國家機關(guān)領(lǐng)導人是怎樣選舉產(chǎn)生的

陳斯喜

2008年3月15日上午，出席十一屆全國人大一次會議第五次全體會議的2967名全國人大代表匯集人民大會堂，選舉新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人。

那么，國家機關(guān)領(lǐng)導人員是怎樣選舉產(chǎn)生的呢?

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，選舉國家機關(guān)領(lǐng)導人員的程序，包括推薦候選人?討論確定正式候選人?投票選舉等幾個步驟。

一?提名推薦候選人的方式

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國人大進行選舉時，由主席團提名推薦候選人，代表不進行聯(lián)名推薦候選人。實踐中，主席團都是根據(jù)中共中央的建議提出候選人名單的。這是因為，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的領(lǐng)導力量。堅持黨的領(lǐng)導的一個重要方面，就是必須堅持黨管干部，即黨要培養(yǎng)?選拔并向國家機關(guān)推薦重要干部，從而保證黨的路線?方針?政策能夠通過這些干部得到貫徹實施。

根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方人大進行選舉時，候選人的提出有兩種方式:一是主席團提名。這是1979年地方組織法新增加規(guī)定的內(nèi)容。二是代表聯(lián)名提名。

二?討論確定正式候選人

主席團和代表聯(lián)名提出的候選人，由主席團匯總后印發(fā)全體代表進行討論?醞釀，根據(jù)討論?醞釀情況確定正式候選人。

1.代表的討論醞釀。

不論是主席團提名的候選人，還是代表聯(lián)名提名的候選人，都是初步候選人，不能直接成為正式候選人。為了使代表對候選人有較充分的了解，避免投票的盲目性，保證選舉的民主性，初步候選人名單必須提交全體代表進行討論?醞釀。代表的討論?醞釀，通常采取代表小組會議或者代表全體會議的形式。代表討論?醞釀候選人時，如果要求提名人進一步介紹候選人的情況，提名人應(yīng)當如實介紹。

2.正式候選人的差額比例。

差額選舉，即候選人數(shù)應(yīng)當多于應(yīng)選人數(shù)，是我國選舉的一個重要原則，是十一屆三中全會以后為發(fā)展社會主義民主所采取的一個重要舉措。差額選舉既適用于人大代表選舉，又適用于國家機關(guān)領(lǐng)導人員的選舉。

關(guān)于全國人大的差額選舉，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。實踐中，從1988年七屆全國人大一次會議開始，每屆全國人大換屆選舉全國人大常委會委員時，都實行差額選舉。七屆常委會組成人員155人，其中應(yīng)選委員135人，差額9人，差額比例為6.6%。十一屆全國人大一次會議差額比例提高為7%，差額12名。全國人大選舉其他國家機關(guān)領(lǐng)導人員均不實行差額選舉。

3.正式候選人的確定。

根據(jù)地方組織法規(guī)定，地方人大進行選舉時，初步候選人名單經(jīng)過代表討論?醞釀后，確定正式候選人名單有兩種辦法:一是如果主席團和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團將所有候選人全部列入正式候選人名單。二是如果主席團和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團組織預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單。

全國人大進行選舉時，初步候選人名單都是主席團根據(jù)中共中央的推薦提出的，因此，經(jīng)代表討論?醞釀后，由主席團將全部候選人直接列入正式候選人名單。

三?投票選舉

正式候選人名單確定后，由主席團提交代表投票選舉。投票選舉采取召開全體會議的形式進行。

1.推選監(jiān)票人?計票人。

各級人大召開大會全體會議進行投票選舉前，需先推薦產(chǎn)生總監(jiān)票人?監(jiān)票人和計票人?？偙O(jiān)票人?監(jiān)票人?計票人由主席團提名，交各代表團討論?醞釀。各代表團沒有表示異議的，即由主席團在大會全體會議上予以宣布?？偙O(jiān)票人?監(jiān)票人通常由代表擔任，計票人通常由大會工作人員擔任。

監(jiān)票人的職責是監(jiān)督整個投票?計票過程，確認整個投票是否有效，對選票是否有效作出裁決，向主席團報告投票情況和計票結(jié)果等。計票人的職責是發(fā)放選票?統(tǒng)計收回選票數(shù)量?統(tǒng)計候選人得票數(shù)等。

2.投票方式。

選舉一律采用無記名投票方式。所謂無記名投票，是指投票人通過選票表明對候選人的態(tài)度，但不在選票上注明投票人姓名的一種選舉方式。

代表投票選舉時，對正式候選人名單上的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，也可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)。

3.當選的法定票數(shù)。

根據(jù)法律規(guī)定，各級人大選舉，均需獲得全體代表過半數(shù)選票始得當選。這里的“全體代表”，不是指法定的代表名額，而是指實有代表名額，既包括因請假?依法被暫停履行代表職務(wù)等未參加會議的代表數(shù)量，也包括參加會議但未參加投票的代表。也就是說，在各級人大選舉中，是實行絕對多數(shù)當選原則，而不是以到會代表的簡單多數(shù)當選。如果投票結(jié)果出現(xiàn)獲得過半數(shù)的候選人數(shù)超過應(yīng)選名額，則以得票多的候選人當選。