如何治理出租汽車異地經(jīng)營

在溫州市新南站和客運(yùn)中心等地，筆者看到，不少掛著瑞安、永嘉、文成等地方牌照的出租車在街頭巷尾招攬客人，有的司機(jī)將車停在偏僻的地方后沿街搜尋“目標(biāo)”。夜幕降臨時(shí)，一些私家車的身影也出現(xiàn)在攬客隊(duì)伍中。最多的時(shí)候每天來溫州招攬客人的外地出租車和“黑車”可達(dá)100輛次。

近年來，全國各地出租車異地經(jīng)營現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)_亂了國內(nèi)出租汽車客運(yùn)市場，使縣區(qū)的出租汽車與跨縣班線客運(yùn)之間、市區(qū)與縣市區(qū)的出租車輛之間矛盾不斷，糾紛迭起，已經(jīng)成為道路運(yùn)輸市場監(jiān)管和投訴的焦點(diǎn)問題。

出租汽車異地經(jīng)營的原因

在現(xiàn)在的運(yùn)輸市場環(huán)境中，出租車異地營運(yùn)雖成不了大氣候，卻也呈現(xiàn)出一定的規(guī)模。出租汽車客運(yùn)和長途客車固定票價(jià)、固定發(fā)車時(shí)間、固定目的地相比，在長途運(yùn)營中對旅客存在著票價(jià)可浮動(dòng)、隨時(shí)可發(fā)車、可送客至家中等吸引力。

所謂出租車異地營運(yùn)，就是指出租車沒有在核定的營運(yùn)區(qū)域內(nèi)營運(yùn)，違規(guī)進(jìn)行異地駐點(diǎn)營運(yùn)。比如，A地出租車停駐在B地經(jīng)營的，屬駐點(diǎn)經(jīng)營；A地出租車帶客到B地（非核定營運(yùn)區(qū)域），返回時(shí)若捎帶回B地的旅客，屬異地運(yùn)營。出租車異地經(jīng)營行為加劇了各運(yùn)輸方式規(guī)矛盾與糾紛，而且擾亂了客運(yùn)市場秩序。

導(dǎo)致出租汽車異地經(jīng)營的原因很多，一是經(jīng)營成本的增加（國際燃油價(jià)格的持續(xù)攀升、淡旺季客流的巨大差異、各項(xiàng)稅費(fèi)的不合理負(fù)擔(dān)等），運(yùn)輸市場競爭激烈；二是私家車不斷增多，有限客源不斷被分流、分割，導(dǎo)致了出租客運(yùn)行業(yè)淡季的延長，旺季（每年僅有二至三個(gè)月）的縮短。三是由于運(yùn)營成本差異造成，如各地出租車經(jīng)營權(quán)的價(jià)格不同，市區(qū)生意好，營業(yè)收入高，出租車經(jīng)營權(quán)價(jià)格會(huì)很高，每月租金高；而縣市郊區(qū)的出租車生意一般，運(yùn)營權(quán)價(jià)格低，租金低、成本低，如果到市區(qū)經(jīng)營就有了很大的成本優(yōu)勢，很多縣區(qū)出租汽車經(jīng)營者特別傾向于到市區(qū)違規(guī)駐點(diǎn)經(jīng)營，謀取暴利。

出租汽車異地經(jīng)營的危害

當(dāng)前，道路運(yùn)輸行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，道路客運(yùn)深層次的矛盾逐步呈現(xiàn)，供大于求的現(xiàn)象越來越突出，運(yùn)輸效率低、服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致道路客運(yùn)市場競爭愈來愈激烈。沒有一個(gè)公平競爭、運(yùn)行良好的環(huán)境，市場就可能逐漸偏離健康、穩(wěn)定、有序的軌道。

1．出租汽車異地經(jīng)營擾亂班線客運(yùn)正常經(jīng)營。出租汽車采取等客、攬客、舉牌、混乘等形式異地經(jīng)營和變相從事班線客運(yùn)，搶奪市場份額，給本已經(jīng)營艱難的班線客運(yùn)雪上加霜。使原本客運(yùn)站上下客的班線客車，也在城區(qū)站外經(jīng)營、亂停亂靠、沿途爭奪客源，使客運(yùn)經(jīng)營秩序更加混亂；呼吁管理部門加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)客運(yùn)市場秩序。

2．出租汽車異地經(jīng)營擾亂市區(qū)出租汽車正常經(jīng)營。目前市區(qū)道路交通環(huán)境日益惡劣，加之油價(jià)上漲，租金增加，盈利不多，再加上有成本優(yōu)勢的縣市出租車進(jìn)入競爭，爭奪客源，他們怨聲載道，經(jīng)常呼吁管理部門加大運(yùn)輸市場監(jiān)管力度。

3．出租汽車異地經(jīng)營擾亂客運(yùn)站周邊道路交通安全秩序，在街頭巷尾招攬客人，甚至有些司機(jī)停車后沿街?jǐn)埧?，存在?yán)重交通安全隱患。

出租汽車異地經(jīng)營治理措施

近年來，很多運(yùn)管機(jī)構(gòu)也開始關(guān)注出租汽車異地經(jīng)營問題，有的地方還作為運(yùn)輸市場的主要問題多次加以研究、協(xié)調(diào)解決，把客源集散地作為市場監(jiān)管的重點(diǎn)部位加以關(guān)注。

所采取的主要措施有：一是建立健全96520投訴舉報(bào)處理中心，明確投訴熱線和專職工作人員，及時(shí)受理查處有關(guān)投訴熱點(diǎn)案件，發(fā)現(xiàn)問題迅速解決；二是宣傳行業(yè)管理政策，支持守法經(jīng)營；三是采取定點(diǎn)駐守和巡回稽查相結(jié)合的現(xiàn)場監(jiān)管方式，嚴(yán)厲打擊各類非法營運(yùn)行為，全力維護(hù)廣大旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，震懾不法經(jīng)營者；四是多部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)管部門積極向政府和上級主管部門反映道路客運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營狀況和存在的問題等，采取聯(lián)合執(zhí)法打擊出租汽車異地經(jīng)營行為。

出租汽車異地經(jīng)營治理建議

1．與時(shí)俱進(jìn)，加快立法。長期以來，運(yùn)政在出租汽車方面的執(zhí)法政策依據(jù)明顯不足，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，《道條》沒有將出租汽車客運(yùn)列為調(diào)整范圍，目前關(guān)于出租汽車異地經(jīng)營的處罰問題還是2001年交通部出臺(tái)的5號(hào)部令《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，在充分取證核實(shí)的前提下，處1000元以上3000元以下的罰款。當(dāng)前各地地方性法規(guī)、規(guī)章實(shí)施的情況不盡一致，執(zhí)行的法規(guī)、規(guī)章對于出租汽車異地經(jīng)營問題界定不是很明確，導(dǎo)致執(zhí)法過程中取證難和實(shí)施處罰難。建議省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)乃至上級主管部門積極開展相應(yīng)政策的研究、制訂工作，著力研究出租汽車異地經(jīng)營的界定問題，并爭取交通運(yùn)輸部、省政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以便各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)有法可依、有章可循。

2．出租汽車異地經(jīng)營問題的復(fù)雜性和多變性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了道路運(yùn)輸行業(yè)的管理職責(zé)和范疇。如：出租汽車異地經(jīng)營和班線客運(yùn)產(chǎn)生的矛盾，使客車車主自發(fā)聘請社會(huì)閑散人員上路設(shè)卡攔截出租汽車，由于管理部門監(jiān)管不力，已經(jīng)逐步演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)治安問題，需要在政府的協(xié)調(diào)下，聯(lián)合公安等職能部門齊抓共管，方能顯出效果。出租汽車經(jīng)營者反映的稅費(fèi)過重、油價(jià)不斷上漲等問題，涉及到交通、稅務(wù)、保險(xiǎn)、石油等部門，這些問題有的屬于上級主管部門制訂的政策，有的屬于地方政府政策，還有的屬于市場供求變化，需要分別研究、區(qū)別對待。

3．加強(qiáng)出租汽車運(yùn)力調(diào)控，健全出租汽車客運(yùn)市場的退出機(jī)制，防止出現(xiàn)運(yùn)力過?，F(xiàn)象。在出租汽車經(jīng)營權(quán)到期后，應(yīng)重新審核其經(jīng)營資格，重新進(jìn)行行政許可，對于部分出租汽車多次存在超載超速、異地違法經(jīng)營等行為，不再符合經(jīng)營條件的一律清除出客運(yùn)市場。

4．依照現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，有針對性地加大客運(yùn)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管的力度。按照“屬地管理”原則，嚴(yán)厲打擊班線客運(yùn)車輛在城區(qū)站外經(jīng)營、兜圈帶客等違規(guī)經(jīng)營行為；嚴(yán)厲打擊出租汽車采取異地等客、攬客、混乘、舉牌等方式異地經(jīng)營或變相從事班線客運(yùn)等違規(guī)經(jīng)營行為；嚴(yán)厲打擊無合法營運(yùn)手續(xù)車輛擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營的違法行為。

5．積極響應(yīng)節(jié)能減排政策，針對出租汽車回城帶客制定寬松政策。如果出租汽車送旅客到機(jī)場，返回時(shí)不在街頭招攬客人，就只有單程返回，這意味著出租車必然要浪費(fèi)各種資源。從暢通的角度看，浪費(fèi)了道路資源，畢竟空車不如載客對公路的利用率高；從方便群眾的角度看，單程運(yùn)行不如雙程運(yùn)行提供的出租車供給多；從節(jié)約能源的角度，返回時(shí)一個(gè)客人不拉，浪費(fèi)汽油，不符合節(jié)能減排政策。建議政府對出租車進(jìn)行市區(qū)與縣區(qū)進(jìn)行回城帶客給予更寬松的政策。

6．加強(qiáng)宣傳，提高文明乘車意識(shí)。據(jù)悉，很多乘客一是為趕時(shí)間，二是圖便宜，去乘坐異地經(jīng)營的出租汽車，但這些出租車一般都不打表計(jì)程。因此，當(dāng)乘客遭遇“宰客”、中途拋客時(shí)，往往因?yàn)闆]有票據(jù)證明致使投訴無門，而一旦發(fā)生事故，在維護(hù)自己合法權(quán)益和要求獲得賠償上面將面臨取證、調(diào)查等一系列困難，因此，要加強(qiáng)宣傳力度，喚起文明乘車意識(shí)，避免乘坐沒有權(quán)益保障的異地非法營運(yùn)車輛。

視窗：出租汽車異地經(jīng)營和班線客運(yùn)產(chǎn)生的矛盾，使客車車主自發(fā)聘請社會(huì)閑散人員上路設(shè)卡攔截出租汽車，由于管理部門監(jiān)管不力，已經(jīng)逐步演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)治安問題。