地震震出應(yīng)急意識軟肋

　　零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)與中國扶貧基金會和友成企業(yè)家扶貧基金會聯(lián)合進(jìn)行的“5·12地震災(zāi)區(qū)居民生活監(jiān)測”項(xiàng)目組成員于2008年5月30日奔赴災(zāi)區(qū)，針對災(zāi)區(qū)居民進(jìn)行了深入細(xì)致的訪問工作，希望獲取災(zāi)區(qū)居民的生活感受、心理感受、對政府工作的評價(jià)及對未來生活預(yù)期和需求等方面的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。本次調(diào)查訪問結(jié)果表明：災(zāi)民普遍缺少過往應(yīng)災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，防災(zāi)應(yīng)急知識與技能也準(zhǔn)備不足，不利于科學(xué)高效地開展自救和互救，政府應(yīng)重視防災(zāi)應(yīng)急知識的普及工作，在未來的宣教工作中發(fā)揮主體作用。另外，更為簡便、抗干擾能力強(qiáng)、真實(shí)可靠的信息發(fā)布渠道應(yīng)成為將來災(zāi)害信息發(fā)布更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　災(zāi)民普遍缺少應(yīng)災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，加大了身心沖擊
　　
　　人們對重大突發(fā)公共事件的熟悉與認(rèn)知程度，直接影響著事件給他們身體與心理帶來的沖擊力度。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果：七成以上的被訪者沒有經(jīng)歷過地震和水災(zāi)，八成以上的被訪者沒有經(jīng)歷過火災(zāi)和雪災(zāi)，而沒有經(jīng)歷過滑坡、泥石流、礦難等生產(chǎn)性安全事故、重大交通事故和重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故的被訪者則超過了九成。這表明：絕大多數(shù)災(zāi)區(qū)居民沒有遭遇重大突發(fā)公共事件的經(jīng)歷，缺乏一定的心理承受能力，會導(dǎo)致此次地震巨災(zāi)帶來較之平常更大的身體與心理沖擊。
　　本次地震發(fā)生在山區(qū)，地形復(fù)雜，次生災(zāi)害多，必然導(dǎo)致恢復(fù)重建工作較一般更具長期性、復(fù)雜性、艱巨性，由于災(zāi)區(qū)群眾之前缺少重大突發(fā)公共事件的經(jīng)歷，他們對災(zāi)后重建的艱巨性相應(yīng)的認(rèn)識也會存在不足。政府應(yīng)采取相關(guān)措施，促進(jìn)并提高災(zāi)區(qū)群眾參與災(zāi)后恢復(fù)與重建工作的積極性與能力。
　　
　　災(zāi)民普遍缺少防災(zāi)應(yīng)急知識與技能
　　
　　此次的災(zāi)害發(fā)生地位于地震發(fā)生較為頻繁的地震帶，地震是當(dāng)?shù)爻Ｒ姷淖匀粸?zāi)害。然而，有超過六成的被訪者“不太了解”或者“根本不了解”地震逃生、救援等方面的知識，而“比較了解”和“非常了解”的只有35.4%和2.6%。這說明平時的應(yīng)急管理宣教工作沒有到位。如果政府有關(guān)部門能夠結(jié)合地方頻發(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)，在日常工作中開展有針對性的應(yīng)急知識宣教工作，有利于提高群眾應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力，從而能有效降低和避免災(zāi)難帶來的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。
　　從不同的年齡組來看，17歲以下的人群對地震救援、逃生的了解程度最高，其次是18-35歲的人群，36歲以上的人群普遍知識不足，這部分人群恰恰是遠(yuǎn)離校園，但在各行各業(yè)承擔(dān)一定的社會職責(zé)的人群。由此可見，學(xué)校教育對促進(jìn)災(zāi)害救助知識的普及具有一定積極作用，但是如何尋求學(xué)校教育之外的可行途徑，建立有效的社會化災(zāi)害教育與培訓(xùn)機(jī)制值得思考。尤其是加強(qiáng)作為社會中堅(jiān)力量，承擔(dān)較大的社會責(zé)任的36-55歲人群的防災(zāi)應(yīng)急知識的普及，將會在社會中起到良好的示范帶動作用。
　　
　　提高公眾自救和互救能力
　　
　　調(diào)查顯示本次地震中災(zāi)區(qū)居民在第一時間主要依靠自救和他救逃生，其中有75.8%的被訪者是“自己設(shè)法逃生”；有8.1%的人依靠了“鄰居或親戚、朋友、同學(xué)救助”；包括國家、地方政府救助在內(nèi)的其他救助方式救助的比率僅為3%。當(dāng)然，政府救助的往往是個人、親友所無力救助的，救助難度比較大的，而且受救助器材、裝備等的影響因素很大。（圖1）
　　
　　資料來源：零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)與中國扶貧基金會和友成企業(yè)家扶貧基金會聯(lián)合調(diào)查的“5·12地震災(zāi)區(qū)居民生活監(jiān)測首期調(diào)查結(jié)果”
　　根據(jù)世界各國災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，按照災(zāi)害救助及時性的一般順序也基本上是自己→親友→周邊人員→政府→其他（志愿者、國際救援等），所以說群眾開展自救與互救是挽救生命和減少財(cái)產(chǎn)損失最有效途徑，這就對災(zāi)區(qū)居民的科學(xué)自救與施救能力提出了較高要求。然而調(diào)查顯示，獲取地震知識的主要渠道是“人們?nèi)粘Ｕ務(wù)摗保?4.7%）、“新聞媒體”（35.1%）、“通過書籍/網(wǎng)絡(luò)等”（35.1%）這些非正式的宣教渠道，而“學(xué)校教育”（24.1%）和“政府部門宣傳”（11%）這些正規(guī)的宣教途徑的提及率則相對較低。（圖2）
　　
　　注：此題為多選題，應(yīng)答比例之和大于100%。
　　資料來源：零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)與中國扶貧基金會和友成企業(yè)家扶貧基金會聯(lián)合調(diào)查的 “5.12地震災(zāi)區(qū)居民生活監(jiān)測首期調(diào)查結(jié)果”
　　災(zāi)害防護(hù)、救助知識的宣傳普及，具有很強(qiáng)的外部性，屬于純公共產(chǎn)品范圍，應(yīng)該主要由政府予以提供，而非主要靠民間輿論、新聞媒體的非規(guī)范性、非系統(tǒng)性傳播。因此在現(xiàn)階段，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“灌輸式”的應(yīng)急管理宣教工作，注重工作的系統(tǒng)化與科學(xué)化，充分滿足群眾對應(yīng)急知識的需求并提高他們的應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
　　人們在災(zāi)難中傾向于利用日常依賴的渠道獲取信息，而更為簡便、抗干擾能力強(qiáng)的渠道應(yīng)成為將來災(zāi)害信息的發(fā)布更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
　　此次地震災(zāi)害造成了大量通訊設(shè)施、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的中斷，依賴電視、廣播、電話或短信獲取信息的災(zāi)區(qū)群眾形成了“信息孤島”。本次調(diào)查的受訪者表示，地震發(fā)生后通過“人們傳言”第一次獲取外界信息的比例達(dá)到了29.5%，但是，在更愿意獲取信息的途徑中，“人們傳言”只占到了2.2%。同時，災(zāi)區(qū)居民也非常希望能夠及時澄清“人們傳言”的真實(shí)性，并消除“傳言”帶來的影響，他們表示更愿意通過電視（59.4%），廣播（12.0%），親戚、朋友、同學(xué)的電話或短信(7.0%）獲得真實(shí)信息。這說明災(zāi)害發(fā)生時，人們對災(zāi)害信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、有效性提出了更高要求。
　　盡管“車載無線電”、“軍用設(shè)備，如衛(wèi)星電話”和“收音機(jī)”的提及率并不高，但是，這些渠道可以幫助克服電視、廣播、電話或短信這些渠道在面對線路中斷時出現(xiàn)的“信息孤島”問題，因此，在災(zāi)后的恢復(fù)與重建過程中，除了繼續(xù)保持既有信息發(fā)布渠道的暢通和有效外，相關(guān)部門還應(yīng)開發(fā)收音機(jī)、車載無線電等更為簡便、抗干擾能力強(qiáng)的渠道，重視對相關(guān)規(guī)范性的技術(shù)和手段的利用與宣傳，為將來災(zāi)害信息的發(fā)布提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(圖3）　
　　
　　資料來源：零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)與中國扶貧基金會和友成企業(yè)家扶貧基金會聯(lián)合調(diào)查的 “5.12地震災(zāi)區(qū)居民生活監(jiān)測首期調(diào)查結(jié)果”
　　災(zāi)區(qū)的重建工作正在有序地推進(jìn)中，其實(shí)需要建造的不僅是受災(zāi)群眾的家園，更需要在全國人民的心里建造一個防災(zāi)應(yīng)急的大堤，需要提升的不僅是災(zāi)區(qū)房屋的抗震能力，更是全國人民應(yīng)對災(zāi)害的能力。災(zāi)害難以避免，所以全社會都需要提高危機(jī)意識，提升應(yīng)對能力。
　　技術(shù)說明：本次調(diào)查采用方便抽樣的方法，于2008年5月30日至6月3日在成都、綿陽、都江堰、彭州、安縣和綿竹6個地區(qū)，針對889名受災(zāi)居民（16.4%為住在自己家中的本地受災(zāi)居民；39.5%為住在帳篷中的本地受災(zāi)居民；14.1%住在帳篷中的外地受災(zāi)居民；另外1.8%為投親靠友的外地受災(zāi)居民）進(jìn)行了面對面的問卷訪問。其中，包括220名10至17歲的未成年受災(zāi)居民，669名18歲及以上的成年受災(zāi)居民。