陜北貧困農(nóng)區(qū)生態(tài)建設(shè)與和諧發(fā)展的一種新型模式

魯向平　梁延萍

【摘 要】 本文通過(guò)陜北國(guó)家能源礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)例的調(diào)查與解剖，試圖探索一條工農(nóng)和諧、礦區(qū)和農(nóng)區(qū)和諧、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)和諧的新路子。總結(jié)和完善的以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為龍頭、科技作依托、農(nóng)民為主體的“四位一體”的戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)模式，值得該類(lèi)型借鑒和推廣。

【關(guān)鍵詞】 陜西北部；能源礦區(qū)；新農(nóng)村建建設(shè)；體制與模式オ

在陜北國(guó)家能源化工基地，不可否認(rèn)，煤炭、石油、天然氣為國(guó)家做出了重大貢獻(xiàn)；同樣，也不得不承認(rèn)，在此過(guò)程中也涌現(xiàn)出了一批大款式民企老板；同時(shí)，多少仁人志士又關(guān)注著這方熱土上的生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。筆者從2007年6月起，受陜西興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電（集團(tuán)）董事長(zhǎng)高乃則先生邀請(qǐng)，對(duì)府谷縣高莊則新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研、評(píng)估和發(fā)展咨詢(xún)。在完成其發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，深刻感悟到有必要對(duì)該模式進(jìn)行深入研究，以供致力于能源礦區(qū)與貧困農(nóng)區(qū)和諧發(fā)展的科學(xué)家和決策者參考。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇

1、自然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件

該村地處陜西東北部黃河沿岸土石山區(qū)和黃土丘陵區(qū)的過(guò)渡地帶，也是國(guó)家黃河流域重點(diǎn)粗沙區(qū)治理流域之一，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一。境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫、地形破碎，土壤侵蝕模數(shù)為2.8萬(wàn)T/km2/yr，屬黃土高原土壤強(qiáng)烈侵蝕區(qū)。年均氣溫9.1℃，年均無(wú)霜期為177天，屬大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi)年均降水量為453mm，屬半干旱地區(qū)，“十年九旱”，“三年一輪平、豐、欠”，是其具體體現(xiàn)和生動(dòng)寫(xiě)照，“看天看地種莊稼”是農(nóng)民順應(yīng)自然規(guī)律的必然選擇和無(wú)奈之舉。農(nóng)耕地1800畝，占土地總面積的15%。林業(yè)用地面積2400畝，占土地總面積 20 %；牧業(yè)用地面積5300畝，占44.2 %；非生產(chǎn)用地 600畝，占5.0%；難利用地面積為1900畝，占15.8 %。在總土地面積中，95%以上是山地丘陵，宜農(nóng)地資源不足是限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一大難以克服的障礙性因素。

在農(nóng)耕地中，農(nóng)作物以種植黃豆、谷糜、馬玲薯和玉米為主。據(jù)實(shí)地調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)，正常年份，壩地玉米畝產(chǎn)400-600公斤，黃豆、谷糜畝產(chǎn)為100-150公斤，鮮薯畝產(chǎn)量為750-850公斤?？傮w評(píng)價(jià)：典型的自給自足性小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、典型的靠天吃飯的旱地農(nóng)業(yè)區(qū)、典型的迫不得已的勞務(wù)輸出型經(jīng)濟(jì)。

2、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢(shì)評(píng)估

該項(xiàng)目區(qū)位于府谷縣武家莊鄉(xiāng)西部，現(xiàn)轄三個(gè)自然村，2005年全村共有農(nóng)戶(hù)96戶(hù)，363人。2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入188萬(wàn)元，其中勞務(wù)輸出收入150萬(wàn)元，占總收入80%，農(nóng)林牧業(yè)收入27.6萬(wàn)元，僅占總收入的20%，是近年出現(xiàn)的比較典型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“空殼村”。農(nóng)民人均年收入2600元。本村有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力210人，50歲以下多外出打工，30歲以下的多為初中或小學(xué)畢業(yè)，30-50歲多為文盲或半文盲，但體力強(qiáng)健，具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，勤勞智慧。本村距縣城27公里，村莊對(duì)外交通在項(xiàng)目實(shí)施前僅依靠一條鄉(xiāng)村土路，路面狹窄且沒(méi)有硬化，距孤（孤山鎮(zhèn)）、武（武家莊）三級(jí)公路3公里，山村沒(méi)有可供機(jī)械化使用的生產(chǎn)道路。有小學(xué)一所，有校學(xué)生45人，老師3人。

3、新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

——新的機(jī)遇

（1）國(guó)家興農(nóng)戰(zhàn)略的制定和新農(nóng)村建設(shè)的具體行動(dòng)已經(jīng)全面展開(kāi)；（2）府谷縣委、縣政府制定的“雙百”（百機(jī)關(guān)單位幫百村、百工礦企業(yè)帶百村）興農(nóng)工程，為以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)提供了共建平臺(tái)和政策依據(jù)。（3）具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的陜西興茂（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)高乃則自愿提供比較充裕的經(jīng)濟(jì)援助，幫助本村實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和徹底改變農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活條件，并援助其比較徹底的改造生存的基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境。高乃則先生眷戀家鄉(xiāng)、振興家鄉(xiāng)的義舉，前無(wú)古人。（4）高乃則先生已經(jīng)聘請(qǐng)了西北農(nóng)村科技大學(xué)等單位的6-8名富有干旱半干旱地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的高層次專(zhuān)家，可以全面提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐。眾多學(xué)科的高層次科學(xué)家在偏僻鄉(xiāng)村聯(lián)手行動(dòng)，也屬罕見(jiàn)。（4）省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的廣泛重視，并在優(yōu)惠政策及組織管理等方面提供了多方面的指導(dǎo)和幫助，并在短期內(nèi)快速實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到3000萬(wàn)元以上，累計(jì)投資估算在6600萬(wàn)元以上。

——新的挑戰(zhàn)

政府引導(dǎo)，企業(yè)家投資，科學(xué)家依托，農(nóng)民參與的四方戰(zhàn)略聯(lián)盟框架即將形成，現(xiàn)已會(huì)師、會(huì)戰(zhàn)在高莊則村。在5-10年內(nèi)，完成祖先們3000-5000年未完成的偉大事業(yè)，這既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，既是一種宏偉夙愿，也要求多方密切配合，凝聚出無(wú)數(shù)智慧，付出辛勤的汗水和淚水。這是對(duì)窮山惡水，舊貌換新顏的宣戰(zhàn)！這是對(duì)幾千年古老農(nóng)業(yè)文明的徹底告別！這也是在高乃則先生奉獻(xiàn)精神感召下的一次歷史性沖刺！

二、新農(nóng)村建設(shè)的基本思路和總體目標(biāo)

1、基本思路與指導(dǎo)思想

響應(yīng)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、黃土高原綜合治理戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，積極配合府谷縣委、縣政府制定的支援新農(nóng)村建設(shè)“雙百”興農(nóng)工程，依靠縣鄉(xiāng)政府的大力協(xié)調(diào)和支持，由陜西興茂集團(tuán)公司董事長(zhǎng)高乃則先生自愿籌集高莊則新農(nóng)村建設(shè)的必備啟動(dòng)資金，并聘請(qǐng)相關(guān)高層次專(zhuān)家作為技術(shù)支撐，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，廣泛應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和方法，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)和諧發(fā)展規(guī)律，采用現(xiàn)代旱區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代適用生產(chǎn)資料和現(xiàn)代新型組織管理模式，對(duì)高莊則村的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式進(jìn)行一輪徹底改造，努力實(shí)現(xiàn)該村農(nóng)業(yè)資源配置的科學(xué)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的設(shè)施化，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的特色化、有機(jī)化和規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的企業(yè)化，農(nóng)戶(hù)居住的聚集化，生態(tài)環(huán)境的美化、亮化，農(nóng)村整體的文明化。

發(fā)展定位：最終將高莊則村建成省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的示范村。建成黃土高原粗沙多沙區(qū)開(kāi)發(fā)治理的典范；以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互助的典范；旱區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣的典范。

運(yùn)作機(jī)制與具體模式：堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為龍頭、科技作依托、農(nóng)民為主體的“四位一體”的戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)模式。

2、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

通過(guò)對(duì)高莊則村實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件徹底改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)村生態(tài)條件明顯改觀(guān)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，生活質(zhì)量明顯提高。近期具體目標(biāo)（2006-2010年）新建規(guī)范化示范小學(xué)1所；新建新型合作醫(yī)療示范站1所；新建入村等級(jí)公里3.3km；生產(chǎn)示范路 12km；新打井5眼，新修6個(gè)蓄水池，日保證供水量1000立方米。建新居民街一條，實(shí)現(xiàn)聚集性居住。新建示范型溫室大棚100個(gè)；新建萬(wàn)頭規(guī)模示范養(yǎng)豬場(chǎng)1個(gè)；新建萬(wàn)只規(guī)模示范養(yǎng)雞場(chǎng)1個(gè)；建設(shè)千畝現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范田；農(nóng)戶(hù)沼氣普及率80%；農(nóng)戶(hù)自來(lái)水普及率95%；林草覆蓋率50%以上；農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率100%；養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率90%；適齡兒童入學(xué)率100%；人均年收入5000元。把不發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困山村，建設(shè)成為人和自然和諧、工農(nóng)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，并逐步帶動(dòng)周邊10-15個(gè)村的發(fā)展。

3、實(shí)施步驟，高莊則社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)按三個(gè)階段來(lái)組織實(shí)施

（1）規(guī)劃論證階段。從2006年3月開(kāi)始，2006年8月前，由陜西建業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成高莊則村村莊建設(shè)規(guī)劃；2007年8月底前，委托西北農(nóng)林科技大學(xué)完成高莊則村新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃（2006-2015年）。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。2006年6月開(kāi)始，2008年6月前完成。重點(diǎn)搞好以下幾項(xiàng)工程①3.3公里村級(jí)公路建設(shè)，2007年8月底前完成；②完全小學(xué)示范工程，2007年6月前完成；③居民街建設(shè)，2007年年底完成；④溫室大棚示范工程，2007年9月底前完成；⑤飲水工程，2007年10月底前完成。⑥畜牧養(yǎng)殖和加工項(xiàng)目的土建工程，在2008年6月底前陸續(xù)完成。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境改善示范工程階段。2007-2010年全面實(shí)施。重點(diǎn)示范下列9個(gè)項(xiàng)目：大棚溫室高效優(yōu)質(zhì)蔬菜示范工程；北京黑2號(hào)豬生產(chǎn)示范工程；功能食品苦蕎生產(chǎn)示范；籠養(yǎng)雞生產(chǎn)示范工程；納米高效節(jié)水包在山旱地紅棗（海紅果）生產(chǎn)上的應(yīng)用；農(nóng)村生產(chǎn)、生活配套企業(yè)示范工程；坡地集雨節(jié)水示范工程；農(nóng)村沼氣池建設(shè)示范；生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工程。

（4）全面總結(jié)、完善、推廣階段。2008年6月開(kāi)始，2010年底第一階段結(jié)束，研究部署第二階段（2010-2015年）主要工作。

三、完善模式的對(duì)策建議

2006年陜西興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電（集團(tuán)）董事長(zhǎng)高乃則先生響應(yīng)府谷縣委、縣政府制定的“雙百”（百機(jī)關(guān)單位幫百村、百工礦企業(yè)帶百村）興農(nóng)工程，積極投身到該縣武家莊鄉(xiāng)高莊則的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。并在短期內(nèi)快速實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)投資強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到3000萬(wàn)元以上。高乃則先生眷戀家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)、振興家鄉(xiāng)的義舉，激勵(lì)人心，感召世人，也被稱(chēng)為我省新出現(xiàn)的“高乃則現(xiàn)象”，引起多方部門(mén)的重視和探索。據(jù)我們近半年來(lái)的深入調(diào)查研究認(rèn)為，一是府谷縣已經(jīng)具備了以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互助的條件，可以率先在陜西省搞好示范；二是在當(dāng)前情況下以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互助是實(shí)現(xiàn)該縣和諧發(fā)展的突破口，路子正確，意義重大；三是高莊則示范村的實(shí)踐，也提出了新的情況和新的問(wèn)題，亟待我們研究和完善，為此就我省的以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶農(nóng)的新農(nóng)村建設(shè)之路提出如下建議：

1、一是要為企業(yè)提供國(guó)家和區(qū)域性戰(zhàn)略需求的指導(dǎo)

[JP3]防止形象工程、重復(fù)建設(shè)等引起的資源浪費(fèi)和勞民傷財(cái)現(xiàn)象出現(xiàn)，以提高資金效益和發(fā)揮引領(lǐng)作用；根據(jù)我們的調(diào)研策劃，建議將高莊則村建成省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的示范村。建成黃土高原粗沙多沙區(qū)治理開(kāi)發(fā)的典范；以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互助的典范；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的典范、科技扶貧的典范、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶旱區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣的典范。二是注重研究解決以工促農(nóng)、工農(nóng)互助的可持續(xù)發(fā)展政策，特別是土地入股、農(nóng)工入股、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)的具體政策等；三是為企業(yè)家、科學(xué)家、農(nóng)民利益一體化提供經(jīng)濟(jì)政策支撐和逐步建立規(guī)范的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。[JP]

2、加大科技扶貧力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐是關(guān)鍵

建議西北農(nóng)林科技大學(xué)及省、市農(nóng)業(yè)科技部門(mén)，應(yīng)在大棚溫室高效優(yōu)質(zhì)蔬菜示范工程、生豬規(guī)?；a(chǎn)示范工程、區(qū)域性功能食品和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物生產(chǎn)示范基地、籠養(yǎng)雞生產(chǎn)示范工程、高效節(jié)水技術(shù)在山旱地果樹(shù)生產(chǎn)上的應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)示范工程、坡地集雨節(jié)水示范工程、農(nóng)村沼氣池建設(shè)示范、小流域生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域提供比較強(qiáng)大的區(qū)域性現(xiàn)代技術(shù)和適用技術(shù)的支撐，以供企業(yè)家選用和規(guī)?；瘜?shí)施。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化一樣，將需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，任務(wù)十分艱巨

要探索形成新的財(cái)政資金、企業(yè)投資、政策性銀行資金、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)資金以及民間資金、私有資金、外資等多層次、多分工的強(qiáng)大支農(nóng)資金渠道和體系。財(cái)政資金主要應(yīng)投入到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域；政策性銀行資金主要應(yīng)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)性貸款以及水電路資金需要；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村信用社）主要應(yīng)該支持效益好、前景廣闊的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持；民間資金、私有資金、外資主要支持自己看中的、回報(bào)較高的農(nóng)村大型項(xiàng)目建設(shè)。逐步建立起比較完善的新農(nóng)村建設(shè)資金支持體系。在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，重視資源的循環(huán)利用和高效利用。

4、為了加強(qiáng)該項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議府谷縣成立高莊則新農(nóng)村建設(shè)管理委員會(huì)或新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)小組

建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局或農(nóng)綜辦。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)等的審批和協(xié)調(diào)，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的可行性論證、立項(xiàng)、規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)與監(jiān)督、工作考評(píng)等日常工作，及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方利益，并將其納入年度工作考核計(jì)劃。并積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地方以及有關(guān)部門(mén)的支持。鄉(xiāng)政府和興茂農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織實(shí)施工作；村莊自治組織負(fù)責(zé)組織農(nóng)民自主投工、投勞、投資、參與項(xiàng)目建設(shè)及管理。

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，積極主動(dòng)和興茂農(nóng)業(yè)公司搞好關(guān)系，特別是處理好產(chǎn)權(quán)和利益共享關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞和土地入股的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照自愿互利的原則，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)建立廣泛的聯(lián)系和實(shí)質(zhì)性合作，逐步走上農(nóng)工商一體化道路。

5、培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才已迫在眉睫，培養(yǎng)和吸引現(xiàn)代農(nóng)民到高莊則村成才創(chuàng)業(yè)已成為現(xiàn)階段新形勢(shì)下，新的研究和實(shí)踐命題

要利用好和西北農(nóng)林科技大學(xué)的現(xiàn)有聯(lián)系，大力推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，普及科技知識(shí)，全面開(kāi)展以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)為主的多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。以提高增收致富能力為核心，以培養(yǎng)種養(yǎng)加能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點(diǎn)，多層面、多渠道結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，盡快讓有知識(shí)、有技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍和主力軍。

6、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，保證重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，分步實(shí)施原則

本次高莊則新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，牽扯到整個(gè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善；新型農(nóng)戶(hù)居民點(diǎn)建設(shè)示范；黃土高原水土流失最為嚴(yán)重區(qū)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)示范；貧困落后區(qū)以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互助的政策和措施探索等宗旨和任務(wù)，范圍廣、任務(wù)重、建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)屬一比較宏大的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程。故對(duì)其總體而言，必須統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)其具體進(jìn)程而言，又必須有計(jì)劃、按步驟地分步實(shí)施；在其整個(gè)建設(shè)過(guò)程中必須因勢(shì)利導(dǎo)，保證重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，力爭(zhēng)為國(guó)家、為百姓、為社會(huì)不斷地做出更大、更多的貢獻(xiàn)。

7、總結(jié)和完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為龍頭、科技作依托、農(nóng)民為主體的“四位一體”的戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)模式

努力探索新形勢(shì)下，現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新體制和新機(jī)制。在環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)貧困的不發(fā)達(dá)地區(qū)，這是一項(xiàng)開(kāi)拓性的重新創(chuàng)業(yè)工作，具有現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。值得不斷探索、不斷完善。

【參考文獻(xiàn)】

魯向平.工農(nóng)和諧、人地和諧的新探索——府谷縣高莊則村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研與啟示.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧陜西.2007年大眾商務(wù)，第八期.P170-176.

【作者簡(jiǎn)介】

魯向平，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)研究員，陜西省決策咨詢(xún)委員會(huì)委員，陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家．