農(nóng)民工犯罪的社會(huì)原因分析及其治理

張勇濂

摘 要：改革開(kāi)放后，農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工在城市中的犯罪狀況卻不容樂(lè)觀。這與城鄉(xiāng)體制性因素和社會(huì)的客觀原因密切相關(guān)。個(gè)別農(nóng)民工進(jìn)城后其經(jīng)濟(jì)上和精神上利益被“剝奪”，從而產(chǎn)生巨大的“角色落差”心理，最后導(dǎo)致其犯罪增多。深入分析農(nóng)民工的犯罪原因，樹(shù)立社會(huì)公正理念，傾注人文關(guān)懷，推進(jìn)體制改革，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工犯罪；城鄉(xiāng)體制；利益“剝奪”；角色落差

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)06—0129—03

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)80年代“民工潮”出現(xiàn)以來(lái)，大量農(nóng)民在利益最大化與追求自身發(fā)展的動(dòng)機(jī)下涌入城市，形成數(shù)量壯觀、規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體。農(nóng)民工群體是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新型社會(huì)階層，是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，農(nóng)民工違法犯罪問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。為什么在鄉(xiāng)村遵紀(jì)守法、勤勞致富的農(nóng)民，進(jìn)城后卻會(huì)出現(xiàn)違法犯罪問(wèn)題？為什么農(nóng)民工在城市會(huì)成為易犯罪人群？這些問(wèn)題，與我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在具有很大關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)存制度與體制的框架下，這樣一個(gè)規(guī)模龐大、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工群體在城市的工作和生活面臨重重困境。從社會(huì)層面看，社會(huì)保障制度和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的缺失，導(dǎo)致進(jìn)城的農(nóng)民工在城市遇到生計(jì)困難時(shí)，無(wú)法應(yīng)對(duì)困境，不得不鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)越軌行為。在心理層面上，城市社會(huì)不合理社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，使農(nóng)民工在城市社會(huì)中除了經(jīng)濟(jì)上受到不公正對(duì)待之外，精神上也受到歧視，他們感到自己由“鄉(xiāng)村的主人”變成了“城市的被歧視者”，這種不平衡和心理落差使他們對(duì)不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生不滿情緒，極易產(chǎn)生各種攻擊性、報(bào)復(fù)性心理以及其他反社會(huì)心理，從而引發(fā)犯罪，給社會(huì)的和諧與穩(wěn)定帶來(lái)了諸多隱患。因此，本文著力探討導(dǎo)致農(nóng)民工犯罪的體制性因素和心理原因，以期為維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定提供一些參考和借鑒。

二、農(nóng)民工犯罪的社會(huì)原因分析

有觀點(diǎn)認(rèn)為，較低的群體素質(zhì)是農(nóng)民工群體產(chǎn)生破壞社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定行為的主要原因。對(duì)此，需要對(duì)農(nóng)民工群體的素質(zhì)進(jìn)行辯證分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)以青壯年居多，學(xué)歷以初中和高中文化程度為主，45.4%的農(nóng)民工學(xué)歷為初中，27.6%的為高中（中?；蛑屑迹?，接受過(guò)各種技能培訓(xùn)的占近30%左右，只有11.9%的為小學(xué)。可以說(shuō)，農(nóng)民工是鄉(xiāng)村社會(huì)中的“精英”和骨干，他們進(jìn)入城市后，為我國(guó)城市化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。從農(nóng)民工進(jìn)城的打工動(dòng)機(jī)看，他們從“饑餓邏輯”到“貨幣邏輯”再到“利益邏輯”，并不存在破壞社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的主觀故意。由此，較低的群體素質(zhì)并非必然產(chǎn)生破壞社會(huì)秩序和影響社會(huì)穩(wěn)定的越軌行為。應(yīng)該說(shuō)，部分農(nóng)民工破壞社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定行為的產(chǎn)生根源是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在。這種現(xiàn)有的體制框架未能為農(nóng)民工群體提供一個(gè)穩(wěn)定、安全、公平的生存空間，使農(nóng)民工在城市社會(huì)中合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。

1.農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益受到“剝奪”

一是城鄉(xiāng)二元制度排斥了農(nóng)民工與城市居民一起分享國(guó)家資源的機(jī)會(huì)和可能。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制，其原有的功能是從制度上確立城鄉(xiāng)之間的身份差別，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行差別供應(yīng)，并限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。很明顯，戶籍制度的確立及其后的功能發(fā)展改變了設(shè)置前的初衷，在此制度下，農(nóng)民即使突破地域限制進(jìn)入城市，也無(wú)法突破身份限制，無(wú)法與城市居民一道共享國(guó)民待遇。二是附著于戶籍制度之上的各種制度從各方面對(duì)農(nóng)民工在城市工作和生活造成了間接性不利影響。就業(yè)制度、教育制度、人事制度、社會(huì)保障制度等從各方面對(duì)農(nóng)民工在城市的工作和生活直接構(gòu)成了障礙。就業(yè)方面，農(nóng)民工遭受到職業(yè)、工種和崗位的限制，多是在次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)或非正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)，多從事臟、險(xiǎn)、累、差、高強(qiáng)度等工種，就業(yè)環(huán)境惡劣，勞動(dòng)報(bào)酬低；住房方面，農(nóng)民工進(jìn)城后因經(jīng)濟(jì)償付能力低，只能租賃質(zhì)量低劣的二手房或者與進(jìn)城的同鄉(xiāng)擠在城市郊區(qū)廉價(jià)的農(nóng)民房，缺乏穩(wěn)定的住所；社會(huì)保障方面，現(xiàn)行體制內(nèi)的社會(huì)保障體系把農(nóng)民工群體排斥在外，而新的適合農(nóng)民工實(shí)際情況的社會(huì)保障制度一時(shí)還沒(méi)有建立起來(lái)；子女教育方面，城市政府不可能為農(nóng)民工子女教育進(jìn)行資金投入，農(nóng)民工子女因而被排斥在城市公辦學(xué)校之外。對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一個(gè)根本性的事實(shí)就是：戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度只承認(rèn)穩(wěn)定的城市居民，而不承認(rèn)流動(dòng)的農(nóng)民工。政策與制度對(duì)具有城市戶口的人與農(nóng)村戶口的人仍然持有雙重的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前者是保護(hù)，對(duì)后者是限制。^［1］

2.農(nóng)民工的精神利益受到“剝奪”

一是在精神層面上，由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民工群體難以融入城市社會(huì)。城鄉(xiāng)二元分割的制度體系，直接導(dǎo)致的城市封閉性和集體排斥性對(duì)城市居民產(chǎn)生了不良導(dǎo)向，長(zhǎng)期形成的“一等公民”身份意識(shí)使部分市民傾向于跟農(nóng)民工保持一定的“距離”，他們不能友善和平等地看待農(nóng)民工，在心理上將農(nóng)民工視作“外來(lái)人”，在認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出偏見(jiàn)，在行為上表現(xiàn)出歧視。二是城市政府出于維護(hù)城市居民既得利益的考慮，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的城市就業(yè)采取限制與排斥，農(nóng)民工群體進(jìn)入城市后長(zhǎng)期在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，收入水平低，經(jīng)濟(jì)地位低，經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)間接地造成他們文化生活的貧乏，使他們的精神和心靈長(zhǎng)期處于孤獨(dú)狀態(tài)。三是農(nóng)民工除了在“鄉(xiāng)緣”或“親緣”關(guān)系中尋找心靈慰藉與同質(zhì)文化外，與城市居民幾乎沒(méi)有任何互動(dòng)與融合，這在客觀上進(jìn)一步擴(kuò)大了與城市居民的距離。從近幾年出現(xiàn)的農(nóng)民工犯罪具體情況來(lái)看，很多原因并不完全在于他們的貧窮，而是與他們對(duì)不公平的待遇和身份的不被認(rèn)同有著很大的關(guān)系，城市的這種群體性偏見(jiàn)與歧視傷害了農(nóng)民工的人格和尊嚴(yán)，也阻止了他們與城市居民的交往與互動(dòng)；心理上的傷害和交往的缺乏使他們無(wú)法建立起對(duì)城市居民的信任，無(wú)法融入城市主流社會(huì)和主流文化，成為游離于城市社會(huì)之外的邊緣群體，生活在城市的底層。

3.“經(jīng)濟(jì)利益”與“精神利益”雙重剝奪的后果是農(nóng)民工出現(xiàn)“角色落差”心理

一是農(nóng)民工從“鄉(xiāng)村的主人”到“城市的邊緣人”的角色落差心理。進(jìn)城前農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村，自由的生存和生活空間以及鄉(xiāng)村平等、融洽的社會(huì)關(guān)系，使農(nóng)民時(shí)時(shí)感到自己是“主人”，而農(nóng)民工進(jìn)城后在城市生活中因各種原因?qū)覍遗霰冢蛊涓惺艿剿浅鞘兄械摹捌凑摺?，遭受城里人的冷漠與歧視；二是農(nóng)民工與市民不平等的角色落差心理。農(nóng)民工進(jìn)城后，看到自己周圍其他人出入高檔社區(qū)、豪華飯店，享受城市生活，而自己作為城市的建設(shè)者，干得比他們多，工作比他們累，卻不能和他們同樣獲得生活享受，內(nèi)心產(chǎn)生一種不平和憤懣。

從以上分析可以看出，當(dāng)農(nóng)民工在城市生活中經(jīng)濟(jì)利益與精神利益受到雙重“剝奪”的時(shí)候，其產(chǎn)生心理上的“角色落差”是必然的。如果其思想上長(zhǎng)期積累的忌妒、壓抑和憤懣的心理得不到正確釋放，會(huì)逐漸形成一種“仇視”城市社會(huì)的心態(tài)，這種“仇視”心態(tài)的存在，促使農(nóng)民工群體中的一部分人發(fā)生行為上的越軌以至影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生是他們生活困境和心理沖突的集中表現(xiàn)。

三、農(nóng)民工犯罪的治理思路與建議

農(nóng)民工犯罪問(wèn)題涉及到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府和社會(huì)應(yīng)確立社會(huì)公正理念，切實(shí)傾注人文關(guān)懷，積極推進(jìn)體制改革，消除由農(nóng)民工犯罪問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)失穩(wěn)的不利因素，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1.樹(shù)立社會(huì)公正理念

農(nóng)民工犯罪問(wèn)題，根源在于城鄉(xiāng)二元制度的存在及其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活方面對(duì)該群體產(chǎn)生的不公正待遇。就目前的戶籍制度來(lái)說(shuō)，它是一種以先賦身份而并非后天的努力為依據(jù)建立起來(lái)的“社會(huì)屏蔽”制度，它所屏蔽的對(duì)象是進(jìn)入城市并為城市繁榮做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，這顯然缺乏合理性與公正性。任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)都十分關(guān)注弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題。因此，要充分認(rèn)識(shí)到關(guān)注農(nóng)民工弱勢(shì)群體是黨、國(guó)家和城市居民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，要從維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與安排，徹底解決農(nóng)民工犯罪問(wèn)題，這就需要確立公正的價(jià)值理念。^［2］

2.以思想政治教育為紐帶，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)

黨的十七大報(bào)告提出，在加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作中注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。這體現(xiàn)了思想政治工作的以人為本和與時(shí)俱進(jìn)。作為新階層的農(nóng)民工群體，進(jìn)城后他們的利益要求和表達(dá)欲望急劇提升，而處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)如果不能為其提供制度化的表達(dá)渠道，那么他們就要尋找一種非制度化或者非法的渠道參與社會(huì)，這種渠道包括犯罪甚至動(dòng)亂。因此，把農(nóng)民工納入思想政治教育的范圍不僅拓展和強(qiáng)化了思想政治教育功能，擴(kuò)大了教育對(duì)象，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有積極作用。各級(jí)政府要以社區(qū)和單位為載體，多形式、多方向、多渠道地把農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的、健康的內(nèi)容灌輸?shù)睫r(nóng)民工的精神生活中，使他們真切感受到黨的政策、社會(huì)的關(guān)愛(ài)和市民的友善，使他們逐漸化解心中的不滿、消釋心中的積怨。

3.推進(jìn)體制改革，解決突出問(wèn)題，改善管理方式

解決農(nóng)民工犯罪問(wèn)題需要各級(jí)職能部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合整治，綜合治理。第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，探索和解決長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次問(wèn)題。最主要的是探索和改革兩項(xiàng)制度。一是探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。二是積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，逐步地、有條件地放寬戶口遷移政策。第二，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工存在的突出問(wèn)題，最主要的是權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。從農(nóng)民工的違法犯罪現(xiàn)象可以看到，在懲治違法犯罪者的同時(shí)，用法律手段幫助貧弱者更為重要。2003年9月1日，我國(guó)《法律援助條例》正式實(shí)施，各級(jí)政府以社區(qū)為單位設(shè)立了法律援助工作站，通過(guò)法律援助站直接與農(nóng)民工建立聯(lián)系，為農(nóng)民工提供法律咨詢、法律服務(wù)，化解矛盾糾紛，這是農(nóng)民工維權(quán)和減少犯罪發(fā)生的一種很好的方式。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)政策應(yīng)著重考慮解決兩個(gè)問(wèn)題：一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、平等的就業(yè)服務(wù)和管理體系。各級(jí)政府及社會(huì)有關(guān)方面要為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)著手改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。二是大力加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)的管理。今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工的就業(yè)仍將以非正規(guī)就業(yè)為主，因此，政府部門必須大力加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的管理，為農(nóng)民工從事非正規(guī)就業(yè)做好服務(wù)工作。同時(shí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)用人單位和雇主的管理和監(jiān)督，以行政、法律手段規(guī)范勞資關(guān)系，杜絕侵犯農(nóng)民工權(quán)益事件的發(fā)生。第三，堅(jiān)持“以人為本”，改變管理方式。各級(jí)政府要把對(duì)農(nóng)民工的管理方式由以往的“防范式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”管理，通過(guò)城市政府對(duì)農(nóng)民工管理與服務(wù)工作的加強(qiáng)與改善，增進(jìn)農(nóng)民工與城市社會(huì)、城市居民的互動(dòng)與相融，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)“城市大家庭”的認(rèn)同感、歸屬感，切實(shí)改變農(nóng)民工進(jìn)城后心理上的“角色落差”。

參考文獻(xiàn)

［1］朱力.群體性偏見(jiàn)與歧視［J］，江海學(xué)刊，2001，(6).

［2］錢正武.農(nóng)民工與社會(huì)穩(wěn)定：?jiǎn)栴}分析及政策建議［J］.池州師專學(xué)報(bào)，2006，(6).

責(zé)任編輯：隨 園