營(yíng)運(yùn)車輛能耗限值怎么定？

“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。這是我在兩年前調(diào)研過程中聽到的一個(gè)有關(guān)節(jié)能工作的順口溜。近兩年，節(jié)能減排在我國(guó)宣傳力度很大，成為熱門詞匯，但落實(shí)到具體工作中，依然需要一個(gè)有效的抓手?！苯煌ú抗房茖W(xué)研究院汽車運(yùn)輸研究中心副主任蔡鳳田直言。

正當(dāng)我國(guó)節(jié)能減排工作熱火朝天開展的時(shí)候，這樣的順口溜值得深深反思。

對(duì)此，蔡鳳田表明了他的看法，“節(jié)能減排是一項(xiàng)從點(diǎn)滴做起、日積月累的任務(wù)，是集管理、技術(shù)為一體、全員參與的工作，不像筑橋、鋪路，很難短期內(nèi)出成績(jī)。要想有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要注重對(duì)從業(yè)人員節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)，而且需要交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)一步完善節(jié)能減排的管控、監(jiān)督與考核機(jī)制。”

9月1日起，交通運(yùn)輸部根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》要求實(shí)施了《營(yíng)運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》和《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》。這兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)引發(fā)了不小反響，對(duì)此，蔡鳳田進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

準(zhǔn)入門檻正當(dāng)時(shí)

“如果不制定營(yíng)運(yùn)車燃料消耗量限值，高能耗的商用車輛便毫無(wú)顧忌地進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，這會(huì)使交通運(yùn)輸部門即使采取了大量節(jié)能措施也難以降低能耗。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施標(biāo)志著交通運(yùn)輸主管部門將開始實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛油耗市場(chǎng)準(zhǔn)入，從源頭上抓道路運(yùn)輸節(jié)能工作。”蔡鳳田說(shuō)起標(biāo)準(zhǔn)的意義。

“兩個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分兩個(gè)階段規(guī)定了營(yíng)運(yùn)客車、貨車的燃料消耗量限值，第一階段的限值實(shí)施19個(gè)月，將使約15%的高油耗車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，第二階段的限值會(huì)在上一階段基礎(chǔ)上再降10%左右。兩個(gè)階段限值既充分考慮了道路運(yùn)輸實(shí)際需求，又給汽車制造企業(yè)留出了技術(shù)改造的空間和時(shí)間?！辈跳P田詳細(xì)解說(shuō)。

“根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，同一類車輛油耗相差很大，有的企業(yè)生產(chǎn)的汽車油耗低，有的油耗高，我們制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是讓道路運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)買、使用油耗比較低的車?！辈跳P田補(bǔ)充說(shuō)。

按照每年我國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車保有量增長(zhǎng)7%，使用壽命按有關(guān)規(guī)定的營(yíng)運(yùn)車報(bào)廢期8年測(cè)算，實(shí)施燃油消耗限值10年后，年節(jié)油綠可達(dá)到10%左右。

借用但不搬用

“控制高能耗車輛進(jìn)入市場(chǎng)，在國(guó)外作為節(jié)能減排的重要措施已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)很早就制定了油耗限值辦法，但它主要是針對(duì)小汽車的。日本在小車的基礎(chǔ)上制定了商用車的油耗限值標(biāo)準(zhǔn)，且已經(jīng)提出了到2015年的油耗限值指標(biāo)。”蔡鳳田說(shuō)，兩個(gè)限值標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布使中國(guó)成為世界上第二個(gè)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行燃料消耗量限值的國(guó)家。

美國(guó)政府于1975年正式啟動(dòng)強(qiáng)制性汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相關(guān)配套措施。同年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了能源政策與控制法案，并于1978年生效。據(jù)估算，到2000年，美國(guó)由于實(shí)施汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，減少了1.9億噸原油消耗和920億美元的費(fèi)用。

日本在《能源使用合理化法》（1979年12月）中規(guī)定了轎車能源利用效率考核標(biāo)準(zhǔn)，采用“領(lǐng)先者”（Top Runner）方法確定標(biāo)準(zhǔn)限值，即首先確定每個(gè)重量級(jí)中燃油經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的汽車，以其燃油水平作為本重量級(jí)的燃油經(jīng)濟(jì)性限值，迫使所有汽車生產(chǎn)廠家不斷提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)水平。

2000年，日本又分別制定了汽油車2010年目標(biāo)和柴油車2005年目標(biāo)，計(jì)劃到2010年汽油車的燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到15.1公里/升（6.62升/百公里），比1995年提高22.8%；到2005年，柴油車提高到11.6公里/升，比1995年提高16%。

2005年11月，日本率先確定了2015年日本客車、載貨汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性限值目標(biāo)。

“我們借用了日本的思路，但方法又不一樣。日本在現(xiàn)有的汽車中選取油耗較低的汽車，將其油耗量作為下一階段的標(biāo)準(zhǔn)，這樣對(duì)汽車制造廠比較苛刻。我們現(xiàn)在制定的限值是要把現(xiàn)有汽車中大概15%的高油耗車限定在標(biāo)準(zhǔn)之外。”蔡鳳田說(shuō)。

蔡鳳田坦言，“因?yàn)槲覀兊钠嚬I(yè)比國(guó)外要落后一些，所以第一階段不能太苛刻。按現(xiàn)在的限值標(biāo)準(zhǔn)，大部分汽車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的汽車能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，少部分的汽車生產(chǎn)廠家稍微努力一下就能達(dá)標(biāo)。第二階段雖然繼續(xù)降低10%，但這個(gè)限值仍然在我們現(xiàn)生產(chǎn)汽車燃料消耗量的平均水平上?！?/p>

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)須抓緊

最后，蔡鳳田強(qiáng)調(diào)，道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建立非常重要，只有細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，工作中才有可比性，才能用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)。

道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋綜合基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、裝備及材料準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、裝備運(yùn)用及運(yùn)輸組織標(biāo)準(zhǔn)、交通設(shè)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面，包括了計(jì)量與統(tǒng)計(jì)分析、節(jié)能效益計(jì)算與評(píng)價(jià)、運(yùn)輸裝備能耗限值、在用裝備能源消耗監(jiān)測(cè)、在用裝備節(jié)能技術(shù)保障、運(yùn)輸組織、裝備操作、客貨運(yùn)站（場(chǎng)）節(jié)能設(shè)計(jì)及評(píng)估等方方面面。

目前，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還不完善，大多都是一些純車輛技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)?！敖窈?，我們要盡快把管理等其他方面的標(biāo)準(zhǔn)融入到道路運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中來(lái)。當(dāng)然，這需要得到交通運(yùn)輸主管部門的大力支持。”蔡鳳田說(shuō)。