職稱評(píng)審應(yīng)向崗位管理傾斜

廉　勇　黃吉勇

時(shí)下關(guān)于職稱的議論有很多，“職消說(shuō)”、“淡化說(shuō)”相繼出現(xiàn)，給職稱評(píng)定工作帶來(lái)了很大沖擊。毋庸置疑，職稱評(píng)定工作走到今天，成績(jī)是主要的，需要充分肯定，經(jīng)過(guò)十多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)的職稱改革工作沿著改革、完善的軌道循序漸進(jìn)、健康發(fā)展，職稱制度已演變成符合中國(guó)國(guó)情的專業(yè)技術(shù)人員的基本職位制度，職稱之于專業(yè)技術(shù)人員職位分類管理的需要，是社會(huì)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員能力、水平和業(yè)績(jī)認(rèn)可的標(biāo)志。但是，職稱工作始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，帶有明顯的時(shí)代特征和歷史局限性。盡管職稱政策在不斷完善，但當(dāng)前的職稱工作仍然存在不盡合理的地方，特別是職稱改革相對(duì)滯后已成為制約我國(guó)企事業(yè)單位改革的“瓶頸”。

一、職稱制度的發(fā)展瓶頸

我國(guó)職稱評(píng)定工作從解放初期實(shí)施的技術(shù)職務(wù)任用制度到1986年開(kāi)始實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度共經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段的職稱制度，在我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)中，都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史發(fā)展階段，發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，伴隨改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，與我國(guó)的社會(huì)環(huán)境、用人制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，體現(xiàn)了尊重知識(shí)、尊重人才的基本方針，在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性、歷史性的重要作用。隨著職稱歷史歲月的延續(xù)，現(xiàn)行職稱制度也暴露出一些弊端。例如：

1、職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理混亂

政府人事部門、高等院校、科研院所、部門企業(yè)等都可以評(píng)定職稱，都可以自己出臺(tái)職稱評(píng)定規(guī)定，職能不清，縱橫交錯(cuò)。這與我國(guó)過(guò)多下放職稱評(píng)審自主權(quán)有關(guān)，出現(xiàn)職稱政策不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作規(guī)程不統(tǒng)一、國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及布局不盡合理的“混亂”局面。另外，職稱評(píng)定工作沒(méi)有體現(xiàn)出人才分類導(dǎo)向，什么崗位人員都可以申報(bào)評(píng)審職稱，導(dǎo)致職稱非專業(yè)化的不良現(xiàn)象滋長(zhǎng)，權(quán)力腐敗伸向?qū)W術(shù)界。

2、職稱制度的激勵(lì)作用沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)

現(xiàn)在的職稱評(píng)審只是獎(jiǎng)勵(lì)人才的過(guò)去，而不是激勵(lì)其未來(lái)和開(kāi)發(fā)人的潛能，特別是職稱評(píng)審的終身制度，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員不同程度地存在一朝資格在手，工資、住房、津貼等福利到位后工作照舊的局面，職稱與職位脫節(jié)、與能力績(jī)效脫節(jié)，甚至與其承擔(dān)的實(shí)際工作質(zhì)、量極不相稱。這樣不僅沒(méi)有形成優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制，反而滋長(zhǎng)了一些人不思進(jìn)取，一勞永逸的惰性思想，使人與單位之間形成一種自然依附關(guān)系。特別是采用無(wú)差異性考核(指用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核不同職稱等級(jí)人員的考核方法)極不合理也極不科學(xué)，同時(shí)由于一些考核流于形式，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員崗位意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，失去了人本科學(xué)管理觀念和崗位管理的主要內(nèi)涵。

3、職稱評(píng)審工作缺乏與時(shí)俱進(jìn)

目前，我國(guó)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，其主要特征表現(xiàn)為：第一，社會(huì)對(duì)人才的需求由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為素質(zhì)的提升；第二，人才資源由單位所有逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)共享；第三，人才的資源配置由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)；第四，人才積極性、創(chuàng)造性的動(dòng)力由創(chuàng)造外部條件轉(zhuǎn)向建立內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制，即由過(guò)去能否滿足生活福利轉(zhuǎn)向能否提供個(gè)人事業(yè)發(fā)展空間。

為此，職稱評(píng)定工作需要從過(guò)去以職務(wù)聘任為主的研究方向，轉(zhuǎn)化為建立和發(fā)展科學(xué)化、多元化、規(guī)范化的資格評(píng)價(jià)和職務(wù)聘任制度體系。另外，從構(gòu)建和諧社會(huì)、市場(chǎng)配置資源、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等多方面考慮，也需要我們建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，所以需要“兩條腿走路”，對(duì)原有的職稱職務(wù)系列進(jìn)行分類改革：部分系列堅(jiān)持并完善職務(wù)聘任管理模式；部分系列與職業(yè)資格證書(shū)制度銜接融合；部分系列演化為多個(gè)職業(yè)資格；部分系列伴隨新職業(yè)資格的誕生而完成歷史使命。

推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，在全社會(huì)掀起學(xué)技術(shù)、學(xué)技能、提高自身工作技能水平的熱潮。通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行“明碼標(biāo)價(jià)”，進(jìn)行勞動(dòng)力價(jià)值、質(zhì)量和產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證，可以為勞動(dòng)者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供客觀公正的職業(yè)技能憑證，所以推行職業(yè)資格證書(shū)制度，是培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。這既為形成有序競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，又有利于促進(jìn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置。

二、建立新型人才聘用機(jī)制

新機(jī)制的建立不是簡(jiǎn)單的方式方法問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單的權(quán)力劃分問(wèn)題，與個(gè)人自主申報(bào)、社會(huì)公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)聘任組成有機(jī)的整體。新制度的建立，既不能形成人才評(píng)價(jià)上的個(gè)人說(shuō)了算，也不能形成學(xué)術(shù)技術(shù)水平自己說(shuō)了算，社會(huì)化不等于自由化。申報(bào)權(quán)、評(píng)審權(quán)、使用權(quán)必須形成相互制約的有機(jī)整體。既要打破職稱評(píng)審的“一長(zhǎng)制”，也要打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制；既要防止埋沒(méi)優(yōu)秀人才，也要防止技術(shù)職稱的無(wú)限泛濫。

第一，涉及組織形式社會(huì)化的問(wèn)題，需要打破行業(yè)、部門的界限，變“小作坊式”為“流水線式”，任何部門和個(gè)人都不能完成評(píng)價(jià)的全過(guò)程，要致力于實(shí)現(xiàn)組織集成；

第二，涉及評(píng)審專家隊(duì)伍的社會(huì)化，要建立評(píng)審專家?guī)欤u(píng)委隨機(jī)產(chǎn)生，杜絕部門利益、感情關(guān)系等主觀因素對(duì)評(píng)審的影響；

第三，涉及評(píng)價(jià)程序的社會(huì)化，公開(kāi)、公示、公認(rèn)、公平，申報(bào)條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等都要接受社會(huì)的監(jiān)督，提高誠(chéng)信度及社會(huì)和行業(yè)的認(rèn)可度；

第四，涉及評(píng)價(jià)方法社會(huì)化，要改變過(guò)去僅僅以答辯評(píng)審為主的單一手段，引入社會(huì)評(píng)價(jià)人才的多種方式，考試與評(píng)審相結(jié)合、考試代替評(píng)審、答辯評(píng)審等多種方式并行的局面將逐步形成；

第五，涉及評(píng)審服務(wù)的社會(huì)化，既可以組建專門的社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，也可依托原有的評(píng)審機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供服務(wù)，要有社會(huì)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承辦機(jī)構(gòu)不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)，要逐步形成在政府的指導(dǎo)監(jiān)督下的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、中介化；

第六，涉及評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容的社會(huì)化，包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化，減少行業(yè)和部門的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)充公認(rèn)成分，逐步實(shí)現(xiàn)由重學(xué)歷資歷，向重能力業(yè)績(jī)的轉(zhuǎn)變。

此外，社會(huì)化還受到專業(yè)和系列的制約，有些崗位履職條件與學(xué)術(shù)技術(shù)水平緊密聯(lián)系，具有高度一致性的專業(yè)和系列是不適宜實(shí)行社會(huì)化的。

三、建立新型用人機(jī)制要逐步實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變

推進(jìn)新型用人機(jī)制，要以科學(xué)化、專業(yè)化為基礎(chǔ)。當(dāng)前重點(diǎn)要開(kāi)展好以考試和評(píng)審為基礎(chǔ)的人才評(píng)價(jià)工作，同時(shí)研究探索多樣化的評(píng)價(jià)方式，逐步完善個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘用、政府調(diào)控的運(yùn)行機(jī)制。今后一個(gè)時(shí)期，還要逐步實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是要實(shí)現(xiàn)從封閉式評(píng)審向開(kāi)放式服務(wù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬人才評(píng)價(jià)的服務(wù)領(lǐng)域和范圍，逐步打破部門、身份、地域、所有制的限制，開(kāi)展面向全社會(huì)的人才評(píng)價(jià)工作。

二是要實(shí)現(xiàn)單一評(píng)價(jià)方式向多元評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，在對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)方式進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，改進(jìn)評(píng)審工作，引入筆試、面試、述職、答辯等社會(huì)上普遍采用且科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方式，逐步積累形成一整套可以相互支撐的評(píng)價(jià)使用辦法。

三是要實(shí)現(xiàn)關(guān)門評(píng)審向開(kāi)門評(píng)審的轉(zhuǎn)變，完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審程序，推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果的公開(kāi)，推行公示制度。

四是要實(shí)現(xiàn)評(píng)審委員會(huì)由部門和行業(yè)組建向由政府指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中立組織組建的轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立評(píng)審專家?guī)斓姆绞街鸩綄?shí)現(xiàn)評(píng)審委員會(huì)的科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化。

五是要實(shí)現(xiàn)職稱考試由傳統(tǒng)手段向現(xiàn)代化手段的轉(zhuǎn)變，提高考試的科學(xué)成分和現(xiàn)代化水平，多方位引入計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)考試內(nèi)容的科學(xué)化和考試手段的現(xiàn)代化。

新型用人機(jī)制的建立是人力資源管理中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，用人單位的工作重心是做好本單位內(nèi)部職位分析和崗位設(shè)置，做好選人、育人、留人等用人政策和激勵(lì)措施的制定與實(shí)施，而不再享有專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定的“特權(quán)”。只有這樣，才能進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位“按需設(shè)崗、按崗擇人、以崗定薪、崗易薪變”以及“能者上、平者讓、庸者下”的具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)作用的用人制度改革，從根本上實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變的新型用人機(jī)制。