廉政審計組織機構(gòu)設(shè)置研究

韓智多

摘 要：從廉政審計的假設(shè)和目標(biāo)出發(fā)，對廉政審計的組織機構(gòu)進行構(gòu)建

關(guān)鍵詞：廉政審計；機構(gòu)設(shè)置

1 機構(gòu)設(shè)置

首先，國家審計機關(guān)應(yīng)分流出專門的廉政審計機構(gòu)，配置專職人員，專司廉政審計職能。其次，最高國家審計機關(guān)的隸屬關(guān)系可以不變，即直接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，屬行政管理模式，但長期的改變目標(biāo)是向著獨立的立法模式或司法模式轉(zhuǎn)變，地方審計部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。另外，國家廉政審計機構(gòu)可以通過法律授權(quán)，或?qū)⒘徲嫻芾矸秶鷥?nèi)的部分審計事項委托社會審計組織審計，這樣做不僅可以緩解國家審計機關(guān)資源不足，解決審計對象眾多的矛盾，而且可以將主要精力放在腐敗高發(fā)行業(yè)部門，重要環(huán)節(jié)的審計上，而大量的相對不易產(chǎn)生腐敗或腐敗程度較輕微的行業(yè)部門、環(huán)節(jié)則由社會廉政審計組織來審計，從而提高審計效率。由于社會廉政審計組織是受托審計，所以其審計目標(biāo)、審計內(nèi)容和范圍都應(yīng)遵循國家廉政審計機關(guān)的規(guī)定，但是由于社會審計標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容有別于國家審計，所以國家廉政審計機關(guān)在授權(quán)后應(yīng)明確以下審計事項：委托審計對象范圍的確定，社會廉政審計目標(biāo)，審計范圍和內(nèi)容，審計程序方法，審計結(jié)果的報告，以及國家審計機關(guān)對委托審計事項的監(jiān)督和控制，社會審計組織的違約責(zé)任等。

2 人員構(gòu)成

廉政審計人員身份可以多樣化，可以是法官、審計師、律師、警官等。因為腐敗出現(xiàn)于不同部門和領(lǐng)域，而審計師的業(yè)務(wù)水平畢竟有限，不可能通曉各領(lǐng)域的專業(yè)知識，人員多樣化恰好可以更大程度地滿足廉政審計對審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高要求。從編制看，以香港廉政公署防止貪污處為例，他們大部分職員以合約方式聘用，合約期一般為五年。我國廉政審計人員也可以采取合約聘用制，這樣就有利于促進人才流動，吐故納新，在審計機關(guān)內(nèi)部應(yīng)進行崗位交流輪換以增加審計人員的實際工作經(jīng)驗，提高人員索質(zhì)，造就一支復(fù)合型廉政審計隊伍。

3 廉政審計職權(quán)

廉政審計要取得成效，還要賦予審計機構(gòu)和審計人員必要的權(quán)限。目前我國不同審計機構(gòu)的權(quán)限是不一樣的，由于國家審計和社會審計的審計職權(quán)的差異，可能造成廉政審計組織體系功能弱化。比如國家審計機關(guān)在辦理審計業(yè)務(wù)時具有法律賦予的權(quán)限：要求被審單位提供報送資料權(quán)，檢查數(shù)據(jù)資料權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，封存帳冊權(quán)，處理處罰權(quán)等等。這些權(quán)利的作用使在審計過程中能夠較徹底地檢查，充分獲取證據(jù)，而不致于象社會審計組織那樣在調(diào)查取證時受到限制；國家審計機關(guān)具有封存帳冊等權(quán)力，如果發(fā)現(xiàn)被審單位或人員正在進行違規(guī)行為可以及時給予制止，立即組織審計揭露腐敗行為；此外國家審計機關(guān)擁有處理權(quán)對

違規(guī)行為可以直接處理，有效地糾正和制裁違規(guī)所產(chǎn)生的影響。而社會審計組織在審計過程中的調(diào)查取證權(quán)是委托人在協(xié)議中承諾或授予的，這種權(quán)限往往有限。諸如此類，這種審計權(quán)限的差別不利于廉政審計的全而實施，所以有必要通過立法賦予廉政審計機構(gòu)和人員相應(yīng)的足夠的權(quán)力。這此權(quán)力應(yīng)包括五方而，即審計實施權(quán)，審計調(diào)查權(quán)，審計報告權(quán)，審計建議權(quán)和審計處理權(quán)。其中，審計實施權(quán)是指審計機關(guān)或組織及其審計人員應(yīng)享有施行何種審計的權(quán)力。如財務(wù)審計，法紀(jì)審計，績效審計，事前審計，事后審計，定期審計，不定期審計等，都應(yīng)屬于廉政審計實施權(quán)的范圍；審計調(diào)查權(quán)是指審計機關(guān)或組織及其審計人員應(yīng)具有從任何方面或人員那里獲取資料收集證據(jù)以證實受托權(quán)力行使情況的權(quán)力；審計報告權(quán)指審計機關(guān)及組織有權(quán)把被審人員的行使權(quán)力具體情況向上級報告，而不受任何單位和個人的限制；審計建議權(quán)是指通過審計發(fā)現(xiàn)被審人員的行為不足以定罪，但存在輕微腐敗或傾向于腐敗的，可以要求被審人員立即改正或建議其所在的單位給予處罰和必要的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生腐敗是由于單位內(nèi)控制度的嚴(yán)重缺陷所致，有權(quán)建議其內(nèi)控制度作出應(yīng)有的調(diào)整改善；審計處理權(quán)是指發(fā)現(xiàn)被審公職人員存在腐敗的無須移交司法、檢察部門就可以直接對行為人作出處罰判定。