基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（三十五）

　　魏桃清：人大街道工委如何開(kāi)展監(jiān)督工作 廣東省人大常委會(huì)辦公廳綜合處魏桃清撰文說(shuō)，根據(jù)《地方組織法》第五十三條規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。從全國(guó)各地的實(shí)踐來(lái)看，人大街道工委（包括街道人大代表工作室或站、街道人大代表聯(lián)絡(luò)室、街道人大代表工作委員會(huì)和人大街道工作委員會(huì)等）是區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其權(quán)力源自區(qū)人大常委會(huì)。街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處的權(quán)力源自區(qū)人民政府。可見(jiàn)人大街道工委與街道辦事處的關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)人民政府的關(guān)系，這種關(guān)系包含監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?！侗O(jiān)督法》的頒布實(shí)施，只對(duì)縣級(jí)以上人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作作出了規(guī)定，作為基層尤其是城市街道，如何在區(qū)人大常委會(huì)的授權(quán)下開(kāi)展監(jiān)督工作，已成為地方各級(jí)人大及其常委會(huì)亟待解決的一件大事。當(dāng)前對(duì)于人大街道工委的工作職責(zé)，尤其是人大街道工委究竟能不能開(kāi)展監(jiān)督工作，存在不同的看法。文章認(rèn)為，人大街道工委開(kāi)展監(jiān)督工作是形勢(shì)發(fā)展的必然要求：一是現(xiàn)代城市管理體制的改革，需要填補(bǔ)監(jiān)督“斷層”。當(dāng)前城市管理體制改革的方向，就是要實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，強(qiáng)化街道和社區(qū)的作用。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)，區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)撤鎮(zhèn)鄉(xiāng)、設(shè)街道的情況將會(huì)越來(lái)越多。但當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“升級(jí)”為街道后，民主法制建設(shè)任務(wù)加重了，人大監(jiān)督卻“斷層”了，這不符合民主政治發(fā)展趨勢(shì)。二是街道職能的不斷拓展，需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。20世紀(jì)50~60年代，街道工作職權(quán)范圍相當(dāng)狹窄，工作對(duì)象主要是為數(shù)不多的家庭婦女。自上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)，城區(qū)街道辦事處已經(jīng)從過(guò)去的民政型、就業(yè)救濟(jì)型，轉(zhuǎn)入發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)轄區(qū)實(shí)施和諧社會(huì)建設(shè)的區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。街道辦事處的這一變化，說(shuō)明城市改革壯大了街道辦事處的實(shí)力，同時(shí)也表明要讓街道辦事處在城市政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定中進(jìn)一步發(fā)揮作用，人大必須對(duì)街道辦事處日益“膨脹”起來(lái)的權(quán)力(不是爭(zhēng)來(lái)的權(quán)力，而是在城市改革中不斷賦予的權(quán)力)進(jìn)行有效監(jiān)督。區(qū)人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督涉及“一府兩院”工作和社會(huì)生活的各個(gè)方面，覆蓋面廣，頭緒繁多，但是區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“兵少將寡”，許多工作難以深入到基層。人大街道工委開(kāi)展監(jiān)督工作，可為區(qū)人大常委會(huì)彌補(bǔ)在這方面的欠缺。區(qū)人大常委會(huì)適度授權(quán)人大街道工委對(duì)本轄內(nèi)區(qū)政府派出的行政部門(mén)、司法部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督情況反映到區(qū)人大常委會(huì)，一方面使常委會(huì)監(jiān)督的觸角更深地接觸到基層，接觸到群眾；另一方面也有利于推進(jìn)人大常委會(huì)決策的科學(xué)化。文章認(rèn)為，人大街道工委開(kāi)展監(jiān)督工作應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系：一是正確處理與街道黨工委的關(guān)系。要緊緊圍繞街道黨工委的工作重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，監(jiān)督計(jì)劃的制訂、實(shí)施和結(jié)果，要主動(dòng)向街道黨工委請(qǐng)示匯報(bào)。二是正確處理與街道辦事處的關(guān)系。街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，人大街道工委是區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，人大街道工委與街道辦事處的關(guān)系包含監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大街道工委要在區(qū)人大常委會(huì)的授權(quán)下，加強(qiáng)對(duì)街道辦事處的工作監(jiān)督，要寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)街道辦事處及工作機(jī)構(gòu)依法行政，切實(shí)將法律法規(guī)貫徹落實(shí)到基層。三是正確處理與區(qū)人大常委會(huì)的關(guān)系。要加強(qiáng)與區(qū)人大常委會(huì)的聯(lián)系，嚴(yán)格按照區(qū)人大常委會(huì)的要求開(kāi)展工作。在監(jiān)督工作中遇到人大街道工委難以解決而又在區(qū)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要及時(shí)提交區(qū)人大常委會(huì)研究解決。四是正確處理與代表的關(guān)系。人大街道工委既是區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，也是人大代表的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在為人大代表履行代表職務(wù)提供服務(wù)的同時(shí)，要緊緊依靠代表開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。要充分發(fā)揮代表生活在群眾之中的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化代表聯(lián)系工作，確保人大監(jiān)督工作建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上。
　　張鎮(zhèn)強(qiáng)：官員代表降至25%是改善人大制度的根本一步 湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院張鎮(zhèn)強(qiáng)撰文說(shuō)，我國(guó)各級(jí)人大代表中的官員比例一直占60~80%，它的弊端顯而易見(jiàn)。近幾年，不斷有人呼吁減少各級(jí)人大代表中的官員人數(shù)，2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間，更有數(shù)十位全國(guó)人大代表提出議案建議修改《選舉法》，增加限制政府官員在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表中的數(shù)量。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)此做出了初步反應(yīng)，決定在下屆全國(guó)人大代表中適當(dāng)增加工人和農(nóng)民工的代表。隨后，新疆維吾爾自治區(qū)更采取了新的具有示范效應(yīng)的重大措施，令人鼓舞。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2007年9月19日?qǐng)?bào)道，2007年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳12號(hào)文件明確要求縣（市、區(qū)）人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部比例不超過(guò)25%，工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75%。降低官員代表的比例當(dāng)然是進(jìn)步而有益的。第一，由于75%的人大代表要從工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民中選出，廣大選民會(huì)看到這一次是真正要從他們自己的人或所熟悉的人中選出代表，不再是選舉他們根本不熟悉甚至不認(rèn)識(shí)的官員，因而對(duì)選舉的關(guān)注和參選熱情定會(huì)大為高漲。這種關(guān)注和熱情也會(huì)使選民認(rèn)真掂量自己選票的分量，不輕易草率地投給一個(gè)人，從而提高選舉的質(zhì)量。第二，過(guò)去的人大代表大多數(shù)是官員兼任，不符合代表的廣泛性、代表性和民主政治原則，老百姓的意見(jiàn)得不到直接反映。正如新疆維吾爾自治區(qū)人大代表、石河子市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任張曉棠所說(shuō)：“往年開(kāi)一次人代會(huì)就像召開(kāi)一次黨委擴(kuò)大會(huì)議，降低官員代表的最大好處，就是能讓最基層的代表反映老百姓最真實(shí)的心聲、愿望?！彼裕@一改變本身就顯示政府重視人大和人大代表作用以及發(fā)展民主政治的決心，從而鼓舞人民主動(dòng)掌握自己的命運(yùn)，爭(zhēng)當(dāng)人大代表，為自己和所在地百姓代言和謀福利。自然也會(huì)提高民眾的整體政治熱情。第三，75%的人大代表從最廣泛的不同階層的基層中選出，能培養(yǎng)和鑄造出大批既了解底層生活，又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)相應(yīng)時(shí)期的政治實(shí)踐，再上升到具有一定理論水平的政治人才，甚至全國(guó)性的優(yōu)秀政治人物。這對(duì)全國(guó)和地方的民主法制建設(shè)必大有裨益。第四，由從基層直接選出的75%的人大代表組成的各級(jí)人大，其結(jié)構(gòu)與現(xiàn)在的各級(jí)人代會(huì)有根本性改變，它將在最大程度上體現(xiàn)人民的愿望和要求，人民對(duì)“一府兩院”的選舉和施政執(zhí)法更緊密的監(jiān)督，形成對(duì)行政、司法、立法權(quán)力的巨大壓力和制約，使其更加嚴(yán)格地依法行政和執(zhí)法，按照社會(huì)公平正義原則立法。第五，按上述比例選舉產(chǎn)生的新人大代表，官員代表占少數(shù)，基層代表占絕對(duì)多數(shù)，文件特別提出，擔(dān)任新一屆人民政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人的，一般不再推薦為本屆人大代表，這自然就會(huì)徹底去除人大過(guò)去那種“橡皮圖章”的心理，更加大膽依法行使對(duì)“一府兩院”的選舉權(quán)及對(duì)它們的施政、執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)。在立法方面，會(huì)使所有由人大討論通過(guò)的法律法規(guī)更體現(xiàn)真實(shí)的民意民情和社會(huì)公平正義精神。第六，有人提出，基層代表的參政議政熱情雖高，但擔(dān)心他們的參政議政能力欠缺，有的甚至憂慮“基層代表增多了，人代會(huì)會(huì)不會(huì)變成訴苦大會(huì)？”這些擔(dān)憂雖有一定根據(jù)，但沒(méi)有看到問(wèn)題的關(guān)鍵。基層人大代表的素質(zhì)或參政議政水平與此并沒(méi)有直接的關(guān)系。提高人大代表的素質(zhì)，除了把好代表入口關(guān)，選出參政熱情高、樂(lè)于為民代言的代表，還要加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)，重視履職培訓(xùn)，要加強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督，提高代表向選民負(fù)責(zé)的意識(shí)，等等。新疆這一改革舉措，還有很多問(wèn)題等待明確和解決。比如25%和75%的比例如何具體分配，怎樣界定真正來(lái)自一線的工人和農(nóng)民，是否都要直接從工人農(nóng)民中選出的代表才是工人農(nóng)民的代表？還有基層代表絕大多數(shù)是有工作和生產(chǎn)任務(wù)的，他們因參政活動(dòng)所失去的時(shí)間和付出的費(fèi)用，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償和承擔(dān)？新的結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定只是根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳的一個(gè)文件，不具法律性質(zhì)，不起國(guó)家制度約束作用，隨著人事變動(dòng)，隨時(shí)可能被廢止等等。因此，舉措只是改革和完善人大制度的根本一步，接著而來(lái)的是需要通過(guò)修法和制定新法來(lái)解決一系列問(wèn)題。但無(wú)論怎樣發(fā)展，大幅度改變?nèi)舜蠼Y(jié)構(gòu)的舉措仍然是具有深刻意義和影響的步驟。
　　
　　民勤縣人大常委會(huì)：從操作層面提高監(jiān)督實(shí)效的實(shí)踐與思考 民勤縣人大常委會(huì)圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理等全縣重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督，取得較好成效。民勤縣人大常委會(huì)在《貫徹〈監(jiān)督法〉的幾點(diǎn)做法及思考》一文中認(rèn)為，從操作層面看，主要做法有：（一）把聽(tīng)取和審議工作報(bào)告與調(diào)查視察相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)圍繞生態(tài)問(wèn)題，聽(tīng)取和審議了縣政府落實(shí)《水資源配置方案》，農(nóng)林場(chǎng)收回和日光溫室建設(shè)情況匯報(bào)。為提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，常委會(huì)認(rèn)真抓好審議前的調(diào)查視察工作。如2007年3月下旬，常委會(huì)成立了四個(gè)調(diào)查組，重點(diǎn)對(duì)《水資源配置方案》運(yùn)行情況和1980年以前風(fēng)沙沿線的柴灣、沙窩、荒灘、草湖和1980年以來(lái)集體、個(gè)體農(nóng)林場(chǎng)的演變情況進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，初步掌握了《水資源配置方案》的落實(shí)情況，基本摸清了民勤縣個(gè)體、集體農(nóng)林場(chǎng)的演變發(fā)展情況，形成專題調(diào)查報(bào)告，為準(zhǔn)確審議準(zhǔn)備了第一手材料。又如2007年5月，常委會(huì)組織農(nóng)口部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，對(duì)蘇武鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)、收成鄉(xiāng)、泉山鎮(zhèn)、大灘鄉(xiāng)的日光溫室建設(shè)情況進(jìn)行了視察。在第二天的常委會(huì)會(huì)議上，與會(huì)人員在聽(tīng)取了縣政府關(guān)于日光溫室建設(shè)情況匯報(bào)后，針對(duì)當(dāng)時(shí)日光溫室建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行了有的放矢的審議，提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)、建議，對(duì)推動(dòng)全縣日光溫室建設(shè)發(fā)揮了重要作用。（二）把重點(diǎn)監(jiān)督與參與支持相結(jié)合，增加監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)圍繞事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)井壓田工作，深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)駐民單位進(jìn)行調(diào)查研究，充分論證，協(xié)助政府制訂了《2008年關(guān)井壓田工作實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)縣委常委會(huì)審定通過(guò)。圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，邀請(qǐng)30多名市、縣人大代表，就全縣關(guān)井、壓田、建棚、移民和水資源配置方案的落實(shí)等重點(diǎn)工作進(jìn)行了座談?dòng)懻?，針?duì)群眾思想認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)不強(qiáng)，推進(jìn)工作不力的問(wèn)題，讓人大代表出主意、想辦法，并倡導(dǎo)人大代表積極投身到各項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)踐中，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大選民主動(dòng)參與，完成任務(wù)，為落實(shí)全縣重點(diǎn)工作起了很好的推動(dòng)作用。（三）把工作監(jiān)督與督促檢查相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。圍繞農(nóng)村重點(diǎn)工作，常委會(huì)于2007年6月下旬，組織兩個(gè)督查組，在集中聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的匯報(bào)后，重點(diǎn)對(duì)渠道襯砌、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村道路鋪筑、小康住宅建設(shè)、勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)等5項(xiàng)工作進(jìn)行督查，先后深入16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭和農(nóng)家院落進(jìn)行實(shí)地察看，認(rèn)真聽(tīng)取鄉(xiāng)村干部群眾的意見(jiàn)建議，共同探討推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)完成的措施和辦法，有效督促了政府的工作。圍繞代表工作，加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的監(jiān)督落實(shí)。2007年人代會(huì)上代表提出建議52件，經(jīng)主任會(huì)議研究，篩選出8件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的建議進(jìn)行重點(diǎn)辦理。2007年7月20日至8月20日，常委會(huì)對(duì)52件建議特別是8件重點(diǎn)建議的辦理情況進(jìn)行了督查。各承辦單位全部進(jìn)行了辦理答復(fù)，如關(guān)于新建日光溫室瓜菜市場(chǎng)、西馬湖水庫(kù)全面封禁、紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)飲水工程、居民巷道垃圾清運(yùn)、加快發(fā)展畜牧業(yè)、解決村干部待遇、城鄉(xiāng)清潔工程、鄉(xiāng)村道路鋪油等重點(diǎn)建設(shè)的辦理，得到了廣大人民群眾和提建議代表的廣泛贊同。
　　王光達(dá)：正確實(shí)施監(jiān)督法應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合 蘭州市七里河區(qū)人大常委會(huì)主任王光達(dá)在《認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法切實(shí)改進(jìn)和提高人大監(jiān)督工作水平》一文中，結(jié)合工作實(shí)踐，提出貫徹實(shí)施好《監(jiān)督法》要做好四個(gè)結(jié)合。一是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法履職相結(jié)合。人大常委會(huì)要依法做好監(jiān)督工作，最重要、最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持的政治原則，也是做好人大各項(xiàng)工作最根本的政治保證。只有黨委重視和支持，才能為人大依法監(jiān)督提供重要的組織保證。二是要把依法監(jiān)督與工作支持相結(jié)合。和諧社會(huì)的一個(gè)重要前提是和諧政治。人大常委會(huì)要以工作支持為出發(fā)點(diǎn)，搞好調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查，定期聽(tīng)取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)一些重大問(wèn)題隨時(shí)溝通研究，做到理解支持、真誠(chéng)直言。2007年前8個(gè)月，七里河區(qū)人大召開(kāi)了4次常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議了13項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見(jiàn)、建議40多條。這些意見(jiàn)都得到了“一府兩院”的高度重視，并積極研究解決。達(dá)到了以工作促服務(wù)、促和諧的目的。三是要把人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。從法律賦予的地位和職權(quán)來(lái)說(shuō)，人大監(jiān)督是層次最高、法定性最強(qiáng)、最具有權(quán)威性的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督作為一種社會(huì)的、公開(kāi)的監(jiān)督，具有開(kāi)放性、廣泛性和及時(shí)性的特點(diǎn)，包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式。因此，七里河區(qū)人大常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作中，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，合理利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，將人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了監(jiān)督的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。四是堅(jiān)持依法履職與工作創(chuàng)新相結(jié)合。要在不違背監(jiān)督法原則的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。如2007年，七里河區(qū)人大常委會(huì)對(duì)照監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的工作制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)廢止和修訂，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督。2007年元月至8月，七里河區(qū)人大常委會(huì)組織調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查11次，參加代表160多人次；組織“代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)5次，參與代表80多人次；組織代表參加“兩代表一委員”活動(dòng)8次，參加代表120多人次，聽(tīng)取和收集代表意見(jiàn)、建議160多條。使群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了有效解決，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的生機(jī)與活力。
　　謝守成：縣級(jí)人大如何保障代表依法行使職權(quán) 合水縣人大常委會(huì)主任謝守成撰文說(shuō)，黨的十七大把社會(huì)主義民主政治建設(shè)擺到了一個(gè)前所未有的新高度，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：要保障人大代表依法行