《律師法》施行對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的影響與對(duì)策

　　一、《律師法》施行對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的影響
　　
　　第一，犯罪嫌疑人抗拒偵查的能力可能會(huì)增強(qiáng)。因?yàn)椋蓭熢诜缸锵右扇说谝淮伪挥崋柡筒扇?qiáng)制措施之日起即可以與犯罪嫌疑人會(huì)見，而且這種會(huì)見是不被監(jiān)聽的。犯罪嫌疑人可以更加及時(shí)、廣泛地獲得律師的法律幫助，并就一些法律問題更加深入、直接地與律師交流，對(duì)照自己的行為，在內(nèi)心深處權(quán)衡利弊得失，一部分人避重就輕甚至推脫罪責(zé)的可能性進(jìn)一步增大，尤其是在主觀故意方面會(huì)增強(qiáng)辯護(hù)性，強(qiáng)調(diào)其主觀無罪過。
　　第二，犯罪嫌疑人的心理壓力會(huì)減輕，產(chǎn)生僥幸心理的概率增加，對(duì)抗的時(shí)間會(huì)更長。犯罪嫌疑人在偵查之初的羈押狀態(tài)下，其心理變化表現(xiàn)為三個(gè)階段：對(duì)抗階段、動(dòng)搖階段和供述階段。［1］對(duì)抗階段和動(dòng)搖階段的長短，取決于犯罪嫌疑人心理狀態(tài)。而這種心理狀態(tài)如果沒有外界干預(yù)其周期會(huì)短一些，如果有外界影響，特別是律師可能對(duì)犯罪嫌疑人某些心理刺激，使犯罪嫌疑人的這段心理歷程更長一些。
　　第三，律師會(huì)見的“便捷化”使大墻內(nèi)的神秘面紗被揭開，外面世界的變化也會(huì)為在押的犯罪嫌疑人所知悉。有些律師可能會(huì)成為大墻內(nèi)外的“交通員”?！安皇鼙O(jiān)聽”的會(huì)見增加了律師與犯罪嫌疑人談話的自由度，談話的重點(diǎn)會(huì)圍繞無罪或者罪輕的辯護(hù)內(nèi)容展開。同時(shí)，律師與犯罪嫌疑人家屬的見面更沒有限制，犯罪嫌疑人家屬的想法和要求，極可能通過律師傳遞給在押的犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人的一些想法和要求也可能通過律師傳遞給其家屬。這種交流從積極的方面來理解，有利于幫助在押的犯罪嫌疑人認(rèn)罪伏法，但其消極影響亦不能排除，如串供、毀滅、偽造證據(jù)等情形也將不可避免地發(fā)生。個(gè)別律師幫助毀滅偽造證據(jù)的問題可能會(huì)更加突出。
　　第四，律師的調(diào)查取證權(quán)會(huì)對(duì)反瀆職侵權(quán)部門的偵查工作相關(guān)布局產(chǎn)生影響。律師調(diào)查取證不需要2caf08393c3b447f6c68efa8b4073319經(jīng)過批準(zhǔn)、許可或者被調(diào)查的人同意，調(diào)查取證權(quán)的自主性增強(qiáng)，律師的過度介入極可能影響案件當(dāng)事人心理的穩(wěn)定性，從而影響言詞證據(jù)的穩(wěn)定性，使案情變得更加撲朔迷離，偵查工作的難度將進(jìn)一步增加。
　　
　　二、樹立新觀念，迎接新挑戰(zhàn)
　　
　　如何積極應(yīng)對(duì)《律師法》施行對(duì)檢察工作可能帶來的影響？2008年3月27日，最高人民檢察院曹建明檢察長“在學(xué)習(xí)貫徹十一屆全國人大一次會(huì)議精神電視電話會(huì)議”上特別強(qiáng)調(diào)：“修訂后的《律師法》將于今年6月1日起正式實(shí)施，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一定要高度重視。積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。一方面，要認(rèn)真貫徹修訂后的《律師法》，進(jìn)一步完善有關(guān)辦案制度和工作機(jī)制，注意聽取律師的意見，保障律師依法執(zhí)業(yè)。另一方面，要下大力氣苦練內(nèi)功。提高偵查、公訴等能力和水平，特別是依法全面收集證據(jù)、固定和運(yùn)用證據(jù)的能力和水平。嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，力求辦理的每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)，使檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作更好地適應(yīng)法制發(fā)展的要求。”
　　律師介入刑事訴訟的時(shí)間提前，權(quán)利增加，活動(dòng)空間增大，活動(dòng)方式更加自由，雖然會(huì)給反瀆職侵權(quán)工作帶來一定影響，但律師介入刑事訴訟權(quán)利的增加體現(xiàn)了訴訟的民主性，更有利于促進(jìn)反瀆職侵權(quán)部門在提高偵查能力與偵查水平上下功夫，也會(huì)促進(jìn)國家立法完善反瀆職侵權(quán)的措施。反瀆職侵權(quán)部門的檢察人員在這種情況下，思想要解放，觀念要更新，工作要跟上，不能怨天尤人，而應(yīng)當(dāng)迎難而上。為此，反瀆職侵權(quán)部門的檢察人員必須樹立新的執(zhí)法觀念，從內(nèi)部著眼，提升能力，以適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境，迎接新的挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬淞⒙殑?wù)犯罪偵查權(quán)需要監(jiān)督的觀念
　　職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟領(lǐng)域履行揭露犯罪、證實(shí)犯罪職責(zé)的重要權(quán)力。職務(wù)犯罪的偵查與反偵查的斗爭相當(dāng)激烈，偵查工作需要及時(shí)、更需要在秘密的狀態(tài)下進(jìn)行，反瀆職侵權(quán)檢察人員也習(xí)慣于相對(duì)秘密情況下進(jìn)行偵查。
　　但是，律師介入偵查無疑會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作提出新的要求和挑戰(zhàn)。盡管如此，反瀆職侵權(quán)檢察人員也要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，規(guī)范偵查行為，樹立偵查權(quán)應(yīng)當(dāng)受制約、受監(jiān)督的觀念，真正把律師介入偵查看成是對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作最好的監(jiān)督，最有力地促進(jìn)。
　　沒有監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用，這是權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律。職務(wù)犯罪偵查權(quán)同樣應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約，盡管它有不同訴訟職能部門和上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾和媒體等的監(jiān)督，但律師則會(huì)從維護(hù)犯罪嫌疑人的角度提出對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作有益的建議，有利于職務(wù)犯罪偵查工作的全面開展，律師也可能會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人提供幫助，從而使職務(wù)犯罪偵查工作復(fù)雜化。在這種情況下，反瀆職侵權(quán)檢察人員必須通過提升偵查能力和水平，來應(yīng)對(duì)律師從維護(hù)犯罪嫌疑人利益出發(fā)對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督。
　?。ǘ淞⒐_公正的觀念
　　職務(wù)犯罪偵查工作要樹立公開公正的觀念，以公開促公正，以公正引導(dǎo)公開。
　　反瀆職侵權(quán)檢察人員要轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪偵查工作神秘化的觀念，要從習(xí)慣于沒有外界介入的情況下辦案，向律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人不受監(jiān)聽，自由交流，案件信息外流可能性增加的情況下辦案轉(zhuǎn)變。律師介入可能帶來的訴訟公開，職務(wù)犯罪偵查權(quán)力的神秘色彩被淡化，偵查信息的掌控難度增大，反瀆職侵權(quán)檢察人員必須把律師介入偵查，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，作為促進(jìn)依法偵查的有生力量，注意聽取律師的意見和建議，真正做到客觀、公正、全面地收集證據(jù)，既收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，也要收集犯罪嫌疑人無罪、罪輕的證據(jù)，對(duì)律師提出的犯罪嫌疑人無罪、罪輕的證據(jù)更應(yīng)予以重視和認(rèn)真收集，從而促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作更加客觀、公正地開展。
　?。ㄈ淞淖C到供的偵查觀念
　　職務(wù)犯罪偵查工作只有切實(shí)改變迷信口供、圍繞口供收集其他證據(jù)的辦案模式，才能對(duì)律師的介入不存芥蒂，才不會(huì)擔(dān)心律師介入偵查與犯罪嫌疑人自由交流可能帶來的負(fù)面影響。
　　由供到證的偵查模式會(huì)給偵查工作提供快捷的路徑，正因?yàn)槿绱?，反瀆職侵權(quán)檢察人員對(duì)律師的介入往往存有抵觸心理。由證到供的偵查模式，會(huì)產(chǎn)生良好的偵查效果，但是無疑會(huì)增加偵查的工作量和難度，反瀆職侵權(quán)檢察人員要有充分的思想準(zhǔn)備，通過完善偵查措施和手段來真正實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。
　?。ㄋ模淞⒆鹬芈蓭煿ぷ鞯挠^念
　　一個(gè)國家法治建設(shè)水平在一定程度上是通過律師參與訴訟的程度和實(shí)際效果來體現(xiàn)的。反瀆職侵權(quán)檢察人員尊重律師介入偵查，確保其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就是對(duì)律師工作的尊重，對(duì)《律師法》的遵守，對(duì)國家法治建設(shè)的推動(dòng)。
　　
　　三、提升偵查能力，規(guī)范偵查行為
　　
　　律師介入偵查，對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為職務(wù)犯罪偵查工作的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門要充分認(rèn)識(shí)這是提升偵查能力、規(guī)范偵查行為、完善偵查機(jī)制的良好時(shí)機(jī)。
　　（一）提升偵查能力
　　去年6月，最高人民檢察院頒布施行的《關(guān)于加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)的決定》，要求反瀆職侵權(quán)工作全面提升和加強(qiáng)駕馭反瀆職侵權(quán)工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運(yùn)用法律政策的能力、偵查辦案的組織指揮能力、創(chuàng)新辦案機(jī)制的能力等。反瀆職侵權(quán)部門要認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院的這一決定，在全面提升和加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查的“五個(gè)能力”建設(shè)方面下功夫，求實(shí)效。
　　同時(shí)，要增強(qiáng)獲取犯罪線索的能力，主動(dòng)出擊，建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，掌握職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的案件線索發(fā)現(xiàn)、管理、使用機(jī)制，破解職務(wù)犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題。
　?。ǘ┮?guī)范偵查行為
　　
　　律師介入偵查，與犯罪嫌疑人自由交流，對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的規(guī)范性提出了更高的要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為：
　　第一，落實(shí)好訊問犯罪嫌疑人的同步錄音錄像制度，這是規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為的有力舉措。要把訊問獲取口供與全面收集證據(jù)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵死證據(jù)之間的空隙、漏洞，排除證據(jù)之間的矛盾，讓證據(jù)形成證明鎖鏈。
　　第二，建立保障律師會(huì)見犯罪嫌疑人的制度，既保障律師會(huì)見，又不影響職務(wù)犯罪偵查工作的開展。對(duì)于涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人提出聘請(qǐng)律師的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，依法及時(shí)決定是否予以批準(zhǔn)。不予批準(zhǔn)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知看守所，不安排律師會(huì)見犯罪嫌疑人。駐所檢察室要充分發(fā)揮駐所檢察監(jiān)督的作用，及時(shí)對(duì)看守所內(nèi)的會(huì)見情況是否合法實(shí)行監(jiān)督。
　　第三，規(guī)范案件線索的發(fā)現(xiàn)、管理、利用制度，防止有案不立，壓案不查的問題發(fā)生，充分發(fā)揮案件線索在查辦職務(wù)犯罪案件中的作用。
　　第四，規(guī)范案件初查行為，發(fā)揮初查作為職務(wù)犯罪偵查基礎(chǔ)性工作的重要作用，實(shí)現(xiàn)由證到供的轉(zhuǎn)變。因此，要切實(shí)做到偵查重心前移，強(qiáng)化初查工作。加強(qiáng)對(duì)初查方法、措施和策略的研究，制定周密可行的初查方案，研究訊問策略，提高第一次訊問的成功率。
　　第五，要強(qiáng)化案件的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件的異常狀態(tài)，通過翻供、翻證等不正常的現(xiàn)象查微析疑，正本清源，收集串供等再生證據(jù)。
　　第六，建立介入重大責(zé)任事故調(diào)查組的特派檢察員制度，解決檢察機(jī)關(guān)派員介入重大責(zé)任事故的法律地位問題，為查辦事故背后的瀆職犯罪提供保障機(jī)制。
　?。ㄈ┩晟坡殑?wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制
　　職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制是職務(wù)犯罪偵查工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是同職務(wù)犯罪作斗爭的有效手段，是排除干擾和阻力的有效方法。職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制可以充分發(fā)揮上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的組織指揮與協(xié)調(diào)作用，可以集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，形成上下互動(dòng)，左右聯(lián)動(dòng)，相互配合，統(tǒng)一組織，分工協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，從而取得較好的偵查效果。
　　在新形勢(shì)下，職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善與加強(qiáng)，重要的是刑事訴訟法應(yīng)當(dāng)對(duì)由此而產(chǎn)生的案件管轄給予必要的確認(rèn)，明確上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指定案件管轄的權(quán)力，確立審判管轄與人民檢察院指定管轄相協(xié)調(diào)的原則。
　　
　　四、拓展偵查手段
　　
　　社會(huì)在進(jìn)步，訴訟制度在發(fā)展，但是職務(wù)犯罪的偵查手段幾乎沒有變化，如今辦案還停留在一支筆、一張紙的辦案方式上是不行的。盡管有了錄音錄像，但這只是記錄訊問過程和記錄方式的改變，在直接獲取證據(jù)方面無實(shí)質(zhì)性變化。偵查人員辦案倚重口供，與偵查手段陳舊落后有著直接的關(guān)系。
　　律師會(huì)見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)的擴(kuò)張，使過去的偵查方式受到了限制，必須有新的，更加科學(xué)、規(guī)范、有效的偵查手段，才能確保檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作依法有序地進(jìn)行。
　　立法應(yīng)當(dāng)為職務(wù)犯罪的偵查提供必要的方法和途徑保障，明確特殊偵查手段在刑事訴訟中的應(yīng)用。例如，電子偵聽、電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、秘密拍照或錄像、秘密監(jiān)視（秘密跟蹤和守候監(jiān)視）等應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的重要法定手段。因?yàn)?，我國已?jīng)簽署并批準(zhǔn)的《聯(lián)合國反腐敗公約》第50條第1款就規(guī)定了“特殊偵查手段”的適用：“各締約國均應(yīng)在本國法律基本原則許可的范圍內(nèi)并根據(jù)本國法律規(guī)定的條件在其力所能及的情況下采取必要措施，允許其主管機(jī)關(guān)在其領(lǐng)域內(nèi)酌情使用控制下交付和其認(rèn)為適當(dāng)時(shí)使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動(dòng)等其他特殊偵查手段，并允許法庭采信這些手段產(chǎn)生的證據(jù)。”
　　從刑事訴訟平衡的角度來看《律師法》的修正，律師介入訴訟的時(shí)間提前，權(quán)利增加，則反瀆職侵權(quán)部門的權(quán)力亦應(yīng)增加。否則，訴訟就難以平衡，訴訟中原有的平衡因?yàn)槁蓭熃槿霑r(shí)間提前、權(quán)利增加而打破。因此，需要建立新的平衡。目前，應(yīng)當(dāng)考慮增加反瀆職侵權(quán)部門的法定權(quán)力。為什么要增加反瀆職侵權(quán)部門的權(quán)力呢？
　　我們從杠桿平衡的原理來比喻刑事訴訟的承擔(dān)控訴職能和辯護(hù)職能的雙方，把律師介入訴訟的階段用以表示杠桿兩邊的支點(diǎn)（如下圖所示）。把法定權(quán)力作為承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查職能的反瀆職侵權(quán)部門的平衡砝碼，把辯護(hù)人的法定權(quán)利也作為辯護(hù)人的平衡砝碼。我們將反瀆職侵權(quán)部門作為訴訟杠桿的一方，將辯護(hù)律師作為訴訟杠桿的另一方，將偵查階段作為訴訟的杠桿的支點(diǎn)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，律師在偵查階段介入訴訟，其支點(diǎn)前移接近反瀆職侵權(quán)部門，從平衡的角度看，律師的權(quán)利增加，支點(diǎn)前移，為了平衡，必須增加反瀆職侵權(quán)部門的偵查權(quán)力，增加訴訟平衡的砝碼。否則，反瀆職侵權(quán)部門的權(quán)力砝碼缺少，訴訟不平衡，法定的偵查手段不足，偵查能力下降，揭露犯罪、證實(shí)犯罪的能力受到影響，必然導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪得不到有效的懲治和遏制，國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序受到影響，公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)等不良后果。所以，在律師權(quán)利增加的情況下，法律也應(yīng)當(dāng)考慮增加反瀆職侵權(quán)部門的權(quán)力。反瀆職侵權(quán)部門的偵查措施有限，偵查方法落后，偵查能力相對(duì)降低，必然影響案件的客觀公正處理。
　　從平衡的角度看，律師介入審查起訴階段，律師權(quán)利增加的情況下，公訴部門的權(quán)力也應(yīng)當(dāng)有所增加，才能達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。在審判階段，公訴人與辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)處于平等的地位，法庭上的控訴權(quán)與辯護(hù)權(quán)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)、平等地適用，才能達(dá)到訴訟平衡，保證法庭查明案件事實(shí)，正確地適用法律，使案件得到客觀公正地處理。
　　總之，《律師法》的修正與實(shí)行，為律師在刑事訴訟領(lǐng)域依法執(zhí)業(yè)，更好地發(fā)揮職能提供了必要的法律保證，同時(shí)也對(duì)反瀆職侵權(quán)工作提出了新的挑戰(zhàn)。反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)以積極的態(tài)度，從國家民主法治建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)《律師法》修正的積極意義，也要清醒認(rèn)識(shí)反瀆職侵權(quán)偵查工作的難度增加和面臨的挑戰(zhàn)，要在提升偵查能力，規(guī)范偵查行為，完善偵查工作機(jī)制等方面作出努力，也要積極提出進(jìn)一步完善反瀆職侵權(quán)立法的建議，使反瀆職侵權(quán)工作在法律的框架內(nèi)有所作為，有所發(fā)展。
　　
　　
　　注釋：
　?。?］沈廷湜、胡關(guān)祿主編：《預(yù)審學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社1996年版，第100頁。