中國農(nóng)村改革開放３０年回顧與展望

蘇兵情

摘 要：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革30年，經(jīng)濟(jì)制度上發(fā)生了翻天覆地的根本性的變化，從農(nóng)民首創(chuàng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包到黨的十一屆三中全會(huì)敞開農(nóng)村改革大門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到鄧小平南巡講話市場(chǎng)配置資源；從農(nóng)村稅費(fèi)改革到義務(wù)教育“二免一補(bǔ)”；從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織到社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)，向世人展現(xiàn)出一幅幅波瀾壯闊的改革景象。

關(guān)鍵詞：改革開放；農(nóng)村改革；30年

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革30年，經(jīng)濟(jì)制度上發(fā)生了翻天覆地的根本性的變化，正如鄧小平1984年所說，“這幾年進(jìn)行的農(nóng)村的改革，是一種帶有革命意義的改革”；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以至城鄉(xiāng)關(guān)系在計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌過程中處于一個(gè)劇烈的分化，改組并重新整合的時(shí)期；傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始轉(zhuǎn)入現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)即新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道并逐步融為一體。農(nóng)村改革30年其來勢(shì)之猛，速度之快，變化之巨，遠(yuǎn)為人們所始料不及。中國農(nóng)村的改革進(jìn)入第三十個(gè)年頭，其業(yè)績超越了中華民族幾千年經(jīng)驗(yàn)，不能不令國人振奮，世人驚嘆。

從農(nóng)民首創(chuàng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包到黨的十一屆三中全會(huì)敞開農(nóng)村改革大門；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到鄧小平南巡講話市場(chǎng)配置資源；從農(nóng)村稅費(fèi)改革到義務(wù)教育“二免一補(bǔ)”；從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織到社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)，向世人展現(xiàn)出一幅幅波瀾壯闊的改革景象。

1 大包干紅手印昭示出一個(gè)方向——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營制度全面改革

改革開放的陽光最先照到農(nóng)村，但陽光是農(nóng)民迎來的?！白詮某隽酥煸?，十年倒有九年荒”的安徽鳳陽，1978 年遭受百年不遇的大旱，只有18戶的小崗村家家討過飯。此年11 月24日晚，小崗村農(nóng)民立下了一份大包干“契約”：我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章。如以后能干，每戶保證完成全年上交的公糧，不再向國家伸手要糧要錢。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。因“契約”上按滿了手印，有人稱之為大包干紅手印。小崗村農(nóng)民為了解決吃飯問題，冒著風(fēng)險(xiǎn)，提出“包產(chǎn)到戶”，成為中國農(nóng)村改革的開路先鋒，在黨的十一屆三中全會(huì)前率先闖關(guān)。

闖關(guān)的結(jié)果是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營制度全面改革，從廢除“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行家庭承包責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其重要的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵在于，土地的集體所有權(quán)與農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)分離，由此從根本上解決了在人民公社時(shí)期無法解決的按有效勞動(dòng)進(jìn)行分配的問題。我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)以農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為主要的依托基礎(chǔ)，連國家對(duì)農(nóng)業(yè)稅的征收都避開了土地的所有者而直接向土地的經(jīng)營者征收。由于這一基礎(chǔ)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)也逐步發(fā)生了根本性的改變，即除土地以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料絕大部分已經(jīng)集中在農(nóng)戶手中。在中央支持和推動(dòng)下，“交足國家的，留足集體的，剩下歸自己的，”極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年農(nóng)戶所有的生產(chǎn)資料戶均不到10元，到1997年已達(dá)到3300元，總規(guī)模超過7000億元，占到農(nóng)村全部固定資產(chǎn)總額的50%以上。每畝凈增250斤糧食，第一次解決了中國人吃飯的大難題，并且農(nóng)民有了剩余，有了現(xiàn)金積累，人均純收入由1978年的133.57元增加到1984 年的355.33元。到1984年，中國農(nóng)民過上了歷史上最好的日子。

2 村莊里辦廠，家門口上班——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的推行，使農(nóng)村解放出一大批勞動(dòng)力，怎么辦?中央1984 年1號(hào)文件提出建立“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)”一體化的農(nóng)村綜合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，又為這些解放出來的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了良機(jī)。1984 年3月1日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于創(chuàng)辦社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，開始把原來的社隊(duì)企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，賦予其新的性質(zhì)和內(nèi)容，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此開始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快成為國民經(jīng)濟(jì)的半壁河山，第一次結(jié)束了新中國商品短缺的歷史，并使一部分地方、農(nóng)民先富了起來，農(nóng)民企業(yè)家在全國范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域異軍突起，一億多農(nóng)村勞動(dòng)力異地就業(yè)。這一改革使農(nóng)民工總數(shù)超過農(nóng)村人口的1/5，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入超過了農(nóng)業(yè)收入，每年民工的勞務(wù)收入高達(dá)6000-8000億元，使工資性收入逐漸成為農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。農(nóng)村1%的農(nóng)民成為老板，10%的農(nóng)村勞動(dòng)力成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“黃金增長”時(shí)期。

3 種糧不交錢，糧補(bǔ)到農(nóng)田——農(nóng)村改革由“取”轉(zhuǎn)“予”

農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下成為上世紀(jì)整個(gè)90年代農(nóng)村久治不愈的“頑癥”。為探索農(nóng)民減負(fù)的治本之策，從2000年中央在安徽啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)至2006年最終取消農(nóng)業(yè)稅，成為近年農(nóng)村改革的最大亮點(diǎn)。

它終結(jié)了2600 年中國農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，使得長久以來難以削減的農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了切實(shí)的減輕，與改革前的1999年比較，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元，人均減負(fù)140多元。同時(shí)也標(biāo)志著國家與農(nóng)民間“汲取型”關(guān)系已被打破，國家對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由“取”向“予”的轉(zhuǎn)折。

種糧不僅不交稅，還有直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)政策。2004-2006年，全國糧食直補(bǔ)資金達(dá)到390億元。補(bǔ)貼政策的實(shí)施，保護(hù)了農(nóng)民種糧收益，有力地促進(jìn)了糧食綜合生產(chǎn)能力的恢復(fù)和提高，2004年以后，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)3年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過1300 億斤。正如種糧大戶所說：

“農(nóng)民種田不交'皇糧'，還有種糧補(bǔ)貼，農(nóng)民種田越來越有奔頭了!”

4 學(xué)習(xí)讀書不交費(fèi)，合作醫(yī)療惠農(nóng)村——教育醫(yī)療新舉措

不學(xué)習(xí)無以改變貧窮，踏破貧窮必須抓教育。為了更好地解決農(nóng)村9年義務(wù)教育問題，政府出臺(tái)義務(wù)教育“二免一減”的惠農(nóng)政策，迎來了農(nóng)村發(fā)展教育的春天。從2005年開始，國家逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這一政策的實(shí)行，大大減輕了義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)。

為緩解農(nóng)民看病的壓力，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面擴(kuò)大。從2006年起，中央和地方財(cái)政較大幅度提高了新型合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大部分試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民自己交納10元，地方政府和中央政府分別補(bǔ)助20元。

5 農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資本化經(jīng)營漸成主導(dǎo)——`民辦、民管、民受益

改革開放以后，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本核算主體轉(zhuǎn)為農(nóng)戶，同時(shí)市場(chǎng)全面放開，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾很快就顯露出來。特別是一些大宗農(nóng)副產(chǎn)品，買難賣難的事情總是發(fā)生，農(nóng)民損失慘重。這里一個(gè)重要的原因是單家獨(dú)戶的小農(nóng)對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)往往是滯后的，也就是說小農(nóng)在信息處理上的成本與其收益相比偏高。而這一成本的偏高恰恰產(chǎn)生了小農(nóng)戶對(duì)組織的需求，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出現(xiàn)成了90年代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的熱點(diǎn)問題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，分散農(nóng)戶為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭，自發(fā)地組織起來，或者在當(dāng)?shù)鼗鶎诱耐苿?dòng)下聯(lián)合起來，組成了各樣的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)銷售等合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)此，黨的十六大后給以充分肯定，支持按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。 “民辦、民管、民受益”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于有效聚集和整合農(nóng)業(yè)要素資源，在某種程度上改變了個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營方式，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的經(jīng)營形式，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理和城鎮(zhèn)化水平的提高發(fā)揮了巨大作用。

6 新農(nóng)村藍(lán)圖振奮民心

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理文明”的全景式描繪，令國人振奮。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要通過各種辦法來形成一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村，使農(nóng)村和9億農(nóng)民成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。2006年在新農(nóng)村建設(shè)的奠基之年，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)連續(xù)3年雙增，為改革開放以來第二次；農(nóng)民收入增量，連續(xù)3年超過300多元，為改革開放以來首次；農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步前進(jìn)。糧食購銷體制、農(nóng)村信用社、國有農(nóng)場(chǎng)改革等取得進(jìn)展。集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了成功探索，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。