校園網(wǎng)絡輿情的應對策略分析

吳明友

摘要：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，網(wǎng)絡信息安全已成為一項重要的工作，而教育系統(tǒng)歷來是敵對勢力滲透和破壞的重點。及時監(jiān)測網(wǎng)絡輿情、正確引導網(wǎng)絡輿論、建立輿情預警機制將有效地確保校園網(wǎng)絡信息安全。本文通過對網(wǎng)絡輿情特點的分析提出了校園網(wǎng)絡輿情的應對策略，旨在共同營造文明健康的校園網(wǎng)絡文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡輿情；策略；分析

中圖分類號：G203文獻標識碼：A文章編號：1673-8454（2008）24-0089-04

網(wǎng)絡輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會問題不同看法的網(wǎng)絡輿論，是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點。其表現(xiàn)形式主要為：BBS論壇、博客、播客、新聞跟帖及轉(zhuǎn)帖等等。近年來，網(wǎng)絡輿情對政治生活秩序和社會穩(wěn)定的影響與日俱增，一些重大的網(wǎng)絡輿情事件使人們開始認識到網(wǎng)絡對社會監(jiān)督起到的巨大作用。同時，網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件如果處理不當，極有可能誘發(fā)民眾的不良情緒，引發(fā)群眾的違規(guī)和過激行為，進而對社會穩(wěn)定形成嚴重威脅。教育系統(tǒng)關(guān)系青少年的健康成長，本身熱點問題很多，歷來是敵對勢力滲透和破壞的重點，因此，分析網(wǎng)絡輿情的應對策略，建立監(jiān)測預警機制，必將對校園網(wǎng)絡文化的健康發(fā)展起到重要作用。

一、我國互聯(lián)網(wǎng)的特點

我國的互聯(lián)網(wǎng)除了具有開放性、虛擬性、隱蔽性、滲透性、隨意性等網(wǎng)絡共同的特點外，還具有中國特色。

1.網(wǎng)民眾多，呈現(xiàn)大眾化、年輕化的特點

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心最近一次調(diào)查，截至2008年6月，我國網(wǎng)民數(shù)已達到2.53億人，首次大幅度超過美國，躍居世界第一位。與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達國家的網(wǎng)民年齡相比，中國網(wǎng)民更加年輕，24歲以下網(wǎng)民占49.9%，30歲以下占68.3%，可見青少年是網(wǎng)民的主力軍。年輕人口無遮攔，更樂于對社會、文化和經(jīng)濟問題隨時發(fā)表自己的看法。

2.互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺十分發(fā)達

中國擁有近150萬個BBS論壇，規(guī)模為全球第一。幾乎所有門戶網(wǎng)站都開設BBS論壇。在“百度”網(wǎng)站，網(wǎng)民可以就任何關(guān)鍵字設立專門的論壇，對此事件或話題感興趣的任何網(wǎng)民都可以到論壇發(fā)表言論和圖片，平均每天發(fā)布新帖多達200萬個。幾乎每條受網(wǎng)民關(guān)注的新聞后面都開設了跟帖，網(wǎng)民可以隨手在新聞后面發(fā)表自己的觀點，熱門新聞的跟帖有時達到幾十萬條。

博客素有“網(wǎng)絡日記”之稱，目前我國擁有個人博客或個人空間的網(wǎng)民比例達到42.3%，用戶規(guī)模達1.07億人。

即時通訊方面，2007年第三季度活躍賬戶數(shù)3.88億，為世界之最。很多中國網(wǎng)民人均擁有多個即時通訊賬戶，特別是騰訊QQ，最高同時在線用戶近2000萬，成了網(wǎng)民交流溝通的便捷工具。在“艷照門”、抵制家樂福、“人肉搜索”等網(wǎng)絡活動中，互聯(lián)網(wǎng)即時通訊與無線手機短信發(fā)揮了重要的溝通媒介作用。

3.網(wǎng)絡成為各級領(lǐng)導了解民意、匯集民智的重要渠道

關(guān)于各級官員“觸網(wǎng)”、“開博”的新聞一直源源不斷。2008年6月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到人民日報社，通過人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友在線交流必將載入中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的史冊?？倳涀隹蛷妵搲?，與網(wǎng)民交流至少透露出三大信息，一是互聯(lián)網(wǎng)在中國政治、經(jīng)濟、文化生活中已具有重要地位。二是黨中央對互聯(lián)網(wǎng)的建設和發(fā)展將會更加重視。三是今后中央決策將會更加注重聽取“網(wǎng)意”。6月22日，最高人民法院院長王勝俊在全國高級法院院長會議上強調(diào)，法院審判要更加注重保障民生，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人民來信來訪、申訴再審等諸多方式和環(huán)節(jié)，建立科學、暢通、有效、簡便的民意表達機制，及時掌握民生需求。還要求這種表達機制應擴展到紀委等其他部門?？梢钥闯觯窈蟾骷壒賳T將會越來越重視網(wǎng)絡媒體，網(wǎng)絡將成為普通群眾與官員溝通的橋梁，難怪有網(wǎng)友稱“離中南海最近的是網(wǎng)絡”。

4.網(wǎng)絡暴力日益顯現(xiàn)

網(wǎng)絡是把鋒利的“雙刃劍”，在針砭時弊、輿論監(jiān)督、傳達民意的同時也容易滋生網(wǎng)絡暴力。當網(wǎng)絡輿論與社會事實偏向嚴重時，網(wǎng)上的意見容易呈現(xiàn)兩極化，網(wǎng)民往往會帶著強烈的感情色彩來捍衛(wèi)自己的價值立場，極端地贊同或者極端地反對，就會出現(xiàn)一些“網(wǎng)絡暴民”，他們自以為懷著正義之心，對當事人實施“網(wǎng)絡暴力”，包括公布當事人隱私、電話騷擾、現(xiàn)場騷擾等。在一些引起網(wǎng)民反感的事件中，他們利用網(wǎng)絡進行串聯(lián)，群體性地聚集，甚至發(fā)生過激行為，嚴重影響社會穩(wěn)定。威力無比的“人肉搜索”可見一斑，人肉搜索引擎因為它一次又一次地“伸張正義”，人們已經(jīng)習慣于聽到這個名字并認同它的存在以及合理性。網(wǎng)上有這樣一句話形容“人肉搜索”的魅力：如果你愛他，把他放到人肉搜索引擎上去，你很快會知道他的一切；如果你恨他，把他放到人肉搜索引擎上去，因為那里是地獄。比如“虐貓女人”、“5·12地震”的“遼寧罵人女”、重慶“Die豹”等等。

二、網(wǎng)絡輿情的特征

1.直接性

通過BBS、新聞點評和博客網(wǎng)站，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見，下情直接上達，民意表達更加暢通；網(wǎng)絡輿情還具有無限次即時快速傳播的可能性。在網(wǎng)絡上，只要復制粘貼，信息就得到重新傳播。相比較傳統(tǒng)媒體的若干次傳播的有限性，網(wǎng)絡輿情具有無限次傳播的潛能。網(wǎng)絡的這種特性使它可以輕易穿越封鎖，令監(jiān)管部門束手無策。

2.隨意性和多元化

網(wǎng)民可以隨意發(fā)表言論，不受任何約束。網(wǎng)絡輿情不同于傳統(tǒng)媒體的另一特點是缺乏媒體“審核人”的角色。在網(wǎng)絡上，任何一個人都能不經(jīng)過審核直接發(fā)布信息。網(wǎng)民在網(wǎng)上或隱匿身份、或現(xiàn)身說法，縱談國事，嘻怒笑罵，交流思想，關(guān)注民生，多元化的交流為民眾提供了宣泄的空間，也為搜集真實輿情提供了素材。

3.突發(fā)性

網(wǎng)絡輿論的形成往往非常迅速,一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見,就可以成為點燃一片輿論的導火索。

4.隱蔽性

互聯(lián)網(wǎng)是一個虛擬的世界，由于發(fā)言者身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。在現(xiàn)實生活中遇到挫折,對社會問題片面認識等等，都會利用網(wǎng)絡得以宣泄。因此在網(wǎng)絡上更容易出現(xiàn)庸俗、灰色的言論。

5.偏差性

互聯(lián)網(wǎng)輿情是社情民意中最活躍、最尖銳的一部分，但網(wǎng)絡輿情還不能等同于全民立場。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，新聞跟帖、論壇、博客的出現(xiàn)，中國網(wǎng)民們有了空前的話語權(quán)，可以較為自由地表達自己的觀點與感受。但由于網(wǎng)絡空間中法律道德的約束較弱，如果網(wǎng)民缺乏自律，就會導致某些不負責任的言論，比如熱衷于揭人隱私、謠言惑眾，反社會傾向，偏激和非理性，群體盲從與沖動等等。

三、校園網(wǎng)絡輿情的應對策略

在這個信息爆炸的時代，信息傳播與意見交互空前快捷，網(wǎng)絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網(wǎng)絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。對相關(guān)政府部門來說，如何加強對網(wǎng)絡輿論的及時監(jiān)測、有效引導，以及對網(wǎng)絡輿論危機的積極化解，對維護社會穩(wěn)定、促進國家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，也是創(chuàng)建和諧社會的應有內(nèi)涵。

1.弘揚主旋律，把握網(wǎng)絡思想政治教育的主動權(quán)

（1）加強教育網(wǎng)站建設，正確引導網(wǎng)絡輿論。推行校務公開，搭建學校與學生網(wǎng)上溝通的橋梁，使網(wǎng)站成為各地各部門宣傳的窗口，獲取信息、學習知識、交流思想的平臺。

（2）加強青少年網(wǎng)絡道德法制教育。讓教師和學生樹立正確的網(wǎng)絡道德觀，引導學生增強上網(wǎng)的政治意識、法律意識、文明意識、安全意識和自律意識，規(guī)范上網(wǎng)行為，養(yǎng)成健康文明的網(wǎng)絡生活方式，自覺抵制不良信息，減少和消除網(wǎng)絡的負面影響。把校園網(wǎng)絡建設成傳播先進文化、塑造美好心靈的陣地。

（3）“堵”與“疏”并舉，營造文明健康的網(wǎng)絡文化氛圍。建設網(wǎng)絡文化，必須關(guān)注網(wǎng)絡可能產(chǎn)生的負面影響及其對青少年成長的消極作用。根據(jù)多年調(diào)查，網(wǎng)絡對青少年的負面影響，主要是兩個方面，一個是不良信息，一個是網(wǎng)絡游戲成癮現(xiàn)象。要解決這個問題，一方面要加強青少年信息素養(yǎng)教育，提高他們的自身免疫力。疏導他們能夠正確地認識媒體、認識網(wǎng)絡，正確地利用網(wǎng)絡來推進自身的成長。另一方面要采取行政和技術(shù)手段把住源頭，過濾不良信息，封堵不良網(wǎng)站，給青少年提供一個綠色的網(wǎng)絡環(huán)境。

2.建立機制，監(jiān)控引導，及時妥善處理網(wǎng)絡輿情

（1）建立組織保障機制

網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡信息安全工作一樣，都應實行屬地管理和一把手負責制，采取“誰運營誰負責、誰主管誰負責、誰使用誰負責”的辦法實行責任追究制。要在進一步提高認識的基礎上，把網(wǎng)絡輿情信息工作納入宣傳思想工作總體安排，精心部署，狠抓落實。要制定各種規(guī)章制度規(guī)范網(wǎng)絡行為。要明確一位領(lǐng)導同志具體分管網(wǎng)絡輿情信息工作，同時確定一名同志為輿情信息員負責網(wǎng)絡輿情的日常監(jiān)測，每天或每周按部門對網(wǎng)絡輿情進行分類整理，針對各部門的情況，提供簡單的輿情監(jiān)測分析報告，及時向各職能部門進行反饋。

（2）建立技術(shù)保障機制

網(wǎng)絡技術(shù)手段是實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論管理的一個有效措施，常用的網(wǎng)絡技術(shù)手段包括對IP地址的監(jiān)測、跟蹤、封殺；網(wǎng)管的全天候值班監(jiān)測，對負面消息進行及時清除；運用智能型軟件進行敏感詞組的自動過濾；對論壇發(fā)帖的延時審查及發(fā)布；對國外敏感網(wǎng)站瀏覽限制；論壇、博客、播客實行實名認證制度等。各個網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)運營商都要嚴格按照國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的相關(guān)法律法規(guī)建立技術(shù)保障措施，確保網(wǎng)絡信息安全。

（3）建立日常工作機制

1）網(wǎng)絡信息發(fā)布

“互聯(lián)網(wǎng)讓每一個人都變成了信息的發(fā)布者，而且可以不經(jīng)過審查?！币晃粋髅窖芯空叻Q，“一方面，這可以讓信息更加公開透明；同時，由于魚龍混雜，你無法分辨它的真假。而對那些年輕的網(wǎng)民來說，情緒非常容易被煽動?！?正是如此，網(wǎng)站一定要嚴把信息發(fā)布關(guān)，要建立網(wǎng)絡信息發(fā)布的審核制度，規(guī)范信息審核流程，實行專人負責。網(wǎng)站開辦的BBS論壇、博客、播客等交互欄目，必須實行“實名注冊”并落實專人管理，嚴格執(zhí)行先審后貼制度。

2）網(wǎng)絡輿情監(jiān)測

網(wǎng)絡輿情監(jiān)測就是要隨時掌握網(wǎng)絡輿論的導向、特點和趨勢，隨時了解網(wǎng)絡輿論的動態(tài)和方向。網(wǎng)絡輿情監(jiān)測要作為一項日常工作不間斷進行，主要由BBS網(wǎng)管和版主來擔負此項重任。監(jiān)測的意義在于，一旦發(fā)現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定的輿情，要及時反饋到有關(guān)部門，為有關(guān)部門提供社會輿情方面的決策支持。特別是在發(fā)生群體性突發(fā)事件時，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的作用更為重要，由于突發(fā)事件中的矛盾雙方往往處于對立狀態(tài)，影響或阻礙了原有的信息溝通渠道，從而給各種“小道消息”提供了填補信息真空的機會，一些有價值的信息如果被遺漏或忽視，會對處理決策產(chǎn)生誤導。因此，完善的輿情監(jiān)測機制、及時有效的輿情信息匯集和分析，對社會的穩(wěn)定將起到極其重要的作用。

3）網(wǎng)絡輿情引導

網(wǎng)絡輿情引導就是對監(jiān)測到的網(wǎng)絡輿情動向，通過網(wǎng)絡信息評論員進行網(wǎng)絡輿論導向，發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”的積極作用，對日常輿情進行引導。一方面可以開展即時性評論，及時跟帖批駁反面聲音；另一方面可以通過發(fā)帖、跟帖發(fā)表引導性評論，發(fā)布正面觀點。根據(jù)傳播學規(guī)律，“輿論領(lǐng)袖”在影響受眾的態(tài)度方面作用明顯，尤其當網(wǎng)絡出現(xiàn)海量信息時，網(wǎng)民往往會無所適從，這時候他們更需要權(quán)威的“輿論領(lǐng)袖”的聲音作為自身決策的依據(jù)。

在正面引導的同時，各版主還要嚴格審核有關(guān)信息，對惡意信息立即刪除，對情緒偏激的帖子作緩沖處理。在把關(guān)中，切忌簡單粗暴地刪帖，要注重運用動之以情、曉之以理的引導藝術(shù)，使網(wǎng)民產(chǎn)生理性和情感上的認同與共鳴，從而形成網(wǎng)上正面言論強勢。

（4）建立網(wǎng)絡輿情預警和應對機制

網(wǎng)絡輿情預警和應對是指從危機事件的征兆出現(xiàn)到危機造成可感知的損失這段時間內(nèi)，對網(wǎng)絡輿情尤其是負面輿情的及時妥善控制，從而達到有效化解網(wǎng)絡輿論危機的目的。網(wǎng)絡輿情預警的意義在于及早發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行判斷，及早通知各有關(guān)職能部門共同做好應對危機的準備。

1）制定網(wǎng)絡輿情應急預案

針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，制定處置網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件的應急預案，一旦危機出現(xiàn)便有章可循、對癥下藥。

2）加強監(jiān)測力度，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)第一時間的知情權(quán)

監(jiān)測預警能力的高低，主要體現(xiàn)在能否從每天海量的網(wǎng)絡言論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在的危機苗頭，以及準確判斷這種發(fā)現(xiàn)與危機可能爆發(fā)之間的時間差。這個時間差越大，相關(guān)職能部門越有充裕的時間準備，為下一階段危機的有效應對贏得寶貴的時間。

原山西省省長于幼軍在對“黑磚窯”事件進行的深刻反思中認為，黑磚窯事件的一個重要教訓，在于“沒有敏銳把握網(wǎng)絡、媒體的輿論動向，及時做出正確的回應”。這不是一句例行官話，在很大程度上道出了這個事件背后的實質(zhì)，以及對這個事件需要反思的問題。

3）建立并完善公共危機的信息通報機制

在網(wǎng)絡時代，信息公開稍微遲滯一點，就有可能為謠言留下傳播的空間。因為傳統(tǒng)媒體往往注重主旋律宣傳，以正面事件為主，表現(xiàn)社會積極向上的一面。對一些負面新聞，特別是群體性事件、突發(fā)事件報道較少，公眾長期在傳統(tǒng)媒體上看不到負面消息，于是，在突發(fā)性事件發(fā)生時，互聯(lián)網(wǎng)就是人們了解事實真相的第一選擇。因此，當網(wǎng)絡輿情危機出現(xiàn)時，要最大程度地爭取傳統(tǒng)媒體的支持，利用傳統(tǒng)媒體的公信力和權(quán)威性，發(fā)布最及時權(quán)威的信息，影響網(wǎng)絡輿情的走向。

不久前發(fā)生的貴州“甕安事件”的起因并不復雜，就是當?shù)匾晃簧倥缢劳龅蔫b定結(jié)果得不到家屬的認可。但由于警方的處置方式不當，缺乏說服力，致使謠言越來越多，最終被一些黑社會勢力利用，一發(fā)不可收拾，醞釀成大規(guī)模的群體性事件。自古以來，但凡流言，都是見光即死的。最大程度地進行信息公開，一則可以將內(nèi)部的貓膩減少到最小，再則可以使流言的傷害減少到最小。只有在民眾的知情權(quán)得到充分滿足的前提下，對此類事件的處理才能妥善、穩(wěn)當，避免引發(fā)其他矛盾和不安情緒?！爱Y安事件”的及時果斷處理也得益于真相的及時公開。

建立和完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范、及時地進行信息披露，最大限度地滿足民眾的知情權(quán)。堅決制止在信息傳遞方面的欺上瞞下和報喜不報憂，提高政府在危機處理中信息的透明度，提高政府的公信力。

3.部門聯(lián)動、職責明確、分工合作，共同營造文明健康的網(wǎng)絡輿論氛圍

（1）領(lǐng)導要關(guān)注網(wǎng)絡輿情

各級領(lǐng)導要關(guān)注網(wǎng)絡，把網(wǎng)絡作為聯(lián)系群眾的紐帶。“兩會期間我一直在上網(wǎng)”，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議記者招待會上，回答記者提問時如是說。這也是溫總理連續(xù)四年在記者招待會上談到互聯(lián)網(wǎng)。今年春節(jié)期間，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋和省長黃華華發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，表示對于共同關(guān)心的話題，愿意和大家一起“灌水”；對于工作和決策中的不完善之處，也歡迎大家“拍磚”。在黑磚窯事件過程中，于幼軍一直高度關(guān)注網(wǎng)上的反應?？傊I(lǐng)導一定要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的民意表達,提高在網(wǎng)絡時代快速反應和解決問題的能力。

（2）部門聯(lián)動，分工協(xié)作

各級宣傳、公安、國安、工商、教育、共青團等部門和網(wǎng)絡運營商要擔負起互聯(lián)網(wǎng)管理的職責，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，齊抓共管，共同營造文明健康的網(wǎng)絡文化氛圍。

（3）各級互聯(lián)網(wǎng)管理部門要落實專人適時監(jiān)控網(wǎng)絡輿情，給領(lǐng)導當好參謀

各級共青團組織和學校要加強學生的思想道德教育，發(fā)動學生參與網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控。特別是對學校各種貼吧、BBS，要及時清理，了解并掌握各個版主的情況，要掌握它們的思想動態(tài)并及時加以引導。門戶網(wǎng)站招聘了一批政治可靠、知識豐富并熟悉網(wǎng)絡語言特點的學生骨干、學生輔導員、年輕專業(yè)教師等為專兼職網(wǎng)上評論員，開展網(wǎng)上輿論引導。

總之，校園網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測與應對是一項長期的經(jīng)常性工作，是網(wǎng)絡信息安全的重要內(nèi)容，我們一定要以高度的政治責任感和敏銳的政治洞察力認真做好這項工作，要防微杜漸，防患于未然，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會營造文明健康的校園網(wǎng)絡文化環(huán)境。

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