分包商安全管理中存在的問題及對策

張衛(wèi)東

中交四航局第二工程有限公司，廣東 廣州 510220

以工程分包、勞務(wù)協(xié)作為主要組織形式的工程項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置、技術(shù)力量的最合理搭配，也為工程總包企業(yè)注入了更多的活力，在有效控制企業(yè)用工成本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)核心競爭力的提升。但在此過程中，是否能夠針對分包商的安全理念、安全技能及安全管理工作進(jìn)行有效管控，將直接影響總包企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、市場信譽(yù)甚至生存環(huán)境。因此，總包企業(yè)需要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好分包商的安全管理工作。

1 分包商安全管理工作現(xiàn)狀

根據(jù)建設(shè)工程的不同構(gòu)成，可將建筑工程分包分為專業(yè)分包、勞務(wù)作業(yè)分包、材料采購分包、機(jī)械設(shè)備租賃分包等結(jié)構(gòu)形式。通常情況下，總包企業(yè)會在篩選分包企業(yè)的過程中嚴(yán)格落實(shí)分包企業(yè)的資質(zhì)審查，這是為了避免將資質(zhì)不足、能力不夠、信譽(yù)不良及無法保障工程安全的企業(yè)納入整個(gè)工程中，這種做法能夠從源頭上最大限度地減少安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

但在特殊情況下，如總包企業(yè)出于強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力、有效實(shí)現(xiàn)成本控制以提高利潤、提高生產(chǎn)效率及項(xiàng)目整體反應(yīng)能力等的考量，就需要促使分包單位充分發(fā)揮其作用與價(jià)值。一般情況下，除了那些具有高水準(zhǔn)、高風(fēng)險(xiǎn)等專業(yè)要求的分部及分項(xiàng)工程，大部分施工任務(wù)大多采取由分包商負(fù)責(zé)完成的形式[1]。在分包商執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的過程中，由于部分分包商本身存在先天不足的情況，無論是安全體系的完善程度、安全責(zé)任制的落實(shí)程度、安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)還是人員安全意識及素養(yǎng)等，均參差不齊，無法及時(shí)排除潛在的安全隱患，導(dǎo)致總承包企業(yè)必須分散出一部分精力、物力、人力及財(cái)力等各方面資源幫助分包商開展安全管理工作，以提升分包商安全管理能力，確保施工安全。

2 分包商安全管理工作面臨的問題

2.1 因多層分包導(dǎo)致責(zé)任無法落實(shí)

各類型工程中多層分包的問題具有普遍性，而多層分包這種形式的出現(xiàn)會影響安全管理制度的落實(shí)，甚至導(dǎo)致安全管理制度僅成為一紙空文，無法在基層層面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大多數(shù)情況下，分包商面臨的安全管理問題都與工程層層分包有直接關(guān)系，由于存在多層分包，導(dǎo)致每一層都必然會攫取一部分利潤，使最終的承包單位獲得的利潤與實(shí)際工作量出現(xiàn)不匹配的情況，甚至?xí)?dǎo)致最終承包單位缺乏投入安全設(shè)施的充足資金，即便最終承包單位有意向進(jìn)行安全管理建設(shè)工作，也缺乏相應(yīng)的資金支持。另外，一旦出現(xiàn)安全管理問題，責(zé)任就會被一層層向下推卸，進(jìn)而對安全管理責(zé)任的落實(shí)造成消極影響。

2.2 因工期受限導(dǎo)致安全管理被忽略

通常情況下，業(yè)主方面會緊緊卡死工程的工期，對于業(yè)主而言，大多希望以最少的時(shí)間及最少的投入完成工程項(xiàng)目，盡快將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛴臓顟B(tài)，這種心態(tài)的存在導(dǎo)致部分業(yè)主并不充分重視安全管理工作，在實(shí)際進(jìn)行工程建設(shè)的過程中對安全管理的強(qiáng)調(diào)僅僅停留在口頭層面，在工程的關(guān)鍵時(shí)期甚至?xí)耆鲆暟踩芾砉ぷ鞯倪M(jìn)行。業(yè)主的選擇性忽視使得施工單位的安全管理工作難度大幅提升，而業(yè)主及其他因素對工期造成的限制也很容易導(dǎo)致施工單位下屬承包商為了在工期內(nèi)及時(shí)完工，不得不選擇犧牲安全管理標(biāo)準(zhǔn)的施工策略，并以此為代價(jià)換取業(yè)主期待的工程進(jìn)度[2]。這樣一來，員工缺乏充足的安全教育培訓(xùn)，必要的安全管理工作措施及策略也得不到有效落實(shí)，導(dǎo)致整個(gè)工程施工期間的安全隱患數(shù)量大幅增加，也提高了安全事故發(fā)生的概率。

2.3 以包代管的管理思想導(dǎo)致安全管理意識薄弱

部分企業(yè)為了獲取工程項(xiàng)目承建資格，不惜以低價(jià)的方式爭取標(biāo)的，在這種情況下，企業(yè)為了確保自身能夠獲得充足的利潤，也會采取工程分包的形式。然而，一些企業(yè)雖然會受標(biāo)準(zhǔn)要求成立項(xiàng)目組，但又會受到人員調(diào)配、成本控制等因素的影響，僅能將少量的物力及人力資源投入項(xiàng)目工程中，使得一些分包單位只能自行組織人手進(jìn)行管理工作。分包商為了盡可能在最短工期內(nèi)完成負(fù)責(zé)的工序，實(shí)現(xiàn)最大程度上的成本控制，大多會采取將有限的管理資源向生產(chǎn)施工及對外協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)傾斜的策略。這導(dǎo)致其在執(zhí)行安全管理工作時(shí)缺乏應(yīng)有的各方面資源，對于業(yè)主、相關(guān)政府部門及總承包單位重點(diǎn)關(guān)注的安全管理工作僅僅進(jìn)行表面工作，而對那些受關(guān)注較少的安全管理工作則視若無物。建設(shè)工程本身就存在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)量眾多、工期長、涉及內(nèi)容復(fù)雜的特征，使得項(xiàng)目自身配備的安全管理人員幾乎無法滿足安全管理工作的實(shí)際需求，造成項(xiàng)目安全管理體系無法有效運(yùn)行的局面，部分安全管理工作甚至在工程的大部分時(shí)間中都處于失控狀態(tài)。

3 分包商安全管理工作有效開展的策略

3.1 強(qiáng)化市場準(zhǔn)入制度

招投標(biāo)管理的規(guī)范化是從源頭強(qiáng)化分包商安全管理的根本措施，對招投標(biāo)管理工作規(guī)范化的有效落實(shí)能從根本上遏制甚至杜絕違法分包或是轉(zhuǎn)包行為，完全以公平、公正、公開的“三公”原則對投標(biāo)對象進(jìn)行擇優(yōu)篩選。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要重視資質(zhì)審核工作與過程管控工作的有效性，采取將分包商納入企業(yè)管理體系中的策略。對于中標(biāo)的分包隊(duì)伍，則需要嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)許可證，如果分包隊(duì)伍不能出示安全生產(chǎn)許可證，或安全生產(chǎn)許可證不合格，則不予以錄用。在此基礎(chǔ)上，還需要嚴(yán)格審查分包工程單位的資質(zhì)與工傷社會保險(xiǎn)的繳納情況。除此之外，對于分包單位的其他相關(guān)施工資格證件也需要詳細(xì)核查，在合同中需要明確規(guī)定工程分割條款。及至分包商正式進(jìn)入項(xiàng)目施工之后，總包企業(yè)也需要采取不定期、不間斷的方式檢查分包商現(xiàn)場安全管理人員的到崗狀態(tài)及從屬關(guān)系，明確人員及崗位責(zé)任，以防施工過程中出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包行為。

3.2 協(xié)助分包商建立長效安全管理機(jī)制

協(xié)助分包商建立長效安全管理機(jī)制同樣是確保分包商安全管理工作有效開展的策略。對于中標(biāo)的分包商，應(yīng)協(xié)助其建立起安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合施工人員總量配備專職安全管理人員，通常以50人為1組配備1名安全管理人員。如果遇到施工人員總量較多的情況，則需要根據(jù)該分包商所承擔(dān)工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)性進(jìn)行安全管理人員的配置，從人力方面確保安全管理力量滿足工程的實(shí)際需求。另外，還要監(jiān)督分包商施工人員日常安全培訓(xùn)的執(zhí)行情況，重視施工人員安全生產(chǎn)思想建設(shè)工作的開展。首先，發(fā)包單位需要針對入場施工人員及需要進(jìn)行工種調(diào)換的人員進(jìn)行安全教育并加以考核，待這類人員通過考核之后才能準(zhǔn)許其進(jìn)入相應(yīng)生產(chǎn)崗位[3]。其次，發(fā)包單位還需要不定期抽檢分包商安全教育執(zhí)行的進(jìn)度與落實(shí)情況，并將這部分內(nèi)容納入分包商安全考核范圍，確保安全培訓(xùn)能夠充分發(fā)揮其價(jià)值。最后，發(fā)包單位需根據(jù)工程的實(shí)際情況對分包商施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，內(nèi)容包括分包商進(jìn)行施工的設(shè)備機(jī)組、實(shí)際作業(yè)人員，安全交底的內(nèi)容需要雙方負(fù)責(zé)人共同簽字確定。考慮到發(fā)包單位項(xiàng)目組在人力資源上可能無法實(shí)現(xiàn)工程全覆蓋，因此應(yīng)由分包商主動、持續(xù)地向發(fā)包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，協(xié)助項(xiàng)目管理人員檢查落實(shí)項(xiàng)目安全管理的實(shí)際情況。

3.3 充分發(fā)揮監(jiān)督審查作用

最初分包商中標(biāo)之后就需要在合同內(nèi)容中明確分包商的職責(zé)劃分，并在相關(guān)規(guī)章制度中詳細(xì)規(guī)劃分包商應(yīng)進(jìn)行的安全管理內(nèi)容，且合同中應(yīng)落實(shí)總包單位與分包方的責(zé)任。如果是因?yàn)榭偘鼏挝辉诤贤谐霈F(xiàn)的疏忽導(dǎo)致安全事故，責(zé)任應(yīng)當(dāng)由總包單位承擔(dān)；而如果安全事故的出現(xiàn)是因?yàn)榉职涛茨芡耆凑瞻踩芾韮?nèi)容執(zhí)行工作，則由分包商承擔(dān)主要責(zé)任。為了提升項(xiàng)目整體的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全事故及安全風(fēng)險(xiǎn)的可控，在對分包商進(jìn)行安全管理監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)加大這方面工作的力度，定期對分包商的安全教育開展情況、安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況及其他各類型安全教育與活動的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。此外，對于特種人員是否持證上崗、分包商是否及時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)交底等也需要不定期進(jìn)行抽查。

3.4 重視安全文化教育

企業(yè)安全文化大多誕生自企業(yè)的長期安全生產(chǎn)與經(jīng)營活動中，且這種文化具有能為大多數(shù)職工接受并自覺遵守的特點(diǎn)，主要包括企業(yè)本身的安全思想、安全觀念、安全工作作風(fēng)、安全態(tài)度及安全管理機(jī)制等內(nèi)容。對于這部分內(nèi)容，分包商應(yīng)表現(xiàn)出應(yīng)有的服從，并自覺接受企業(yè)的安全文化熏陶；同時(shí)，企業(yè)也需要幫助分包商完善安全文化建設(shè)，在分包商內(nèi)部形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍及創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)所有施工人員的安全意識，確保整個(gè)工程的安全管理工作充分落實(shí)到位。

4 結(jié)束語

安全管理工作是工程正常進(jìn)行的關(guān)鍵，安全風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)不僅會使分包商、總包單位承受財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)可能影響工程施工人員的人身安全。因此，對于分包商乃至整個(gè)工程的安全管理工作都需要予以充分重視，確保工程的安全進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對安全隱患及安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，以施工質(zhì)量過關(guān)、施工安全管理教育到位、施工安全系數(shù)高的工程表現(xiàn)展現(xiàn)出企業(yè)自身的核心競爭力，推動整個(gè)行業(yè)和諧發(fā)展。