新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

孟　白

摘 要：從目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的情況看，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍很難適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)及其為農(nóng)服務(wù)職能進(jìn)行徹底改革，撤消舊機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)在編在崗人員，創(chuàng)新綜合性運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)辦新農(nóng)村三級(jí)社區(qū)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，以形成行為規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、公開(kāi)透明、廉潔高效的服務(wù)型小而強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；小而強(qiáng)；大服務(wù)

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)06—0047—04

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在當(dāng)?shù)貛ьI(lǐng)農(nóng)民貫徹黨的路線方針政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。2008年以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革并沒(méi)有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹和為農(nóng)服務(wù)等核心問(wèn)題，為了充分發(fā)揮基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們應(yīng)立足我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，以形成行為規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、公開(kāi)透明、廉潔高效的服務(wù)型小而強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因

1.改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深層矛盾仍十分突出

第一，2008年以前以多次精簡(jiǎn)和分流人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“瘦身”改革，并沒(méi)有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹和為農(nóng)服務(wù)等核心問(wèn)題?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)仍人浮于事，辦事推諉，行政成本高，工作效率低。

第二，農(nóng)村稅費(fèi)改革和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入因此大幅減少，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，有的地方又出現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的現(xiàn)象。

2.農(nóng)村發(fā)展新趨勢(shì)的迫切需要

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村承包模式經(jīng)歷了一個(gè)較大的轉(zhuǎn)折，特別是中央對(duì)農(nóng)村進(jìn)行一系列補(bǔ)貼和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舉措，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始全面走向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的新時(shí)代，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。第二，為農(nóng)服務(wù)意識(shí)跟不上時(shí)代發(fā)展。近幾年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革設(shè)置的各類服務(wù)中心，呈現(xiàn)出“服務(wù)中心不服務(wù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作多的現(xiàn)象。理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的服務(wù)“三農(nóng)”的基本責(zé)任已名存實(shí)亡。鑒于這些問(wèn)題，迫切要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位體制進(jìn)行徹底改革，建立與新農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要措施

為了鞏固新農(nóng)村建設(shè)的改革成果，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，在現(xiàn)階段，應(yīng)

重點(diǎn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和體制上進(jìn)行“革命”性改革，精簡(jiǎn)在編在崗人員，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新綜合性的“三大辦”運(yùn)行機(jī)制，用小而強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更大的市場(chǎng)化服務(wù)。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)

建立小而強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫切需要合鄉(xiāng)并村建立農(nóng)村社區(qū)，大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，合并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格編制管理，整合事業(yè)站所，創(chuàng)建新的服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)制為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

第一，合鄉(xiāng)并村，建立農(nóng)村社區(qū)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使傳統(tǒng)的農(nóng)村具有擴(kuò)散性、通開(kāi)性，密切了與外界特別是周邊地區(qū)的聯(lián)系；現(xiàn)代交通、通訊手段縮小了時(shí)空距離，使農(nóng)村不少剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，為鎮(zhèn)村規(guī)模擴(kuò)大提供了條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理?yè)?dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任及面臨的自身體制改革和工作方式轉(zhuǎn)變，都需要對(duì)縣市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大幅度撤并，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村三級(jí)社區(qū)和一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三個(gè)層次的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。如安徽省巢湖市有101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2008年4月，全市有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，減幅達(dá)30％。同時(shí)，一部分行政村也被撤并，由1687個(gè)縮減為941個(gè)，減幅達(dá)44％。

第二，整合機(jī)構(gòu)，明確行政職能。撤銷2008年之前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立的“三辦”（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室），綜合設(shè)立“三大辦”，即：“平安辦”負(fù)責(zé)黨群、社會(huì)穩(wěn)定方面的工作，“經(jīng)濟(jì)辦”負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)方面的工作，“服務(wù)辦”負(fù)責(zé)生產(chǎn)生活和事業(yè)發(fā)展服務(wù)工作?！叭筠k”的設(shè)立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工更加清楚，職責(zé)更加明確，關(guān)系更加順暢，為農(nóng)民服務(wù)的內(nèi)容更加具體。如黑龍江省克山縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為“三大辦”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制減少113人，事業(yè)編制減少193人，村干部精簡(jiǎn)576人，每年僅鄉(xiāng)村干部工資一項(xiàng)就節(jié)約800多萬(wàn)元，減少辦公費(fèi)用200多萬(wàn)元，為搞好農(nóng)村社會(huì)大服務(wù)奠定了資金基礎(chǔ)。

第三，精簡(jiǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。實(shí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，黨政領(lǐng)導(dǎo)正職合一、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記職數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府成員交叉任職等。同時(shí)，按照每千人一名村干部的標(biāo)準(zhǔn)配備各村級(jí)干部，村黨組織負(fù)責(zé)人與村委會(huì)主任一肩挑，村兩委成員交叉任職并兼任所在村民小組組長(zhǎng)等。如湖北省咸寧市咸安區(qū)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員116人，比改革前的267人減少了151人，精簡(jiǎn)56.6％，村干部由原來(lái)的957人，減少到614人，減幅為35.2％。

第四，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度。嚴(yán)格遵守“黨代會(huì)”和“人代會(huì)”規(guī)定的程序，實(shí)行“兩票”直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行競(jìng)職演講，落崗人員自動(dòng)分流。

第五，嚴(yán)格控制編制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗后實(shí)現(xiàn)“一人一編一卡”的編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格控制在編人員。

第六，按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機(jī)構(gòu)。對(duì)稅務(wù)所、工商所、法庭、司法所等部門，可根據(jù)各縣市實(shí)際情況按區(qū)域來(lái)設(shè)置，并從緊控制編制。其他機(jī)構(gòu)不再延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制

根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為了充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的工作積極性，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合設(shè)置的各類服務(wù)中心，要實(shí)行轉(zhuǎn)制改革，人員走企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化服務(wù)的路子。

第一，建立一個(gè)強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和精干高效的工作班子。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備一個(gè)精干高效的工作班子，做到思想統(tǒng)一，組織有力，步調(diào)一致，穩(wěn)步推進(jìn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不斷向縱深推進(jìn)。

第二，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)“站”、“所”和“服務(wù)中心”。原“所”、“站”工作人員，大多不具備專業(yè)技術(shù)，很多為農(nóng)服務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展。通過(guò)改革，將眾多的非專業(yè)技術(shù)人員和“關(guān)系戶”退出去，將專業(yè)技術(shù)骨干和技術(shù)隊(duì)伍留下來(lái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府走進(jìn)良性循環(huán)和小而強(qiáng)的軌道。

3.改革干部職工養(yǎng)老辦法，建立全覆蓋的社會(huì)保障制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，干部職工最擔(dān)心的問(wèn)題是“養(yǎng)老”問(wèn)題，為了解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部職工對(duì)改革的后顧之憂，增強(qiáng)其心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立覆蓋所有機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的減震平臺(tái)。

第一，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位兩種不同的社保辦法，確保全面覆蓋。建立“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將社會(huì)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工（包括分流人員）應(yīng)積極補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi)，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五種保險(xiǎn)。

第二，積極籌措社保資金，確保交納到位。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，縣市政府應(yīng)按一保工資，二保社保的要求，克服困難，多方籌資，及時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交納到位。

第三，認(rèn)真作好保險(xiǎn)的管理，確保接續(xù)到位。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（包括分流人員）繼續(xù)按“五保合一”投保。在管理上，可根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“五保合一”保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)保險(xiǎn)的不同性質(zhì)分別建賬管理，獨(dú)立運(yùn)行，自求平衡。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益服務(wù)體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和服務(wù)中心撤消后，其原來(lái)承擔(dān)的職能那里去？為農(nóng)民服務(wù)的工作誰(shuí)來(lái)做？怎么做？這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革必須解決的深層問(wèn)題。為此，要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買勞務(wù)的辦法來(lái)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公益性服務(wù)的責(zé)任。通過(guò)“政府承擔(dān)、財(cái)政保障、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、購(gòu)買服務(wù)、合同管理、考核兌現(xiàn)”來(lái)建立農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任。

第一，政府承擔(dān)、科學(xué)設(shè)置為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目。一要雙重把關(guān)項(xiàng)目的設(shè)立。首先是由項(xiàng)目的縣直主管部門提出服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)條件和要求，明確項(xiàng)目的規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容、工作目標(biāo)、服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)立項(xiàng)的條件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況申報(bào)，由縣體改辦批準(zhǔn)立項(xiàng)，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)崗位。二要確保養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，縣級(jí)政府應(yīng)按照由財(cái)政撥付的興辦公益性事業(yè)的資金額度不減，用途不變，還要隨財(cái)力的好轉(zhuǎn)逐年有所增加，堅(jiān)持縣級(jí)財(cái)政原來(lái)用于農(nóng)村公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)不減，并保證上級(jí)轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)用于農(nóng)村公益性服務(wù)的資金和上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)的補(bǔ)助資金，一分不少地全部用于農(nóng)村公益性服務(wù)。預(yù)算時(shí)，根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量、耕地面積、人口規(guī)模，或者花費(fèi)的人力、工時(shí)等計(jì)算到項(xiàng)目，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以養(yǎng)事種類，項(xiàng)目多少定支出。常規(guī)性、常年性的服務(wù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，重大突發(fā)事項(xiàng)需要的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政按規(guī)定追加，或在年初預(yù)留機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)中解決。三要公開(kāi)采購(gòu)，簽訂為農(nóng)服務(wù)合同。對(duì)凡是需要通過(guò)購(gòu)買勞務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)的項(xiàng)目，都堅(jiān)持面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)或定向委托，召開(kāi)公開(kāi)采購(gòu)大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂服務(wù)合同。為擴(kuò)大招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)合同招標(biāo)時(shí)，打破縣內(nèi)縣外，縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的界限，支持和引導(dǎo)有資格的服務(wù)人員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)崗位，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名參加崗位競(jìng)爭(zhēng)人員有缺額的，必須面向全縣競(jìng)崗，不得降低標(biāo)準(zhǔn)選用不符合資格要求的人員。四要實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度。縣直主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期舉辦農(nóng)村公益性服務(wù)人員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)基礎(chǔ)上，由縣直業(yè)務(wù)主管部門通過(guò)考試和考核相結(jié)合的辦法，對(duì)要求參加農(nóng)村公益性服務(wù)人員的資格進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)達(dá)不到業(yè)務(wù)新知識(shí)、新技術(shù)要求的，服務(wù)合同考核不合格的，在服務(wù)中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤、故意坑農(nóng)害農(nóng)的，堅(jiān)決取消服務(wù)資格。通過(guò)資格把關(guān)，不僅把原站所和服務(wù)中心有真才實(shí)學(xué)，有專業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)和敬業(yè)精神的技術(shù)人員留下來(lái)，還吸納社會(huì)上的各類人才加入到農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域之中，擴(kuò)大新農(nóng)村技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。

第二，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)的有效監(jiān)管，一是要建立一套從目標(biāo)責(zé)任管理、服務(wù)崗位管理、服務(wù)中心管理、服務(wù)資格管理、合同管理、日常管理、考核管理、資金管理和社保管理等監(jiān)督管理機(jī)制，建立管理和服務(wù)監(jiān)督體系。二是嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)報(bào)酬。按考核等級(jí)支付服務(wù)費(fèi)，考核不合格的不付服務(wù)費(fèi)，并要求承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、取消服務(wù)資格。三是堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷將為農(nóng)服務(wù)向縱深推進(jìn)。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展組建“農(nóng)村公共服務(wù)大廳”?！按髲d”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的組織形式，將所有農(nóng)村公益性服務(wù)納入大廳統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)的日常管理，考核檢查。

三、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的保障措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是一場(chǎng)深刻的變革，困難和阻力巨大。要使改革取得成效，主要在于各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)部門大力支持，提供有張力的保障措施，在于縣鄉(xiāng)兩級(jí)廣大干部職工堅(jiān)定的改革信心，理解和支持改革的成果。

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定勝利信心

推進(jìn)改革必須要有改革的內(nèi)在動(dòng)力，必須做到縣市上下思想高度統(tǒng)一，步調(diào)一致。在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，縣委、縣政府都要十分注意引導(dǎo)全縣上下統(tǒng)一對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持做好在成績(jī)面前，克服自滿情緒；在困難面前，頂住各種壓力，堅(jiān)定信心?？h委、縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定的政治壓力和改革成本的經(jīng)濟(jì)壓力，堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革推向前進(jìn)。

2.嚴(yán)格把握政策，堅(jiān)持陽(yáng)光操作

第一，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的政策，不開(kāi)口子，不變通，避免因政策上的差異而引起的攀比和不安定。

第二，嚴(yán)格做到公開(kāi)、公平、公正。從方案的制定、基礎(chǔ)資料的認(rèn)可，到競(jìng)爭(zhēng)上崗的操作、分流人員的確定、清產(chǎn)核資的結(jié)果和債權(quán)債務(wù)的核定，每一環(huán)節(jié)都張榜公布，做到“政策、方案、過(guò)程、結(jié)果”四公開(kāi)。

第三，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。嚴(yán)格依法辦事，做到出臺(tái)政策有法律的依據(jù)，執(zhí)行政策符合法定程序，經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。同時(shí)，站所人員置換身份時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持做到“六個(gè)一”，即一張表（自愿置換身份申請(qǐng)表），一張榜（自愿置換身份各種數(shù)據(jù)公示榜），一份合同（自愿置換身份合同），一個(gè)存折（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由財(cái)政直撥個(gè)人銀行賬戶），一本手冊(cè)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)），一個(gè)證（再就業(yè)優(yōu)惠證）。到目前為止，還沒(méi)有置換身份人員“翻燒餅”的現(xiàn)象。

第四，嚴(yán)格遵守改革紀(jì)律。在改革中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格遵守改革的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對(duì)策”，不得以任何形式、任何理由拖延或阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的進(jìn)程。嚴(yán)禁縣直主管部門以任何形式、任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備。嚴(yán)禁借改革之機(jī)，轉(zhuǎn)移資金，私分錢物，揮霍浪費(fèi)和侵吞公有財(cái)產(chǎn)。

3.堅(jiān)持以人為本，以情動(dòng)人，以理服人。

在改革中應(yīng)十分注意掌握改革對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，把思想政治工作貫穿于改革的全過(guò)程，在進(jìn)行每一項(xiàng)重大改革方案出臺(tái)前召開(kāi)一次通氣會(huì)，在改革方案退出時(shí)召開(kāi)一次動(dòng)員會(huì)，給每個(gè)改革對(duì)象發(fā)一封公開(kāi)信，與改革對(duì)象見(jiàn)一次面，談一次心，組織一次創(chuàng)業(yè)事跡宣講活動(dòng)，妥善做好人員安置工作。如湖北省咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革共分流1700人，通過(guò)農(nóng)村“養(yǎng)事”項(xiàng)目聘用一批（320人）、幫助創(chuàng)業(yè)扶持一批（121人）、鼓勵(lì)外出謀職走一批（493人）、充實(shí)基層安置一批（56人）、內(nèi)退一批（237人），適當(dāng)安置了1227人，占72.2％。

4.堅(jiān)持科學(xué)決策，統(tǒng)籌安排，平衡推進(jìn)

第一，堅(jiān)持民主決策。在每一項(xiàng)措施出臺(tái)前，都要按民主集中制的原則，通過(guò)書(shū)記辦公會(huì)，常委會(huì)和四大家聯(lián)席會(huì)，將改與不改的利弊，改革的方案、方法、步驟和啟動(dòng)時(shí)間交給全體領(lǐng)導(dǎo)成員充分討論，傾聽(tīng)各種不同意見(jiàn)，反復(fù)磋商，求得認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，形成改革的良好氛圍，從而保證改革工作在領(lǐng)導(dǎo)層的高度統(tǒng)一。

第二，做到全盤安排，分步實(shí)施。一個(gè)時(shí)期突出一個(gè)重點(diǎn)，集中力量各個(gè)擊破，有計(jì)劃、有步驟地把各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

第三，積極籌措資金，確保改革成本到位。縣級(jí)政府可以想辦法籌集資金或通過(guò)壓縮財(cái)政開(kāi)支等措施來(lái)保證改革成本的落實(shí)。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐證明，建立“小而強(qiáng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期為農(nóng)提供服務(wù)的一條符合我國(guó)國(guó)情的改革之路，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一條必經(jīng)之路，將對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生較大的影響和積極的推動(dòng)作用。

責(zé)任編輯：思 齊