論國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧統(tǒng)一

摘要：為了使國家有限資源能最大限度地保障國防與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，在國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展上，我們還必須遵循“有所為、有所不為”的原則。從當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)仍然是影響我國綜合國力、制約我國在國際事務(wù)中所起作用大小的關(guān)鍵因素。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防建設(shè)服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，將是我國必須長期堅(jiān)持的基本方針。因此，國家用于國防建設(shè)的資源不可能在短時期內(nèi)有大幅度的增加。這就要求我們在處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系時必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、有所側(cè)重原則，避免出現(xiàn)全方位推進(jìn)和平均著力而導(dǎo)致國防建設(shè)效率低下的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：國防建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；和諧統(tǒng)一

中圖分類號:F124文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X（2008）13-0012-02

在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志明確指出，國防和軍隊(duì)建設(shè)，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

如何實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一呢？黨的最新理論科學(xué)發(fā)展觀給我們明確的答案?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在認(rèn)識上的重要升華，執(zhí)政理念的一次飛躍，同時也給如何正確處理好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系提出了指引方向。

一、國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系涉及到國家生存和發(fā)展根本利益，事關(guān)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是不斷提高和改善人民群眾生活水平。

新中國建立初期，國家處于“一窮二白”的落后狀態(tài)，國際環(huán)境非常惡劣，面對艱巨的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)和嚴(yán)峻的國際安全環(huán)境，毛澤東同志提出必須堅(jiān)持“兩手抓”的方針：一手抓國防建設(shè)，建立強(qiáng)大的國防軍，鞏固國防；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)，為新中國的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。這時期，隨著國防開支的大幅度降低，軍隊(duì)員額的大規(guī)模壓縮，使國家將更多的資源投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就；同時在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，國防建設(shè)也得到了加強(qiáng)。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以來，由于以美蘇為首的兩極世界冷戰(zhàn)對抗進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，加上中蘇關(guān)系惡化等因素，我國安全環(huán)境日趨嚴(yán)峻。面對國際形勢的新變化，我國制定和實(shí)施了國防建設(shè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，并在三線地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的以國防項(xiàng)目為主體的戰(zhàn)略后方建設(shè)，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展受到了一定的影響。 20世紀(jì)70年代中后期，鄧小平同志在科學(xué)地把握國際戰(zhàn)略總體格局和我國國家安全環(huán)境重大變化的基礎(chǔ)上，明確指出主題已經(jīng)由“戰(zhàn)爭和革命”轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”。黨的十一屆三中全會后，鄧小平進(jìn)一步提出國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是大局的思想，明確包括國防建設(shè)在內(nèi)的黨和國家一切工作都要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。鄧小平指出，“現(xiàn)在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設(shè)這個大局，照顧這個大局。我們軍隊(duì)不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動；軍隊(duì)各個方面都和國家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設(shè)?！盵2]在鄧小平同志的主持下，人民解放軍自覺服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，裁減員額100萬，國防費(fèi)占國家財(cái)政支出的比例以及占GDP的比例也逐年下降；軍隊(duì)積極支持和參與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，騰出部分機(jī)場、港口、設(shè)備和空閑的營房、倉庫、場地等為地方建設(shè)服務(wù)，全軍和大部分服務(wù)設(shè)施向地方開放；軍工積極發(fā)展民品生產(chǎn)，利用軍隊(duì)取得的高成果為地方建設(shè)服務(wù)；積極培養(yǎng)軍地兩用人才等。

中共十三屆四中全會以來，江澤民同志根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就和世紀(jì)之交國際形勢的新變化，尤其是新軍事變革飛速發(fā)展的特點(diǎn)，在繼承鄧小平關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局思想基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。

黨的十六大、十七大以胡錦濤為核心的黨中央進(jìn)一步深化了對國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識，并把國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，納入更高層次的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展指導(dǎo)思想之中。

二、確保全面建設(shè)小康社會和中國特色新軍事變革的奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

國家社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，不僅表現(xiàn)在擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更主要的是以經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事等多因素共同構(gòu)成的綜合國力的提升。因此，我們要創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，要從國家總體建設(shè)的戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面要看到經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國防建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位和作用，另一方面又要看到國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障和促進(jìn)作用。國家和政府必須充分認(rèn)識新時期的安全形勢，結(jié)合世界新軍事變革迅猛發(fā)展、世界軍事強(qiáng)國正進(jìn)入信息化階段的實(shí)際，從維護(hù)國家安全利益的角度制定完備的國防發(fā)展戰(zhàn)略，將國防建設(shè)納入到國家總體改革的大框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮。近年來，雖然我國的國防建設(shè)取得了較大的發(fā)展，國防開支有了較大幅度的增長，但我軍仍處于機(jī)械化半機(jī)械化發(fā)展階段，亟待實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；我國的國防費(fèi)占GDP比例還不到2%，低于全球3%的平均值，這與我國顯著提升的國際地位不相符合，同維護(hù)新形勢下的國家安全和發(fā)展利益不相適應(yīng)。只有遵循國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)在，探索出一條適合我國國情的國防經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，力求使我國的國防費(fèi)開支規(guī)模和增長幅度保持在一個合理范圍之內(nèi)，才能真正維護(hù)國家安全統(tǒng)一，使國防成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)大的捍衛(wèi)力量，粉碎任何可能破壞我國發(fā)展進(jìn)程的威脅力量，保障和促進(jìn)社會主義宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。

同時，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)軍地互助合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。一方面，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)強(qiáng)化服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局意識，積極投入到保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等活動中，要把維持安定團(tuán)結(jié)局面和為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全環(huán)境作為自己必須履行好的神圣職責(zé)。為此，軍隊(duì)要重視非戰(zhàn)爭條件下如何應(yīng)對預(yù)防、控制危機(jī)問題，制定科學(xué)有效的應(yīng)急管理和保障機(jī)制，以提高執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的能力。另一方面，地方黨委政府也要按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，充分利用現(xiàn)有資源支持和協(xié)助國防和軍隊(duì)建設(shè)活動，努力創(chuàng)造條件主動幫助解決好退役官兵的就業(yè)安置、隨軍家屬就業(yè)和軍人家屬失業(yè)后的再就業(yè)，以及軍人子女入托和上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，積極為國防建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展作貢獻(xiàn)。

三、牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求在國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間建立起軍民結(jié)合，相互促進(jìn)的良性互動機(jī)制

推進(jìn)特色新軍事變革，做好新時期軍事斗爭準(zhǔn)備，打贏未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭，高新技術(shù)優(yōu)勢和信息、裝備優(yōu)勢是重要的組成部分。而要取得這些方面的優(yōu)勢，單純依靠國防或軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)往往難以取得較好的效果。為此，應(yīng)當(dāng)按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”的要求，注重發(fā)揮民用部門和民用資源的優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)國防與民用資源的合理優(yōu)化配置。首先，國家進(jìn)行大型民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，要兼顧國防建設(shè)的需要，做到一筆投資取得平、戰(zhàn)雙重收益。比如，國家按照軍民結(jié)合、寓軍于民原則對鐵路、港口、機(jī)場等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)以及光纜、移動通信、衛(wèi)星通信等信息化基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不僅在和平時期能夠用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，滿足提高人民生活水平和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的需要，而且在戰(zhàn)時可有效地保障武器裝備機(jī)動、國防軍力部署和軍事通信聯(lián)絡(luò)、人民防空等方面的需要。其次，國家在進(jìn)行軍事斗爭準(zhǔn)備時以及戰(zhàn)時，可以采取應(yīng)急有償使用民間的設(shè)施設(shè)備的做法，這不僅可以保障有限資源在平時能夠最大限度地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且在戰(zhàn)時能夠有效地滿足軍事和戰(zhàn)爭需求。比如，在渡海作戰(zhàn)過程中，通過征用民船提供物資補(bǔ)給、救護(hù)、通信等戰(zhàn)時勤務(wù)保障，改裝民船直接或配合執(zhí)行偵察、封鎖、偷襲等軍事任務(wù)的方式，可以比較順利地完成軍事戰(zhàn)略任務(wù)。另外，國家可以發(fā)揮民用領(lǐng)域的科技優(yōu)勢和加大軍民兩用技術(shù)開發(fā)力度，來加快推進(jìn)中國特色軍事變革步伐。改革開放以來，我國民用高新科技領(lǐng)域研發(fā)和生產(chǎn)勢頭強(qiáng)勁，在通信、產(chǎn)品、航空航天、生命科學(xué)等方面取得長足進(jìn)步，有的已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平，而我國武器裝備的機(jī)械化、信息化水平仍比較低，因此增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化軍民兩用技術(shù)和兩用產(chǎn)品的研制和開發(fā)，促進(jìn)民用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)為軍用，對于加速我軍武器裝備的信息化進(jìn)程，推進(jìn)中國特色軍事變革可以起到事半功倍的效果。

在國防建設(shè)上，必須根據(jù)信息化條件下的戰(zhàn)爭特點(diǎn)，抓住我國國防建設(shè)特別是軍隊(duì)信息化建設(shè)主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決影響和制約軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。為此，在國防費(fèi)支出方面，要在適度增加國防費(fèi)的基礎(chǔ)上努力優(yōu)化國防費(fèi)結(jié)構(gòu)，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，真正起到提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的作用。具體地講，就是要堅(jiān)持以人為本的思想，加大國防和軍事人力資源的投入，提高國防和軍事人才的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)人力資源配置由數(shù)量型向?qū)＜倚秃吐殬I(yè)型轉(zhuǎn)變；在軍兵種的建設(shè)上，要按照戰(zhàn)爭特點(diǎn)和要求，努力調(diào)整和優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，注重高技術(shù)兵種的發(fā)展，并擴(kuò)大對空軍、海軍和二炮建設(shè)的投資力度；在戰(zhàn)爭的物質(zhì)手段建設(shè)上，要緊緊圍繞軍隊(duì)信息化建設(shè)的需要，加大信息化技術(shù)裝備的建設(shè)力度，著力發(fā)展精確武器，特別是“殺手锏”武器的研制和生產(chǎn)。

實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不但需要硬投入，也需要軟投入。在當(dāng)前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，人們的愛國思想和奉獻(xiàn)精神特別容易淡化，尤其是長期的相對和平環(huán)境更是容易消逝人們的戰(zhàn)斗意志，滋生麻痹思想，這就需要大力弘揚(yáng)愛國主義精神來增強(qiáng)我們的民族自尊心、自豪感，從而在潛移默化中培育人民的國防意識，形成全國全黨全民關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的濃厚氛圍。

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[責(zé)任編輯吳高君]