行政監(jiān)察專員制度比較研究

　　隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜化，政府職能日益多元化，國家行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透、干預(yù)增強(qiáng)，人們在要求政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供積極、有效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也要求對不斷擴(kuò)張的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)控。傳統(tǒng)的行政監(jiān)督機(jī)制（包括議會(huì)或人大的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督及司法監(jiān)督等）和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制(包括信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等)已無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)除了有大量的違法行政行為外，不良行政行為或行政失當(dāng)行為在行政管理領(lǐng)域普遍存在，如行政行為不公正、不合理、缺乏效率等，侵害了行政相對人的合法權(quán)益。遺憾的是，傳統(tǒng)的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制并不具有調(diào)控這種對立、沖突的手段與功能。而行政監(jiān)察專員制度是由行政監(jiān)察專員對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)察的制度，它卻能恰到好處地填補(bǔ)這一空白，能促使行政權(quán)力合法行使。
　　
　　一、行政監(jiān)察專員制度的歷史沿革
　　
　　（一）行政監(jiān)察專員制度的源流
　　行政監(jiān)察制度，歷史悠久。最早可追溯到我國秦朝的御史制度。秦始皇統(tǒng)一中國后，確立了御史監(jiān)察，設(shè)置了御史大夫，“位上卿，銀印青綬，掌副丞相”。此時(shí)的御史大夫不是專職的監(jiān)察官吏，但它的設(shè)立卻是我國古代御史監(jiān)察制度的形成與確立的標(biāo)志。
　　現(xiàn)代意義的行政監(jiān)察專員制度乃為瑞典首創(chuàng)。它起源于該國的“大法官”制度。1709年，瑞典在與俄羅斯的戰(zhàn)爭中敗北，國王查爾斯二世被迫逃亡土耳其多年。當(dāng)時(shí)瑞典國內(nèi)政局混亂，官場腐敗，民不聊生。為了控制這種局面，查爾斯二世于1713年從土耳其發(fā)出指令，任命一人為“大法官”，代為監(jiān)察官吏，安撫民眾，負(fù)責(zé)維護(hù)和保障律令的實(shí)施，受理公民對國家公務(wù)人員的控訴和申訴案件。1809年，瑞典議會(huì)通過了一部以國王和議會(huì)分權(quán)原則為基礎(chǔ)的民主憲法。該憲法規(guī)定，大法官由國王任命，但其權(quán)限被限定在普通司法的范圍之內(nèi)；另外設(shè)立一名監(jiān)察專員，行使原大法官監(jiān)察政府官員之職能。世界上最早的行政監(jiān)察專員制度由此誕生。如今，瑞典議會(huì)監(jiān)察專署已確立了由4位專員組成的穩(wěn)固的體制。
　　（二）行政監(jiān)察專員制度的發(fā)展、傳播
　　行政監(jiān)察專員制度自問世以來的100多年間一直為瑞典所獨(dú)有。它在調(diào)節(jié)政府與公眾及社會(huì)各種關(guān)系，保障法律、法規(guī)和政策的正確實(shí)施方面，取得了良好的效果。20世紀(jì)以來，隨著全球性的國家行政權(quán)力的普遍擴(kuò)張，這一制度紛紛為許多國家所仿效。1918年芬蘭建立了議會(huì)監(jiān)察專