應急運輸亟需科學預備

搶險救災屬于非常時刻，集結(jié)待命的車輛必須以大局為重，堅決服從指揮和執(zhí)行命令，在完成任務以后，地方財政部門須予以適當補貼。

事實上，車輛集結(jié)了，接受命令出發(fā)了，返程了，油耗、磨損、修理等均難以準確考核。如果這一系列工作，事后再由財務會計從上到下進行資料搜集、油耗統(tǒng)計、費用計算等，必然會困難重重，甚至會發(fā)生套取補貼的現(xiàn)象。這就是人們重視事后管理而忽視科學預備的結(jié)果，所以事倍功半的事并不少見。

日常生活中，人們習慣用會計和審計兩種手段來對經(jīng)濟活動進行控制、掌握。會計是一種以貨幣價值為對象來進行管理的財務活動，屬于事后監(jiān)管；審計則是一種以會計管理為基礎(chǔ)的管理，更是屬于懲前毖后類的事畢監(jiān)管。

在洪災、冰災、震災面前，尤其是在“5#8226;12”汶川大地震那樣動蕩多變的非常時期，無論是緊張的搶救生命、生命第一的危險期，還是災民安置期，僅憑事后事畢的監(jiān)管是很難以奏效的。會計的事后監(jiān)管作用、審計的事畢懲前毖后之力就如強弩之末，力不從心。

因此，事前引入科學預備顯得十分重要。經(jīng)濟師是管理經(jīng)濟運行的專門人員，他們能以事前分析為基礎(chǔ)，發(fā)揮好科學預備的作用，且能按照規(guī)律把非常時期的事物引向有序的方向發(fā)展，到達事半倍功的作用。

科學預備未雨綢繆

預備就是事先準備，是經(jīng)濟活動中的一種預測和分析，是經(jīng)濟管理中必不可少的一種手段，是一種先導性活動。在實際生活中，應急預案主要包括落實專門人員、制定方案、資金籌集、物資安排等幾個密切相連的環(huán)節(jié)。

啟動應急預案就是把應對巨大災害的防范措施付諸實踐，使相關(guān)人員按照各自分工立即行動，投入救災活動中，努力把災害損失降到最低。落實專門人員是指救災運輸車隊出動之前，有一個統(tǒng)籌經(jīng)濟管理的人員機構(gòu)，主要由經(jīng)濟師來負責整個機構(gòu)的運作，明確人員的推薦以及選擇，使整個機構(gòu)處于一種高效有序的狀態(tài)，又對突發(fā)事件的救災搶險進行事前引導。落實確定機構(gòu)后，再由經(jīng)濟師依照災害的種類，制定一個經(jīng)濟管理的方案，運用管理會計的方式，做好總預算和彈性預算，并立即進行資金的籌集，促使指揮部或領(lǐng)導機關(guān)預先籌劃必需的現(xiàn)金以便隨時開支，既保證有足夠的現(xiàn)金以供支付，又不能把現(xiàn)金保存過多發(fā)生意外。還要做好救災人員自身所需的物資安排，如飲用水、生活安排、住宿、防雨防寒防暑、通信工具、計算機、打印機、照相機、錄相機、信息傳輸、手電筒、藥品等等后勤物資保障。

科學預備的突出特點就在于未雨綢繆，即所謂兵馬未動，糧草先行，而不是事后的核算和審查。開好一個頭，就確定了正確的方向。在巨大災害面前，由于時間緊任務重，很多事情都不能一一周全，又加之汽車屬于流動性的生產(chǎn)工具，變數(shù)居多，事前預備就更顯積極作用。經(jīng)濟師就是擔任這種應急預備的重要角色，其既能作初步打算，制定方案，分析變數(shù)，又能把事物引入科學的軌道，胸有成竹，趨利避害，防患于未然。

減少行政的盲目性

洪災、冰災、震災等自然災害的到來非常突然，往往出乎意料。在時間就是生命的緊急關(guān)口，行政命令能在極短時間內(nèi)統(tǒng)一思想、組織人員、落實物資，把人的力量形成一個整體，發(fā)揮意想不到的巨大作用，共同對付災害，及時有效地搶險救災。因而，應急時刻多由行政命令代替經(jīng)濟活動進行管理。

但緊急時間一過，一切轉(zhuǎn)入正常，就必須依靠經(jīng)濟管理的力量。汶川大地震緊急搜救后轉(zhuǎn)入災民安置，發(fā)生了數(shù)起侵占捐贈物資的現(xiàn)象，以及捐贈者對捐贈錢財?shù)馁|(zhì)疑后，才加以審計管理，這就是典型的事后管理。

審計是一種行政手段，它告誡人們違反了規(guī)定將予以紀律處理或處分。雖有前車之鑒，還是使一些人敢于冒天下之大不韙，鋌而走險。也讓人們認識到，僅僅依靠行政命令是無法代替經(jīng)濟管理的，也難以調(diào)動人們的積極性。

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，汽車運輸駕駛員也是“經(jīng)濟人”，他們一方面積極參加救災運輸活動，一方面也要以正常人的思維考慮自身的補償或收益，考慮自己的既得利益。如果得不償失，可以肯定地說后面的工作難度是相當之大的。在汶川大地震救災運輸中，一些車隊出現(xiàn)的借錢難、加油難、修車難就是一種很不正常的現(xiàn)象，還有一些車隊調(diào)度難甚至不愿出車，就是一種顧此失彼的現(xiàn)象，這也是人們所不希望看到的。因此，要逐步減少行政命令、行政干預的盲目性，用科學預備來發(fā)揮先導性作用。

事前事中事后協(xié)調(diào)

會計是以貨幣計量為基本形式，運用專門的方法，對各個單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的一項經(jīng)濟管理工作，其作用在于收集、分類、綜合、計量經(jīng)濟業(yè)務，傳輸財務和成本資料，分析得失，檢查利弊，以提高經(jīng)濟效益的一種管理活動。

審計由專職審計機構(gòu)或獨立的注冊會計師依照一定的標準，對被審計單位全部或一部分經(jīng)濟活動及其記錄的真實性、合法性、效益性進行審核，取得證據(jù)，做出評價，然后提出審計意見的經(jīng)濟監(jiān)督活動，是監(jiān)督財政經(jīng)濟活動的一種重要形式。

兩者的共同點在于均為事后的內(nèi)部管理。經(jīng)濟師是專門從事經(jīng)濟類工作的人員，他們以統(tǒng)計資料和會計資料為基礎(chǔ)，根據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，運用定性和定量的方法，對項目經(jīng)濟活動或投資進行經(jīng)濟分析、成本控制、現(xiàn)金流編制、銷售定位定價、土地價值判斷、開發(fā)計劃制定等技術(shù)性業(yè)務活動和科學預備活動。經(jīng)濟師能使貨幣與物資有效結(jié)合使用，進行事前科學預備及事中跟蹤。由于經(jīng)濟師有總預算與彈性預算的運用，所以在非常時期既能按法律法規(guī)嚴格執(zhí)行政策，又能把握好一些受人際、人情客觀變化的情況，運用好法律法規(guī)規(guī)定和政策，協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系。經(jīng)濟師的科學預備也是一種有力的防范手段，與會計管理、審計管理配合使用，事前預測、事中分析、事后監(jiān)督協(xié)調(diào)一致，就能做到相輔相成。

減少失誤施惠于民

在大災面前，各種搶險救災人員和搶險救災車輛一哄而上，由于沒有統(tǒng)一的科學預備，人員眾多，價值取向不一，有可能會出現(xiàn)魚目混珠的現(xiàn)象，這是難免的，也是必須引起高度重視的。

大災面前，作為救災運輸?shù)闹笓]部或領(lǐng)導機關(guān)必須心中有數(shù)，高屋建瓴，圍繞經(jīng)濟活動，從投入救災運輸?shù)拈_始起，安排經(jīng)濟師及時進行科學預備，運用定量與定性的方式，不斷搜集資料，分析情況的變化，估計即將出現(xiàn)的問題和不利因素以及原因，需采取的措施等，從事前、事中、事后三管齊下，向指揮部或領(lǐng)導機關(guān)提供準確依據(jù)，以利科學決策和正確決策。

與此同時，嚴格執(zhí)行各地《道條》規(guī)定，及時兌現(xiàn)落實有關(guān)費用，讓集結(jié)的運輸人員真正得到實惠，或者讓補助真正到位，不斷激勵抗災救災運輸者的積極性，有助于不斷完善搶險救災的運輸機制。（作者單位：四川省廣安市運管處）

視窗：在汶川大地震救災運輸中，一些車隊出現(xiàn)借錢難、加油難、修車難，還有一些車隊調(diào)度難甚至不愿出車，這是人們所不希望看到的。這要求我們必須逐步減少行政命令、行政干預的盲目性，用科學預備來發(fā)揮先導性作用。