黑龍江省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展障礙與對策研究

岳上植　張忠華

摘要：黑龍江省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，對農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與大市場對接等都具有重要意義。但是，在發(fā)展過程中，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同程度地面臨著各種障礙，如外部環(huán)境障礙、組織成本障礙，針對這些障礙，提出了加快組織立法、政策扶持、搞好試點、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；外部環(huán)境障礙；組織成本障礙

中圖分類號：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0154-02

一、黑龍江省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展概況

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村改革中，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生發(fā)展起來的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社為主要形式的新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制帶來新的亮點。

據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省現(xiàn)有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織4 237個，擁有會員(社員)56.2萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的11.8％，比2003年增加了13萬人，增長了30％。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、加工及運輸業(yè)等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)。其中，從事種植業(yè)的1906個，占總數(shù)的45％；畜牧業(yè)1440個，占總數(shù)的34.2％；加工及運輸業(yè)411個，占總數(shù)的9.7％；漁業(yè)及其他480個，占11.1％。綜觀黑龍江省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，主要呈現(xiàn)組織形式多樣化、興辦力量多元化、服務(wù)內(nèi)容社會化、發(fā)展趨勢產(chǎn)業(yè)化等特點。

二、黑龍江省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展障礙分析

(一)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部環(huán)境障礙分析

1法律缺位。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，離不開法律的支撐和保障，法律的缺位嚴(yán)重制約了合作組織的生存和發(fā)展。第一，由于法律缺位，難以對合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、性質(zhì)等加以明確規(guī)定，從而與政府及其相關(guān)部門的關(guān)系不明晰。長期以來，合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上受到了來自與各級政府及相關(guān)部門的控制，難以真正成為農(nóng)民自己的組織。第二，由于法律缺位，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在法人登記方面缺乏必要的法律依據(jù)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在工商、民政、農(nóng)業(yè)等部門都有注冊登記，這給合作組織的經(jīng)營活動帶來種種不便。第三，由于法律缺位，致使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展得不到必要的支持與保護(hù)，其合作權(quán)益難以得到保護(hù)。

2行政管理體制環(huán)境不順。第一，行政介入管理。在我國法律與黑龍江省現(xiàn)實的政策環(huán)境下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從一開始就與各級政府部門衍生出十分復(fù)雜的關(guān)系，合作組織主動尋求政府的支持，依托于各種部門甚至直接由政府來組織建立，從而在一定程度上改變了合作組織的組織特性，使得一些合作組織實際成為政府和部門的附屬物。第二，管理主體混亂。農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門都參與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，可以說，每個部門都可以對其進(jìn)行管理，互相之間缺乏協(xié)調(diào)。第三，所謂管理更多地是向農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收取和攤派各種費用。

3農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思想文化環(huán)境欠佳。第一，農(nóng)民合作意識淡薄，顧慮多，參與熱情不高。在漫長的男耕女織、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民形成了一種以農(nóng)耕為基礎(chǔ)的封閉、守舊、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識。改革后家庭經(jīng)營制度的確立養(yǎng)成了分散經(jīng)營的習(xí)慣，自給自足的意識和傳統(tǒng)，在一定程度上把家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限在家庭成員的努力勞作上，合作往往是暫時的，不情愿的選擇。第二，政府領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識滯后，不能正確地引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對合作經(jīng)濟(jì)組織概念不清，把合作經(jīng)濟(jì)組織等同于集體經(jīng)濟(jì)組織；對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識不足；對政府在建立與發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過程中的作用認(rèn)識不清。第三，合作研究與教育相對滯后，難以滿足農(nóng)民對合作理論學(xué)習(xí)的要求。首先，合作研究起步晚，難度大。目前為止，尚未形成系統(tǒng)的、符合國情和省情實際的合作經(jīng)濟(jì)理論體系。其次，合作教育缺位，不能夠?qū)献鹘?jīng)濟(jì)組織的工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。

(二)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的組織成本障礙分析

黑龍江省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的實質(zhì)是農(nóng)村微觀組織制度創(chuàng)新，其能否發(fā)生必然遵循制度創(chuàng)新的成本——收益原則。在以分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的廣大農(nóng)村中，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的組織成本較高，主要原因是：第一，組織成本較高是由黑龍江省農(nóng)戶素質(zhì)低、經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)村社會發(fā)展落后等客觀實際狀況造成的。黑龍江省農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村交通、信息網(wǎng)絡(luò)落后，信息溝通十分困難，最嚴(yán)重的問題還在于農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，文盲半文盲人數(shù)多，小農(nóng)意識濃厚，市場觀念淡薄。把分散的農(nóng)戶組織成一個有效率的合作組織并有效運轉(zhuǎn)，需要支付十分昂貴的組織成本。第二，由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一種公共產(chǎn)品，排他性特征不明顯，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模越大，組織中的成員越多，“搭便車”者也就越多，一旦缺少得力的組織者，組織就難以有效運作。第三，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織兼顧公平與效率的特征，決定了其產(chǎn)生和發(fā)展必然要有較高的組織成本。公平與效率是一對固有的矛盾，公平的實現(xiàn)需要費用，這就決定了合作經(jīng)濟(jì)組織的組織制度與盈利企業(yè)有很大不同，在以效率為原則展開的市場競爭中難免暴露出一些問題。

三、加快黑龍江省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對策

(一)加快出臺農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，凡是合作社立法比較完備的國家，合作社事業(yè)都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國搞合作經(jīng)濟(jì)已有50余年，至今還沒有一部專業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)法律，這使得無論是農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，還是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展和經(jīng)營中遇到了不少困難，尤其是法律地位問題。專門法律的缺失、法人地位的不確定性，是影響農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的最根本原因。目前，全國人大已經(jīng)把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法工作納入重要的立法日程，并廣泛征求了各省(市、自治區(qū))和有關(guān)部門的意見，有望在不久頒布實施。黑龍江省應(yīng)根據(jù)本省情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺有關(guān)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的地方性法規(guī)和與之配套的示范章程、財務(wù)管理制度等管理辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)和規(guī)范化管理，全面提高運行質(zhì)量。

(二)建立健全管理制度和運行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理

1會員制度。按照經(jīng)典的合作社理論，合作社的組織機(jī)制是自愿加入和自由退出。國際合作社聯(lián)盟規(guī)定的合作社的基本原則中第一條就是自愿與開放的社員制，任何人只要能利用合作社提供的服務(wù)并承擔(dān)社員義務(wù)，均可以人社，不受政治、宗教、種族和性別的歧視；同時，合作社社員擁有自由退出的權(quán)利。農(nóng)民向合作經(jīng)濟(jì)組織繳納股金后，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向社(會)員核發(fā)股金證和社(會)員證，明晰正式會員和非正式會員的權(quán)利和義務(wù)。

2民主管理機(jī)制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實行社員代表大會的民主管理，一人一票。具體地說，社(會)員可以通過社(會)員代表大會行使以下權(quán)利：制定和修改合作經(jīng)濟(jì)組織的章程；選舉和罷免理事會成員；(3)監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織的管理層、理事會成員和其他代理人遵守合作經(jīng)濟(jì)組織法律、章程以及合作經(jīng)濟(jì)組織與社(會)員之間的契約。

3利益分配機(jī)制。根據(jù)國際合作社原則，合作社盈余要按以下某項或各項進(jìn)行分配：用于不可分割的公積金，以進(jìn)一步發(fā)展合作社；按社員與合作社的交易量分紅；用于社(會)員大會通過的其他活動。公積金是合作經(jīng)濟(jì)組織的公共積累，是不可分割的公共財產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸全體成員共同所有。主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，小部分留作儲備金。

(三)加強(qiáng)政府扶持力度

制定扶持政策是國際上扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的通行做法。要樹立扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)民的觀念，積極探索和創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措施。一方面，要加大資金支持力度，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專項扶持資金列入地方財政預(yù)算，并逐年增加資金扶持額度；另一方面，要改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引城市和省外、國外資本到農(nóng)村搞開發(fā)，參與興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

(四)抓好試點示范

開展試點示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗是推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一個有力措施，通過試點示范，總結(jié)推廣，可以使廣大農(nóng)民親自體驗或親自看到參加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，起到以點帶面的效果。

(五)加強(qiáng)對農(nóng)民的教育

缺乏合作意識、合作知識、合作技巧，是當(dāng)前農(nóng)民組織化程度低和組織運行不規(guī)范的一個重要原因。加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的教育，是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)性工作。第一，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)濟(jì)基本知識的普及推廣，培養(yǎng)和增強(qiáng)合作意識，引導(dǎo)農(nóng)民參與合作。第二，加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行市場營銷、經(jīng)濟(jì)管理及法律道德方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊伍，發(fā)揮能人的聰明才智，帶領(lǐng)群眾共同致富。第三，加強(qiáng)對基層干部和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高合作知識水平、政策把握能力和工作指導(dǎo)能力。同時，要加強(qiáng)媒體的宣傳力度，營造良好氛圍和輿論環(huán)境。

[責(zé)任編輯姜野]