如何提高檢察機(jī)關(guān)公訴部門的法律監(jiān)督能力

　　一、加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督
　　
　?。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中存在的問題
　　1.案件審查不細(xì)致。一方面，主體審查不細(xì)致。尤其針對16周歲上下的犯罪嫌疑人涉嫌普通刑事犯罪時(shí)，當(dāng)戶籍證明、醫(yī)院出生證明、證人證言等多份證據(jù)互相矛盾時(shí)，公安機(jī)關(guān)往往不進(jìn)一步審核，僅直接采納最有利證據(jù)，只向檢察機(jī)關(guān)提供片面證據(jù)，按照年滿16周歲移送審查起訴。這種錯(cuò)誤做法，不僅浪費(fèi)司法資源，而且極易造成錯(cuò)案。
　　另一方面，書證材料審查不細(xì)致。例如，我們辦理的“徐某職務(wù)侵占案”，47筆賬目材料中，28筆賬目材料采購單總額、發(fā)票總額均不相符，且有明顯不合理的改動(dòng)。如101元將1改為4成了401元、51元中間加0成了501元等，改動(dòng)筆跡與犯罪嫌疑人筆跡明顯不同，甚至用筆顏色都不同。而公安機(jī)關(guān)仍將其作為證據(jù)材料移送審查起訴。
　　2.卷宗材料不規(guī)范。一方面，《起訴意見書》書寫不嚴(yán)謹(jǐn)。有的案號與犯罪嫌疑人人數(shù)不符，有的犯罪嫌疑人姓名前后不一致，有的犯罪嫌疑人涉嫌罪名前后不一致，有的強(qiáng)制措施書寫前后矛盾，還有其他細(xì)節(jié)問題。例如，犯罪嫌疑人性別、年齡、籍貫等與實(shí)際情況不符等。
　　另一方面，犯罪嫌疑人另案處理情況不明，未附相關(guān)材料，未說明進(jìn)行了何種處理。既沒有進(jìn)行通緝也不曾受過其他審判，不知其處理結(jié)果。
　　3.贓物移送不力。一方面，贓物移送不及時(shí)，扣押清單不附卷。有不少扣押清單未附卷且適用簡易程序的案件，法院已判決，相關(guān)贓物才剛移送至檢察機(jī)關(guān)，之后法院常拒收，導(dǎo)致贓物滯留。
　　另一方面，贓物移送范圍不明確。對贓物往往不甄別，一律移送檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致不少贓物往返移送，浪費(fèi)司法資源。
　　4.強(qiáng)制措施適用不力。一方面，適用取保候?qū)彉?biāo)準(zhǔn)不一。有的案件情節(jié)較輕，剛達(dá)到起訴標(biāo)準(zhǔn)，犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度也很好，仍被逮捕。有的依照法定刑，犯罪嫌疑人應(yīng)被判處3年以上有期徒刑，卻被取保候?qū)彙?br/>　　另一方面，脫保現(xiàn)象嚴(yán)重。取保候?qū)彽姆缸锵右扇嗽趯彶槠鹪V階段脫保情況時(shí)有發(fā)生。有的犯罪嫌疑人確系逃跑，但有的犯罪嫌疑人是根本不知未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住市、縣的規(guī)定，去外地打工、求學(xué)后被通緝，甚至是七八年后被抓獲且被重判，不僅浪費(fèi)司法資源，也有失公平。
　　5.補(bǔ)充偵查不力。補(bǔ)偵材料寫明無法補(bǔ)充相關(guān)材料的并不少見，有的確系失去了有利偵查時(shí)機(jī)無法補(bǔ)充，但有很多是公安機(jī)關(guān)不愿去補(bǔ)偵，怕補(bǔ)偵材料對己不利，怕補(bǔ)偵耗費(fèi)時(shí)間精力，或自認(rèn)為沒有必要補(bǔ)偵。他們往往將時(shí)間投入到立新案中，對于補(bǔ)偵就寫工作說明來應(yīng)付。于是，造成了在審查起訴階段，公安機(jī)關(guān)積極性低、檢察機(jī)關(guān)忙于補(bǔ)偵的現(xiàn)象。
　　（二）導(dǎo)致存在問題的原因
　　第一，公安機(jī)關(guān)接受監(jiān)督意識淡薄，被動(dòng)接受監(jiān)督甚至不屑于接受監(jiān)督，其責(zé)任意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。
　　第二，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識淡薄，尤其是對于卷宗材料不規(guī)范、贓物移送不及時(shí)等問題，認(rèn)為并不直接影響案件定性，很少追究。
　　第三，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對案件標(biāo)準(zhǔn)把握不一致，公安機(jī)關(guān)有推托之嫌。只要案件達(dá)到其內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)順利移送起訴后，公安機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為自己的任務(wù)已經(jīng)完成，即使檢察機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查書，除非對案件定性有決定性影響，否則，補(bǔ)偵材料寫明無法補(bǔ)充相關(guān)材料的并不少見。
　　第四，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督方式單一，使得公安機(jī)關(guān)的違法行為不易被發(fā)現(xiàn)。一直以來，公訴部門對偵查活動(dòng)的監(jiān)督，主要是通過對公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料進(jìn)行審查，決定是否提起公訴，并通過訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，對公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。但是，這種主要依靠書面審的監(jiān)督形式，屬于程序性監(jiān)督、事后監(jiān)督，影響監(jiān)督職能的有效履行，使得公安機(jī)關(guān)的違法行為很難被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)也很難取得確鑿的證據(jù)。
　　第五，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段不力，沒有權(quán)威性。
　?。ㄈ┈F(xiàn)行制度下的解決方法
　　第一，促成公安機(jī)關(guān)完善案件考核機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同擬定考核標(biāo)準(zhǔn)，由檢察機(jī)關(guān)行使部分考核權(quán)?？己藰?biāo)準(zhǔn)制定要全面，要著重考核案件質(zhì)量，不能片面追求立案數(shù)，要著重提高案件質(zhì)量。要將退回補(bǔ)充偵查事項(xiàng)、強(qiáng)制措施適用、贓物移轉(zhuǎn)、法律文書等多個(gè)事項(xiàng)均納入考核范圍，且由檢察機(jī)關(guān)出具考核意見。
　　第二，完善對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，形成定期反饋制度，就具體個(gè)案或類案辦理情況、偵查中存在的問題等定期通報(bào)，將監(jiān)督落到實(shí)處。
　　第三，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督意識，監(jiān)督方式多元化。改變以往著重進(jìn)行書面審的做法，改靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督、改事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、改結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督；強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督意識，主動(dòng)到發(fā)案單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、必要時(shí)自行調(diào)取關(guān)鍵證據(jù)。我部門辦理的徐某職務(wù)侵占案就是承辦人主動(dòng)到發(fā)案單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、自行調(diào)取了關(guān)鍵證據(jù)，重新核實(shí)了所有賬目并詢問了關(guān)鍵證人，才最終識破了這起修改多筆賬目材料、偽造重要書證的案件。
　　第四，要想從根本上解決現(xiàn)存問題、加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還須做到以下兩點(diǎn)：一是制定相關(guān)制度，賦予檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施適用的監(jiān)督權(quán)，明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使方式、違反的法律后果等，形成真正意義上的制約關(guān)系，才能提高監(jiān)督的有效性。二是改革現(xiàn)有管理模式，引入公訴引導(dǎo)偵查的工作機(jī)制，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)公訴部門介入偵查活動(dòng)的范圍、權(quán)限、責(zé)任承擔(dān)等，以提高司法效率，減少偵查干擾，更好地履行法律監(jiān)督職能。
　　
　　二、加強(qiáng)對審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督
　　
　?。ㄒ唬徟谢顒?dòng)中存在的問題
　　第一，檢察長列席審判委員會制度不健全。對檢察長列席審判委員會制度一直有很多爭議。這項(xiàng)制度的實(shí)施，似乎是審判機(jī)關(guān)迫于壓力做出的妥協(xié)，與此同時(shí)檢察機(jī)關(guān)也做出了讓步，即僅在很有限的范圍內(nèi)經(jīng)審判機(jī)關(guān)邀請方可列席。
　　第二，延期審理制度不規(guī)范。遲到的正義非正義，訴訟效率對被告人至關(guān)重要。案件久拖不決，不僅消耗司法資源，而且有失公平，不利于保障被害人、被告人的合法權(quán)益。
　　第三，適用法律標(biāo)準(zhǔn)不一致。法官自由裁量權(quán)較大，判處刑罰差別較大。
　?。ǘ?dǎo)致存在問題的原因
　　一是審判機(jī)關(guān)接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，認(rèn)為自己是最后的司法環(huán)節(jié)，是最重要的司法機(jī)關(guān)，被動(dòng)接受監(jiān)督甚至拒絕接受監(jiān)督。
　　二是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識淡薄，對于審判機(jī)關(guān)延期審理，即使認(rèn)為毫無理由，也出于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)良好關(guān)系的考慮，不予追究。
　　三是檢察機(jī)關(guān)抗訴不力。尤其是對于事實(shí)認(rèn)定一致刑期認(rèn)定差別不大、罪名認(rèn)定不一致但量刑相同等案件，認(rèn)為并不嚴(yán)重違反公平正義，很少抗訴。
　　四是檢察機(jī)關(guān)除抗訴外的其他監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性。除了抗訴能夠在一定程度上體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威，其他針對審判機(jī)關(guān)的違法行為的事后監(jiān)督，主要采用發(fā)送糾正違法通知書的形式，對被監(jiān)督對象缺乏必要的約束力，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)仍被虛置。
　?。ㄈ┈F(xiàn)行制度下的解決方法
　　第一，充分發(fā)揮檢察長列席審判委員會的作用，適當(dāng)擴(kuò)大列席事項(xiàng)范圍。
　　第二，促成審判機(jī)關(guān)規(guī)范延期審理制度。
　　第三，完善對審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。
　　第四，加大抗訴力度。
　　第五，制定相關(guān)法律條文，明確規(guī)定具體的監(jiān)督措施及其法律后果，賦予檢察機(jī)關(guān)對違法行為的有效處置權(quán)。