協(xié)同調(diào)整是改革重點(diǎn)

夏斌

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后持久深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。由于我們?cè)瓉?lái)那套發(fā)展方式所維持的制度、政策不行了，所以要調(diào)整。這就意味著經(jīng)濟(jì)增速要下來(lái)，一些企業(yè)、地方政府平臺(tái)要破產(chǎn)，實(shí)業(yè)壓力可能會(huì)加大，這是一般的市場(chǎng)邏輯。

我們把調(diào)整方向、任務(wù)和目標(biāo)講清楚，同時(shí)配上及時(shí)的改革措施。我相信，預(yù)期肯定會(huì)比現(xiàn)在好。然而，現(xiàn)在的問(wèn)題是，市場(chǎng)出清動(dòng)作太小，對(duì)困難問(wèn)題遮遮掩掩，不敢面對(duì)。對(duì)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)和地方政府的債務(wù)困境認(rèn)識(shí)還不夠。這時(shí)候，我們?cè)僖龑?dǎo)大家討論經(jīng)濟(jì)下行是在7%、6.5%，還是6%，對(duì)微觀企業(yè)而言并不重要。反而會(huì)使得企業(yè)和市場(chǎng)更加緊張，更不容易形成準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)期。

對(duì)于當(dāng)前所處的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，我認(rèn)為有兩種調(diào)整方式。一種是單純的被市場(chǎng)規(guī)則強(qiáng)行約束，被強(qiáng)制性調(diào)整。另一種是適應(yīng)市場(chǎng)的邏輯，加上政府適當(dāng)干預(yù)的主動(dòng)調(diào)整。這里講的是政府有限的、有節(jié)制的干預(yù)，并不是隨意的大規(guī)模的干預(yù)。

然而，調(diào)整中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也會(huì)出現(xiàn)政府和市場(chǎng)都預(yù)料不到的事。當(dāng)看到周?chē)鞣N宏觀、微觀數(shù)據(jù)下行或者惡化時(shí)，投資者往往在理解調(diào)整必然性的同時(shí)，信心也會(huì)下降。從而，社會(huì)投資調(diào)整就會(huì)過(guò)度，出現(xiàn)超調(diào)，進(jìn)一步惡化增長(zhǎng)預(yù)期。所以，政府在調(diào)整中一定要把握好改革與調(diào)整政策、穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的調(diào)整內(nèi)容是什么？是將出口投資為主轉(zhuǎn)為發(fā)展內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)模式。消費(fèi)占比的提高是中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終完成的標(biāo)志性成果，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后穩(wěn)定增長(zhǎng)根本性的調(diào)整。

從某種程度而言，消費(fèi)貢獻(xiàn)率的提高是因?yàn)槌隹谕顿Y貢獻(xiàn)率的下降。我們近期的輿論都在尋找增長(zhǎng)的新動(dòng)能，但對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)能的尋找，以及對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)所緊迫的制度改革動(dòng)能的尋找，強(qiáng)調(diào)得還不夠，不能形成一股力量。因此，我們需要盡快建立內(nèi)部決策評(píng)估制度，把科學(xué)決策落到實(shí)處。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況比成熟的市場(chǎng)化國(guó)家要復(fù)雜得多。相對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定而言，短期如何防止經(jīng)濟(jì)由減速迅速滑向失速，關(guān)鍵看政策制度的配套。一方面我們要有充分的顧及與準(zhǔn)備，另一方面要充分顧及到調(diào)整的時(shí)間。

如今，市場(chǎng)預(yù)期非常不穩(wěn)定，本質(zhì)上說(shuō)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中間的結(jié)構(gòu)和改革問(wèn)題。所以，我們要加快國(guó)企改革。雖然國(guó)家對(duì)于改革的內(nèi)容也做了大量的布置，但就其中幾點(diǎn)，我想講一下自己的意見(jiàn)。

第一，對(duì)地方平臺(tái)的不良資產(chǎn)要趕緊剝離重組，讓地方政府輕裝上陣，不要再拖累新的投資。這就意味著我們要打破隱形擔(dān)保和剛性兌付，讓矛盾暴露出來(lái)。按照市價(jià)或者溢價(jià)打折，剝離不良資產(chǎn)，讓銀行先承擔(dān)一部分損失。然后繼續(xù)在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)，最終損失定下來(lái)，可以由中央、地方和銀行共同來(lái)承擔(dān)。

第二，用時(shí)間換空間的壓力將越來(lái)越大，時(shí)間也越來(lái)越緊迫，我們要重視大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、收購(gòu)兼并。從總量上講，這遠(yuǎn)比抓創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)更重要。財(cái)政和銀行應(yīng)該安排一批專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)做收購(gòu)兼并，特別是要支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企的收購(gòu)兼并。加快傳統(tǒng)行業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、企業(yè)的國(guó)退民進(jìn)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)企改革已經(jīng)成為當(dāng)前整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的命脈。

第三，基于中國(guó)潛在增長(zhǎng)的情況，這幾年還可以進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字，擴(kuò)大到3%，加大有效精準(zhǔn)化的投資力度。除目前的城市地下網(wǎng)管投資之外，還應(yīng)大力彌補(bǔ)、增加有利于居民消費(fèi)的公共服務(wù)投資。如幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、健康保健、旅游等。

第四，認(rèn)真反思今年“股災(zāi)”和匯市波動(dòng)的教訓(xùn)，以全球視角充分認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性。對(duì)中國(guó)資本賬戶的開(kāi)放一定要謹(jǐn)慎，要實(shí)事求是，要利用好資本賬戶部分管制的時(shí)機(jī)。在解決好大量僵尸企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快降息步伐，降低社會(huì)融資成本和全社會(huì)的負(fù)債率。

第五，由于內(nèi)部的差異性，針對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能問(wèn)題，我們應(yīng)該對(duì)不同地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的經(jīng)濟(jì)政策。

在控制好重復(fù)建設(shè)的前提下，我們要把曾經(jīng)在改革開(kāi)放初期給沿海地區(qū)的土地政策、招商引資政策等優(yōu)惠，允許在中西部繼續(xù)實(shí)行，防止更多的低端制造業(yè)繼續(xù)外流。這將有助于穩(wěn)定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。

[編輯 陳俊伶]

E-mail：cjl@chinacbr.com