基層檢察院有效開展檢務(wù)督察的幾點(diǎn)思考

　　在檢察機(jī)關(guān)實(shí)施檢務(wù)督察，是檢察機(jī)關(guān)自身建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的需要，也是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的一種監(jiān)督方式。
　　
　　一、在基層檢察院實(shí)施檢務(wù)督察的意義
　　
　　第一，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。政法系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)教育雖然年年在搞，但在個(gè)別干警中仍然存在著不求上進(jìn)的心理和精神不振、紀(jì)律渙散、檢令不暢、工作飄浮等問題，工作掛在嘴上，印在本上，提要求多，抓落實(shí)少，嚴(yán)重影響和制約了工作的開展。究其原因，主要是原有的管理體制中缺乏有效的督察機(jī)制，致使大量的工作和措施不落實(shí)，無(wú)法調(diào)動(dòng)干警的積極性。
　　第二，提高案件質(zhì)量的需要。在實(shí)踐中，有一部分干警由于受各種主客觀因素的制約和影響，所辦理的部分案件質(zhì)量得不到保證，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)該立案而不立案、該捕不捕、該訴不訴等情況。而擬作不捕、不訴的案件，審查部門直接提交檢委會(huì)研究的方式，通常都是“定而不審”，檢委會(huì)會(huì)員們并不直接審查案件，因此極易導(dǎo)致監(jiān)督不力不到位，從而影響案件質(zhì)量。
　　第三，規(guī)范執(zhí)法行為的需要。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察干警的執(zhí)法行為就是一種極大的權(quán)力，如果出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象，其后果更甚于一般權(quán)力的濫用。在防止執(zhí)法行為不規(guī)范的同時(shí)，也要防止執(zhí)法不作為，法律監(jiān)督權(quán)是通過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的，也有通過群眾申訴、控告而發(fā)起的，如果執(zhí)法行為不規(guī)范，消極不作為，其后果與濫用無(wú)異。因此，必須監(jiān)督法律監(jiān)督權(quán)的行使，實(shí)行檢務(wù)督察，規(guī)范執(zhí)法行為。
　　
　　二、基層檢察院實(shí)施檢務(wù)督察應(yīng)把握的原則
　　
　　實(shí)施檢務(wù)督察是全面貫徹“立檢為公，執(zhí)法為民”和“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的根本要求，在工作中要把握的原則有：
　　第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)該在黨組和檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立于其他各業(yè)務(wù)職能部門，全面負(fù)責(zé)制度落實(shí)和業(yè)務(wù)運(yùn)行的檢查監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法辦案活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)控和全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，保障執(zhí)法辦案工作健康有序地發(fā)展。
　　第二，依紀(jì)依法開展工作的原則。檢務(wù)督察人員在依法履行督察職責(zé)過程中，要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，按照權(quán)責(zé)制止和糾正違規(guī)違紀(jì)違法行為，調(diào)查取證，收集相關(guān)材料，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話，并根據(jù)督察情況不定期編發(fā)督察通報(bào)，向院黨組和檢察長(zhǎng)直接反映督察情況、提出督察意見。
　　第三，服務(wù)檢察中心工作的原則。檢察中心工作是檢務(wù)督察的重要內(nèi)容，具體包括檢察業(yè)務(wù)督察、隊(duì)伍管理和機(jī)關(guān)行政事務(wù)督察。一是著力落實(shí)干警考勤制度，督察工作紀(jì)律執(zhí)行情況，提高干警的組織紀(jì)律性和精神面貌。二是督察警用車輛管理情況，采取多種形式，不定期進(jìn)行檢查，杜絕涉警車事件的發(fā)生。三是督察廉潔從檢情況。突出督察財(cái)務(wù)管理，制止大吃大喝、大手大腳行為，杜絕奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。
　　第四，制定完善制度措施的原則。要使檢務(wù)督察取得良好的效果，關(guān)鍵在于要有一套科學(xué)的規(guī)章制度，并圍繞規(guī)章制度制定出完善的檢查落實(shí)措施，來(lái)保障規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、全院干警會(huì)逢會(huì)必講，明確提出把檢務(wù)督察作為抓隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，作為全面開展檢察工作的重要舉措。如對(duì)工作日飲酒、上班遲到早退、串科室聊天、警車私用等作為督察重點(diǎn)，重新完善和修訂相關(guān)規(guī)章制度，真正做到有章可循。
　　
　　三、實(shí)施檢務(wù)督察應(yīng)理順的關(guān)系
　　
　　第一，檢務(wù)督察與辦公室、政工部門督辦工作的關(guān)系。雖然兩者都是關(guān)于重大檢務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，且有交叉重疊，但前者的重點(diǎn)是檢察干警在執(zhí)法過程中有無(wú)違法違紀(jì)行為，后者的重點(diǎn)是檢察行政事務(wù)工作。督辦一般采用分送、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦和催辦等形式開展工作，雖然兩者都不能直接插手檢察業(yè)務(wù)部門的具體案件辦理，不過督察可以要求業(yè)務(wù)部門就有關(guān)問題限期作出說明或改正，而督辦只能發(fā)現(xiàn)問題，改正問題必須通過檢察長(zhǎng)指令業(yè)務(wù)部門來(lái)實(shí)現(xiàn)。但檢務(wù)督察工作發(fā)現(xiàn)問題后對(duì)責(zé)任人的處理還是要通過政工部門來(lái)完成的，而且檢務(wù)督察自身的工作還要受到辦公室、政工部門一定的制約。
　　第二，檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)系。兩者都是對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢務(wù)人員違法違紀(jì)問題的內(nèi)部監(jiān)督。檢務(wù)督察是以執(zhí)法活動(dòng)為對(duì)象的檢察督察，與紀(jì)檢監(jiān)察以人為對(duì)象的紀(jì)律監(jiān)督，兩者既有區(qū)別，也有聯(lián)系。通過檢務(wù)督察，從源頭上防止和減少檢察人員利用執(zhí)法權(quán)作“交易”的可能性，從管住案件進(jìn)而達(dá)到管住人的目的。檢務(wù)督察工作發(fā)現(xiàn)問題后對(duì)責(zé)任人的查處還是要通過紀(jì)檢、監(jiān)督部門來(lái)完成的，而且檢務(wù)督察自身的工作也要接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督。
　　第三，檢務(wù)督察與檢察業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。兩者是一種平行關(guān)系，各自履行不同的職責(zé)。檢務(wù)督察部門負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)檢察業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的督察，對(duì)業(yè)務(wù)部門正在辦理的案件發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法違紀(jì)問題時(shí)有對(duì)案件處理的建議權(quán)，對(duì)違規(guī)違法違紀(jì)的辦案人員移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處，但不能直接處理屬于業(yè)務(wù)部門管理的案件，更不能包辦案件。對(duì)于檢務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)檢察人員違法違紀(jì)的問題，業(yè)務(wù)部門必須認(rèn)真考慮督察部門的建議，應(yīng)該及時(shí)更換檢務(wù)人員繼續(xù)完成檢務(wù)工作，而不能將業(yè)務(wù)工作推給檢務(wù)督察部門處理。
　　
　　四、實(shí)施檢務(wù)督察應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題
　　
　　要切實(shí)增強(qiáng)檢務(wù)督察的有效性和全面性，形成以紀(jì)檢監(jiān)察部門為組織協(xié)調(diào)中心、檢務(wù)督察為平臺(tái)，管案與管人并重、同步實(shí)施的監(jiān)督格局。因此，在實(shí)行檢務(wù)督察時(shí)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
　　第一，合理確定督察內(nèi)容，豐富督察形式，實(shí)現(xiàn)有效督察。檢務(wù)督察要從內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督入手督察檢察權(quán)的行使，重點(diǎn)是對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法質(zhì)量的督察。同時(shí)，加強(qiáng)檢風(fēng)檢紀(jì)的督察。督察執(zhí)法程序、執(zhí)法行為以及檢風(fēng)檢紀(jì)，歸根到底也是為確保執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)。檢務(wù)督察要根據(jù)自身實(shí)際情況豐富督察形式，如查閱有關(guān)案卷和文件材料；深入辦案現(xiàn)場(chǎng)、工作崗位、街頭社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察；回訪發(fā)案單位、有關(guān)案件證人和當(dāng)事人親屬；走訪執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員和人民監(jiān)督員；設(shè)立督察舉報(bào)箱、督察舉報(bào)電話；明查暗訪，不定期進(jìn)行檢查等等。通過合理的內(nèi)容，豐富的形式，保證督察的工作效能最大化實(shí)現(xiàn)。
　　第二，注重優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督資源，形成檢務(wù)督察的整體合力。為確保督察工作的順利開展，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能的設(shè)定和督察工作的要求，應(yīng)設(shè)立專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)和人員。檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)在檢察院黨組和檢察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，直接向院黨組和檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這種隸屬關(guān)系，有利于其全方位開展督察。督察機(jī)構(gòu)依照督察制度對(duì)干警是否依法、依紀(jì)行使檢察權(quán)進(jìn)行督察。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，除提出糾正意見外，對(duì)違法、違紀(jì)的干警移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議紀(jì)檢監(jiān)察部門作出處理。這種設(shè)置可以避免各部門職責(zé)不清，防止互相推諉、踢皮球的現(xiàn)象。
　　第三，注重發(fā)揮檢務(wù)督察的一體化作用。作為一項(xiàng)加強(qiáng)、保障執(zhí)法規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制，檢務(wù)督察是實(shí)行檢察工作一體化機(jī)制的重要保障。這一機(jī)制的確立，契合了檢察工作一體化的需要，其中案件督察具有的網(wǎng)上監(jiān)督、流程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等功能是形成統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，它所承擔(dān)的質(zhì)量考評(píng)、辦案預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等職責(zé)又是加強(qiáng)檢察工作執(zhí)法考評(píng)的重要組成部分。在實(shí)踐中，檢務(wù)督察機(jī)制還處在一個(gè)逐步完善發(fā)展的階段，現(xiàn)階段還更多的停留在對(duì)干警遵章守紀(jì)的督察，所以在制度上還需要與檢察工作一體化機(jī)制的要求進(jìn)一步的結(jié)合，融入到一體化的整體工作中。
　　第四，抓好檢務(wù)督察隊(duì)伍規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。檢務(wù)督察工作具有工作過程的相對(duì)獨(dú)立性、工作對(duì)象的特殊性、工作內(nèi)容的發(fā)展性3個(gè)特點(diǎn)。這就要求督察干部具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，要建立一支高素質(zhì)、有權(quán)威的精干的專職督察隊(duì)伍，要在檢察機(jī)關(guān)從上到下培養(yǎng)、選拔政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的檢察官組成檢務(wù)督察隊(duì)伍，要挑選業(yè)務(wù)骨干到督察機(jī)構(gòu)工作，優(yōu)化檢務(wù)督察干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。