歐盟：誰(shuí)是“救市主”？

李　鵬

一度四分五裂的歐盟國(guó)家重新集結(jié)起來(lái)，布朗和薩科齊作為“救市主”功不可沒(méi)，他們暫時(shí)成為這場(chǎng)災(zāi)難中為數(shù)不多的“贏家”

對(duì)金融業(yè)帶來(lái)的危機(jī)，歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)的總統(tǒng)薩科齊有足夠理由感到“憎惡”。

10月19日，法國(guó)警方證實(shí)，薩科齊私人銀行賬戶(hù)號(hào)和密碼被盜，竊賊經(jīng)常不易察覺(jué)地從中小額取錢(qián)。薩科齊9月曾向警方抱怨，賬戶(hù)里有小額的錢(qián)不翼而飛。

薩科齊正率領(lǐng)歐洲乃至全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，成為金融犯罪受害者或許讓他有點(diǎn)尷尬。

此前一天，在美國(guó)馬里蘭州戴維營(yíng)，薩科齊和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐拜會(huì)美國(guó)總統(tǒng)布什，備受全球矚目。行前得到歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力支持，薩科齊此訪基本達(dá)到了目的——布什答應(yīng)“最近的將來(lái)”在美國(guó)召開(kāi)峰會(huì)討論全球金融問(wèn)題，雖然具體日期和地點(diǎn)尚未確定。

但是，薩科齊和布什顯然有分歧。

當(dāng)薩科齊抨擊“對(duì)沖基金、避稅天堂、缺乏監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)”，稱(chēng)這種資本主義“背叛了我們所信仰的資本主義”，并且呼吁“建立國(guó)際金融新秩序”時(shí)，布什提醒說(shuō)，任何反思都應(yīng)該“保留民主資本主義的根本”，應(yīng)該“承諾自由市場(chǎng)、自由企業(yè)和自由貿(mào)易”。

布什眼中的峰會(huì)是“救市”的會(huì)，最要緊的是穩(wěn)定各國(guó)金融市場(chǎng)；而薩科齊則賦予峰會(huì)更大的歷史意義——類(lèi)似于1944年在布雷頓森林召開(kāi)的峰會(huì)，那次會(huì)議確立了二戰(zhàn)后的國(guó)際金融體系。

峰會(huì)熱衷者

帶著“新布雷頓森林”峰會(huì)的預(yù)約回到歐洲，薩科齊有理由更加自豪。一個(gè)多星期以來(lái)，因?yàn)檎偌瘹W元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和歐盟峰會(huì)，成功地將幾乎走向分裂的歐洲重新團(tuán)結(jié)起來(lái)，薩科齊在歐洲的聲望大增。

曾幾何時(shí)，“過(guò)度活躍”并且“難以捉摸”的薩科齊常常讓歐洲領(lǐng)導(dǎo)人心煩意亂。在別人看來(lái)，擔(dān)任歐盟輪值主席以來(lái)，這個(gè)演講時(shí)有點(diǎn)“張牙舞爪”的薩科齊處理歐洲各種問(wèn)題的方式是“一個(gè)接一個(gè)地召集峰會(huì)”——在最近連續(xù)召集兩次峰會(huì)之前，他還于9月召集歐盟峰會(huì)，討論“俄羅斯入侵格魯吉亞”。

當(dāng)美國(guó)次貸危機(jī)逐漸惡化成全球金融危機(jī)時(shí)，歐盟各國(guó)的反應(yīng)略顯遲疑。今年7月1日，薩科齊開(kāi)始為期半年的歐盟輪值主席任期時(shí)，他的四大優(yōu)先考慮仍然是：能源和可持續(xù)發(fā)展、歐盟移民和收容計(jì)劃、提升歐洲防衛(wèi)能力、評(píng)估共同農(nóng)業(yè)政策。

9月份之后，雷曼、美林、AIG、富通、哈利法克斯蘇格蘭等一個(gè)又一個(gè)歐美大金融機(jī)構(gòu)陷入困境，甚至冰島整個(gè)國(guó)家都陷入破產(chǎn)境地，各國(guó)股市出現(xiàn)恐慌性?huà)伒南⒔吁喽習(xí)r，陷入慌亂的歐盟國(guó)家因?yàn)楦髯浴盀?zāi)情”不同，對(duì)如何救市仍然各有盤(pán)算。

9月30日，歐盟各國(guó)還在為存款保障限額多少而爭(zhēng)論，愛(ài)爾蘭率先宣布為所有銀行存款提供擔(dān)保。10月5日，默克爾宣布，德國(guó)仿效愛(ài)爾蘭和希臘，對(duì)私人存款提供全額擔(dān)保。第二天，薩科齊也表示，“不允許每個(gè)儲(chǔ)戶(hù)損失一個(gè)歐元”。荷蘭、比利時(shí)、盧森堡則對(duì)各自國(guó)內(nèi)的富通集團(tuán)分頭實(shí)施救助。

一時(shí)間，歐洲掀起“單干風(fēng)”，每個(gè)國(guó)家都宣布自己的救援方案。評(píng)論人士稱(chēng)，這實(shí)際上是“以鄰為壑”，意味著歐盟國(guó)家玩起了把“對(duì)手吃光”(Beggar-My-Neighbour)的游戲。

10月4日，薩科齊召集英國(guó)首相布朗、德國(guó)總理默克爾、意大利總理貝盧斯科尼在巴黎開(kāi)緊急峰會(huì)，但未能解決分歧。薩科齊提議成立歐盟銀行拯救基金，遭到默克爾和布朗的堅(jiān)決反對(duì)。會(huì)后聲明確認(rèn)“各國(guó)共同承諾確保銀行業(yè)和金融體系的穩(wěn)定，但最終危機(jī)應(yīng)對(duì)措施將由各國(guó)自行決定”。

“布朗方案”

當(dāng)歐盟各國(guó)特別是歐元區(qū)國(guó)家為統(tǒng)一的救市方案而爭(zhēng)論時(shí)，金融是重要支柱產(chǎn)業(yè)的英國(guó)卻沒(méi)法等。

英國(guó)銀行追隨美國(guó)同行的步伐，經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有歐洲大陸銀行的穩(wěn)健與保守，這使英國(guó)早在去年就發(fā)生擠兌事件，英國(guó)政府最后不得不將諾森羅克銀行國(guó)有化。今年9月份以后，先后有布拉德福德賓利、哈利法克斯蘇格蘭、皇家蘇格蘭等銀行面臨困境。

當(dāng)全世界都在看美國(guó)7000億美元救市方案如何在國(guó)會(huì)驚險(xiǎn)闖關(guān)，英國(guó)首相布朗和財(cái)相達(dá)林沒(méi)有選擇模仿。與形象俊朗、能言善辯的前任布萊爾相比，嚴(yán)肅的布朗缺乏個(gè)人魅力，但是十年財(cái)相的履歷，使他有能力很老到地處理金融問(wèn)題。

與美國(guó)政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)銀行不良資產(chǎn)的方案不同，布朗10月8日推出了將部分銀行國(guó)有化的救市方案。這一方案有三步：英國(guó)央行向銀行提供2000億英鎊的短期融資貸款，以增加銀行資金的流動(dòng)性;建立“銀行資本調(diào)整基金”總額500億英鎊(目前已實(shí)施370億)，有條件購(gòu)買(mǎi)銀行股份，補(bǔ)充銀行的資本金；政府為銀行間相互貸款提供大約2500億英鎊的擔(dān)保，以增加銀行對(duì)彼此失去的信心。

“布朗方案”一出臺(tái)，立刻受到各方稱(chēng)贊。最新的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼更是撰文稱(chēng)布朗“拯救了國(guó)際金融體系”。當(dāng)布朗方案13日正式實(shí)施，不僅帶動(dòng)全球股市連續(xù)兩天上漲，而且美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森14日也改變?cè)杏?jì)劃，引進(jìn)了“布朗方案”。

10月12日，當(dāng)薩科齊在巴黎召集歐元區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人討論救市方案時(shí)，布朗成為了特邀嘉賓，雖然英國(guó)并不是歐元區(qū)國(guó)家。

正是在這次峰會(huì)上，歐洲國(guó)家“不再人人為自己”。峰會(huì)在最后一刻簽署了一份大規(guī)模行動(dòng)文件，歐元區(qū)15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾:“不讓任何一家大型金融機(jī)構(gòu)在金融危機(jī)中垮臺(tái)?！狈鍟?huì)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，認(rèn)可各國(guó)以“布朗方案”為基礎(chǔ)向銀行體系注資，以共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)。目前，各國(guó)累計(jì)的救市資金已超過(guò)2萬(wàn)億歐元。

10月15日至16日，歐盟所有27個(gè)成員國(guó)首腦又在布魯塞爾開(kāi)會(huì)，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的救市方案得到所有歐盟國(guó)家的認(rèn)可，并且布朗和薩科齊“重建國(guó)際金融新秩序”的呼吁也成為歐盟的共識(shí)。

救市與救世

一度四分五裂的歐盟國(guó)家重新集結(jié)起來(lái)，布朗和薩科齊作為“救市主”功不可沒(méi)，這使他們暫時(shí)成為這場(chǎng)災(zāi)難中為數(shù)不多的“贏家”。

歐盟大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中，默克爾在沒(méi)有知會(huì)別國(guó)的情況下，單方面宣布為存款全額擔(dān)保，使她的形象受損；屢屢提出古怪建議的貝盧斯科尼在歐盟內(nèi)從來(lái)不受待見(jiàn)，他一開(kāi)始說(shuō)全世界的金融市場(chǎng)都應(yīng)該暫時(shí)關(guān)閉，然后又說(shuō)俄羅斯應(yīng)該加入歐盟。

某種意義上來(lái)說(shuō)，布朗在歐盟內(nèi)贏得尊敬具有諷刺意義，因?yàn)椴祭书L(zhǎng)期堅(jiān)持讓英國(guó)與歐洲大陸保持距離。15日，布朗早早地就趕到布魯塞爾，在峰會(huì)之前與巴羅佐會(huì)談，并高調(diào)見(jiàn)記者，與此形成鮮明對(duì)比的是：一年前，具有歐盟新憲法意義的《里斯本條約》簽署時(shí)，布朗故意遲到幾小時(shí)，以避開(kāi)和其他領(lǐng)導(dǎo)人共同簽字。

而在國(guó)內(nèi)，布朗上任一年來(lái)，民望日降。就在一個(gè)月前，他還面臨工黨內(nèi)訌“逼宮”，執(zhí)政前景堪憂(yōu)。金融危機(jī)惡化以來(lái)，布朗表現(xiàn)得沉著果毅，一方面提出大膽救市方案，另一方面，當(dāng)英國(guó)人將錢(qián)存在破產(chǎn)的冰島銀行而面臨損失時(shí)，布朗又表現(xiàn)強(qiáng)硬，為討債不惜與冰島政府撕破臉。在極短時(shí)間內(nèi)，布朗實(shí)現(xiàn)了從零到英雄(from zero to hero)的轉(zhuǎn)型。

應(yīng)該感到高興的還有薩科齊。在薩科齊擔(dān)任總統(tǒng)的第一年里，離婚、結(jié)婚，然后帶著美貌妻子游山玩水，他打破了娛樂(lè)人物和政治領(lǐng)袖界限的同時(shí)，也屢屢創(chuàng)下支持率新低。

在前往戴維營(yíng)會(huì)見(jiàn)布什之前，薩科齊躊躇滿(mǎn)志地對(duì)自己的支持者說(shuō)，歐盟“有幸”法國(guó)現(xiàn)在是輪值主席國(guó)，“沒(méi)有我，歐盟將一團(tuán)糟”。

雄心勃勃的布朗和薩科齊在扮演了“救市主”之后，試圖再做“救世主”——拯救并重塑世界金融秩序。歐盟希望改革國(guó)際貨幣基金組織，建立全球金融的預(yù)警機(jī)制和共同監(jiān)管機(jī)制。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)霍華德?戴維斯對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“重新評(píng)估全球金融體系是至關(guān)重要，我們需要強(qiáng)力合作?！毙隆安祭史桨浮钡挠行├砟畋热缃⑷蚬餐O(jiān)管機(jī)制，實(shí)際上就來(lái)自戴維斯的新書(shū)《金融全球管制》。

戴維斯說(shuō)：“人們現(xiàn)在更擔(dān)心經(jīng)濟(jì)衰退而不是金融崩潰，現(xiàn)在認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)前景暗淡。”對(duì)布朗來(lái)說(shuō)，真正的“第二階段”不是改革全球金融體系，而是如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退。

在布魯塞爾歐盟峰會(huì)上，薩科齊也承認(rèn)：“我們已經(jīng)有金融危機(jī)，現(xiàn)在我們面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！钡?，歐盟聯(lián)合救市救得了銀行體系，卻未必救得了整個(gè)經(jīng)濟(jì)，甚至根本就沒(méi)法“聯(lián)合”。

薩科齊呼吁歐盟各國(guó)向應(yīng)對(duì)金融危機(jī)那樣，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退。他的提議立刻被英國(guó)外交大臣米利班德拒絕：“我想我們寧愿守在金融領(lǐng)域。”而在本屆峰會(huì)原定的“氣候變化”議題上，各國(guó)分歧也頗大。一位歐盟官員聲稱(chēng)，討論這個(gè)問(wèn)題“就像打開(kāi)潘多拉盒子”。