包起來，這恐怕就是很多人向往北歐福利模式的原因，而高福利的前提是高稅收，中國目前國民收入普遍較低的現(xiàn)實(shí)，使這個(gè)愿望成為一個(gè)難以企及的夢(mèng)想。

而且，在中國國家財(cái)政體系尚處于不透明的情況下，“高稅收下一定有高福利”這一假設(shè)也很難成立。事實(shí)上，這不單是中國的“國情”，上世紀(jì)60年代，美國推行“偉大社會(huì)”計(jì)劃，政府幻想為全民提供高福利，結(jié)果使美國社會(huì)畸變，財(cái)政赤字暴漲，不得不回頭。

既然國家福利難以指望，我們?yōu)槭裁床徊捎靡环N符合中國文化傳統(tǒng)的新辦法：低稅收高社會(huì)福利模式，藏富于社會(huì)，還利于民眾，少取一些，也就是多子一些。組文中九鼎公共事務(wù)所秋風(fēng)先生的文章，以及其他文章對(duì)美國、北歐福利稅收模式的分析，或許可以給讀者一些新的思考。