道路交通安全何不一家管

治超中暴露出的管理體制問題，削弱了道路交通安全監(jiān)管的力度和效果。只有理順管理體制，才能進一步加強道路交通安全管理。

管理體制掣肘道路運輸系統(tǒng)

從對象上看，道路交通管理主要是對道路交通三要素“人、車、路”的管理，大部制改革以前的格局如下：交通部門負責(zé)道路運輸行業(yè)管理、道路建養(yǎng)維護管理、車輛規(guī)費征收和駕駛員培訓(xùn)管理；公安部門負責(zé)道路交通運輸行業(yè)管理、交通事故勘察、處理和車輛證照考試核發(fā)等技術(shù)業(yè)務(wù)管理；建設(shè)部門負責(zé)城市公共交通行業(yè)和城市道路建養(yǎng)維護管理。此外，由農(nóng)機部門及其它有關(guān)部門負責(zé)管理拖拉機證照核發(fā)及汽車、農(nóng)用車生產(chǎn)許可和產(chǎn)品出廠合格證等。

隨著公路建設(shè)的飛速發(fā)展和汽車工業(yè)的突飛猛進，道路運輸業(yè)快速發(fā)展，上述多個部門對“人、車、路”的交叉管理體制，將—個完整統(tǒng)一的道路交通系統(tǒng)工程分割成多塊，導(dǎo)致政出多門、職能交叉，從而影響了道路交通安全管理的保障體系有效運轉(zhuǎn)，給道路交通管理造成了混亂，制約了道路運輸?shù)陌l(fā)展，非常不利于統(tǒng)—規(guī)范、平等競爭和安全有序的市場環(huán)境形成，致使當(dāng)前比較突出的車輛檢測、超載超限運輸、大噸小標、車輛外掛和貨車（農(nóng)用車、拖拉機、摩托車）及私家小車非法載客等諸如此類產(chǎn)重危及道路交通安全、偷漏國家車輛稅金和規(guī)費、擾亂市場秩序的問題難以從根本上解決。

例如，交通運輸主管部門委托道路運輸管理部門每年對運輸車輛進行一次綜合性能檢測，而公安機關(guān)在每年對運輸車輛進行檢驗時，還要安排安全檢測。這種重復(fù)檢測導(dǎo)致重復(fù)引進檢測設(shè)備，造成資金和資產(chǎn)的浪費，也加重了運輸業(yè)戶的經(jīng)濟負擔(dān)，直接影響了運輸效率。

又如，一些汽車生產(chǎn)廠家為了迎合車主少交國家車輛稅金和規(guī)費的心態(tài)、促進車輛的銷售，通過多車輛進行所謂“改裝”、“改型”，大噸小標核發(fā)出廠合格證。這些車輛進入市場，都以超標記噸位數(shù)倍載貨，而且壓價同按章交費的車主爭攬貨源。由于公安和交通兩個部門不能對車輛生產(chǎn)源頭進行安全監(jiān)管，造成管理上十分被動。

再如，貨車等非客運車輛以及私家小車非法載客營運，這些車輛不但擾亂正常的客運秩序，而且無安全風(fēng)險承擔(dān)能力，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。從公安交警的角度看，倘若符合規(guī)定且不超載，公安部門難以查處。交通部門盡管可以從非法客運角度進行打擊，由于無法對上述違規(guī)車輛采取扣車等強制措施，而使整治顯得無力。

上述一系列問題產(chǎn)生的根源就在于管理不統(tǒng)一，政出多門。把道路交通管理從道路交通系統(tǒng)中分離出去，單獨由系統(tǒng)之外的機關(guān)去管理，不利于求得道路交通運輸系統(tǒng)的最佳化。

理順現(xiàn)行體制的必要性

—是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。道路交通具有點多、線長、面廣和流動性大的特點，客觀上要求統(tǒng)一的規(guī)范管理，才能實現(xiàn)同一事物同—標準。尤其是我國加入WTO后，經(jīng)濟運行模式正逐步與國際市場接軌，放眼望去，國外大都是大交通管理體制，而我國的道路交通還由多家管理！

二是交通安全管理的內(nèi)在要求。道路交通安全是一個獨立的體系，寓于道路交通的全過程，與各項經(jīng)濟技術(shù)工作密不可分。汽車設(shè)計與制造，道路設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，車輛的運用、維修和運輸?shù)慕M織，駕駛員的技能培訓(xùn)，乃至全社會民眾的安全意識等無不直接關(guān)系交通安全。

比如，道路的設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護和路政管理，論理是交通路政部門的職責(zé)，然而這一切都涉及交通安全，專司其責(zé)的交管部門該不該管？要管勢必與交通路政部門的職責(zé)交叉。

又如在用車輛的技術(shù)管理，包括維修、檢測和車輛報廢管理，交通運政管理部門有不可推卸的責(zé)任，然而這對交通安全也至關(guān)重要，其結(jié)果是車輛入籍、轉(zhuǎn)籍既要到交通安全管理部門辦理，又要到交通運政管理部門辦理，重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢測和重復(fù)收費也就不可避免。

再如對駕駛員的培訓(xùn)和管理，交通部門負責(zé)培訓(xùn)管理，公安部門負責(zé)考試發(fā)證，在實際工作中，銜接起來比較困難，往往造成兩張皮的現(xiàn)象。

三是行業(yè)安全管理的必然要求。根據(jù)道條的規(guī)定，交通部門作為政府主導(dǎo)管理的職能部門，必然要承擔(dān)起對道路交通全行業(yè)的安全管理責(zé)任。

然而，現(xiàn)行體制下，按照分工，交通部門負責(zé)運輸行業(yè)的安全管理，具體來說就是“三關(guān)一監(jiān)督”，而運輸路面上的安全管理則由公安部門負責(zé)。這樣就造成管運輸?shù)臒o法監(jiān)管生產(chǎn)全過程，而管安全的又不管運輸生產(chǎn)，必然造成管理工作脫節(jié)，甚至扯皮和責(zé)任推諉。若道路交通也像鐵路、水路和民航那樣，“一票到底、全程負責(zé)”，由交通部門統(tǒng)—管理運輸和安全，必將有利于管行業(yè)必須管安全責(zé)任的落實，促進安全保障機構(gòu)進一步完善和有效運轉(zhuǎn)。

四是以人為本的最終要求。當(dāng)前，全國上下都在倡導(dǎo)以人為本，大力推行機關(guān)效能建設(shè)，提高辦事效能，利民、便民。公安和交通在這方面做了大量工作，可是，群眾還總是感到辦事效率低和不方便。

比如，有人想從事道路運輸業(yè)，那么從培訓(xùn)考駕照、購車掛牌，再參加從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)，申辦車輛運輸證、納稅交費到可以上路運輸，須在公安、交通兩個部門來回跑十幾趟。倘若歸口一個部門，辦事程序?qū)⒋鬄楹喕瑫r間至少縮短一半，效率大為提高，減少內(nèi)耗。

借鑒統(tǒng)一管理的成功經(jīng)驗

一方面，經(jīng)過改革開放近20余年的發(fā)展，交通部門已建立了運管、路政和規(guī)費稽征三支高素質(zhì)的管理隊伍，尤其是運管隊伍已經(jīng)形成中央、省、地（市）、縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的比較完備的道路運輸管理體系，只要在交通內(nèi)部對上述三支隊伍稍加整合，進一步充實運管力量，完全有能力分擔(dān)目前由公安交警和農(nóng)機部門分別負責(zé)的管理、駕證照核發(fā)等技術(shù)業(yè)務(wù)性管理工作，使公安交警能集中精力和警力加強路面安全監(jiān)管。

如英國、美國和澳大利亞等國家，道路交通運輸（包括城市交通）和安全管理均由交通部門為主負責(zé)，警察僅負責(zé)安全法規(guī)的執(zhí)行、交通指揮及事故調(diào)查處理等任務(wù)（如英國、美國等），或僅負責(zé)路面巡邏檢查私家小車（即非商用汽車）的違章及事故調(diào)查（澳大利亞），分工明確，值得借鑒。

另一方面，我國從1984年將原由交通部門負責(zé)的車輛交通監(jiān)理業(yè)務(wù)及人員成建制地劃歸公安部門管理后，公安交警約有1/3左右人員的經(jīng)費來源仍由交通部門從征收的車輛養(yǎng)路費中按比例劃撥給公安，倘若將這部分公安交警人員劃歸交通，在不增加財政負擔(dān)情況下，交通部門也可以參照鐵路部門成立行業(yè)內(nèi)專業(yè)公安，由上級公安進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，擔(dān)負起道路交通運輸和安全管理的全部職責(zé)。

綜上所述，理順現(xiàn)行的道路交通管理體制勢在必行，由交通部門為主對道路運輸和交通安全進行統(tǒng)一管理，不僅必要而且可行，對于進一步加強道路交通安全管理，規(guī)范運輸經(jīng)營行為，建立平等有序的市場環(huán)境，防止和減少國家車輛稅費流失以及提高辦事效率等方面都具有積極的現(xiàn)實意義。

根據(jù)我國的國情，此舉宜分步到位，穩(wěn)妥推進。第一步可參照英國、美國和澳大利亞等國家的道路交通管理模式進行改革，等待時機成熟后再推進到第二步，即參照我國的鐵路、水路和民航交通的管理模式，由交通部門全面負責(zé)道路交通的管理。（作者系蘭州市交通局副局長、蘭州市城市交通管理處處長）